Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 января 2022 г. N 15АП-24000/21 по делу N А32-35725/2021

город Ростов-на-Дону

28 января 2022 г.

дело N А32-35725/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 января 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Каменцевой Ю.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного автономного учреждения культуры Краснодарского края "Кубанькино" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.11.2021 по делу N А32-35725/2021 по заявлению Государственного автономного учреждения культуры Краснодарского края "Кубанькино" к Государственному учреждению - Краснодарскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконным и отмене решения о привлечении к ответственности по п. 1 ст. 26.30. Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ.

УСТАНОВИЛ:

Государственное автономное учреждение культуры Краснодарского края "Кубанькино" (далее - учреждение, ГАУК КК "Кубанькино") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Государственному учреждению - Краснодарскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - фонд) о признании незаконным и отмене решения Государственного учреждения - Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 17.05.2021 N 47.

Заявленные требования мотивированы тем, что решение фонда является незаконным. Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона N 125-ФЗстрахователи ежеквартально представляют в установленном порядке территориальному органу страховщика по месту их регистрации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам (далее - "расчет") по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Отчет направлен 25.04.2021 в электронном виде в 23 часа 51 минуту, что подтверждается документом специализированного оператора. Заявитель руководствовался ч. 2 ст. 194 ГК РФ, когда письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сданными в срок. Учреждение также считает, что при привлечении к ответственности фонд должен был учесть, что ранее учреждение не допускало нарушений в части перечисления страховых взносов, не нанесло вреда общественным интересам, возможно применение малозначительности.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.11.2021 в удовлетворении требования учреждения отказано.

Решение мотивировано тем, что страхователь нарушил срок представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации. Так, расчет по форме 4-ФСС представлен ГАУК КК "Кубанькино" 26.01.2021, то есть за пределами установленного законом срока. Суд отклонил, как не состоятельный, довод заявителя о том, что учреждение не должно было привлекаться к ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения на основании пункта 4 части 1 статьи 26.25 Закона N 125-ФЗ, так как нарушений в части перечисления страховых взносов ни в рассматриваемый период, ни ранее, учреждение не допускало; не нанесено никакого вреда интересам граждан и организаций, государственных органов власти тем, что файл отчета без ошибок и нарушений поступил на стадию обработки шлюзом на 28 секунд позднее установленного срока.

Не согласившись с принятым судебным актом, учреждение обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым удовлетворить требование ГАУК КК "Кубанькино", признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения - Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 17.05.2021 N 47.

В обоснование апелляционной жалобы учреждение указывает, что суд первой инстанции не применил ч. 2 ст. 194 ГК РФ. Суд не дал правовой оценки отсутствию вины заявителя. Отчет передан через специализированного оператора связи. Точное время попадания отчета на шлюз фонда за пределами воли работника заявителя и зависело от действий третьих лиц. Перечень обстоятельств, которые могут быть признаны в соответствии п. 4 ч. 1 ст. 26.25 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваний" исключающими вину лица в совершении правонарушения, не является закрытым. Однако, суд первой инстанции не применил положение о малозначительности к сложившимся правоотношениям.

Отзыв на апелляционную жалобу фонд не представил.

В судебное заседание лица, участвующие в деле явку не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом согласно части 6 статьи 121, части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 5 постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", пунктов 16, 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов". В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, установлено судом первой инстанции, филиалом N 2 Государственного учреждения - Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, проведена камеральная проверка ГАУК КК "Кубанькино" с целью определения правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты страховых взносов на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

По результатам проверки составлен акт от 12.04.2021 N 47 и принято решение от 17.05.2021 N 47 о привлечении ГАУК КК "Кубанькино" к ответственности по п. 1 ст. 26.30 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - "закон N 125-ФЗ") в виде штрафа 1000,00 рублей.

Не согласившись с указанным решением фонда, учреждение обратилось в суд с заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о нарушении ГАУК КК "Кубанькино" срока представления расчета, поскольку файл с отчетностью по Форме 4-ФСС РФ фактически был представлен 26.01.2020, в связи с чем, решение фонда от 12.04.2021 N 47 является законным и обоснованным. Отсутствуют основания для применения малозначительности и освобождения от ответственности.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводом арбитражного суда первой инстанции, исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания ненормативного правового акта налогового органа недействительным, необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон N 125-ФЗ устанавливает правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 12 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", пунктом 17 части 2 статьи 17 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", пунктом 12 - 13 Правил начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 N 184, страхователи обязаны представлять страховщику расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по форме, установленной приказом Фонда социального страхования от 26.09.2016 N 381.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона N 125-ФЗ страхователи ежеквартально представляют в установленном порядке территориальному органу страховщика по месту их регистрации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам (далее - "расчет") по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Страхователи, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период превышает 25 человек, и вновь созданные (в том числе при реорганизации) организации, у которых численность указанных физических лиц превышает такой предел, представляют расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика по форматам и в порядке, которые установлены страховщиком, в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.

Согласно статье 19 Федерального закона N 125-ФЗ страхователь несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него настоящим Федеральным законом обязанностей по своевременному представлению страховщику установленной отчетности.

Согласно части 1 статьи 26.30 Федерального закона N 125-ФЗ непредставление страхователем предусмотренного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика по месту своего учета в срок влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1000 рублей.

Как следует из материалов дела, указано в заявлении учреждения, файл расчета предоставлен ответственным лицом 25.01.2021 в 23 час. 51 мин. в последний день за 9 минуты до окончания рабочего времени в отделение Фонда.

Фонд представил скриншот страницы шлюза приема расчета по форме 4-ФСС (л.д. 107), из которого следует, что файл расчета получен фондом 26.01.2021 в 00:00:28, расшифровка файла и проверка ЭЦП 26.01.2021 в 00:00:28, форматный контроль 26.01.2021 в 03:04:25, логический контроль 26.01.2021 в 03:04:29, формировании квитанции 26.01.2021 в 03:04:33.

Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 12.02.2010 N 19 утверждена Технология приема расчетов страхователей по начисленным и уплаченным страховым взносам в системе Фонда социального страхования Российской Федерации в электронном виде с применением электронной цифровой подписи (далее - Технология).

Согласно пункту 4.1 Технологии страхователь может представить подготовленный Расчет в Фонд в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи на Шлюз приема Расчетов.

При получении Шлюзом приема Расчетов файла Расчета каждому файлу Расчета присваивается уникальный идентификатор файла Расчета (пункт 4.4 Технологии).

В силу пункта 4.5 Технологии после поступления файла Расчета на Шлюз приема Расчетов проводятся следующие этапы контроля: проверка формата наименования и размера файла Расчета в электронном виде; расшифровка файла Расчета и проверка ЭП страхователя; проверка соответствия структуры файла Расчета утвержденному формату; проверка соответствия контрольных соотношений показателей логического контроля. В результате обработки файла Расчета формируется соответствующий протокол проверки, квитанция о получении Расчета или квитанция о получении Расчета с ошибками.

Датой и временем получения Расчета Фондом считаются соответственно дата и время, зафиксированное Шлюзом приема Расчетов после прохождения стадии получения файла Расчета, и указанное в квитанции о приеме Расчета или квитанции о приеме Расчета с ошибками (пункт 4.6 Технологии).

В соответствии с пунктом 4.7 Технологии расчет считается представленным своевременно, если отправленный файл Расчета не получил отрицательных результатов при проверке на соответствие требованиям, предъявляемым к Расчету в электронном виде, и срок его получения Фондом будет не позднее срока, установленного законодательством Российской Федерации.

Срок предоставления отчетности установлен частью 1 статьи 24 Федерального закона N 125-ФЗ в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Следовательно, вопрос срока представления Расчета по форме 4-ФСС в Фонд пункт 4 Технологии согласуется с первоначальным поступлением файла Расчета на Шлюз приема Расчетов и выдачей Фондом квитанции о получении Расчета или квитанции о получении Расчета с ошибками по нему. При этом, указанная квитанция выдается после прохождения этапов контроля на шлюзе приема расчетов в сети "Интернет".

Согласно представленному скриншоту страницы шлюза формирование квитанции завершено 26.01.2021 в 03:04:33.

При этом, апелляционная коллегия находит ошибочным довод страхователя в апелляционной жалобе о том, что суд первой инстанции не учел, что учреждение руководствовалось ч. 2 ст. 194 ГК РФ, когда письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сданными в срок. Отсутствует вина заявителя, отчет передан через специализированного оператора связи. Точное время попадания отчета на шлюз фонда за пределами воли работника заявителя и зависело от действий третьих лиц.

Из материалов дела следует, что файл отчетности направлен и получен в автоматическом режиме файл отчетности, без участия оператора на стороне страховщика, что исключает возможность произвольного вмешательства представителя страховщика.

Судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что в соответствии абзацем 5 части 1 статьи 24 Закона 125-ФЗ установлен порядок приема расчетов страхователей и довод заявителя о том, что Приказ ФСС РФ от 12.02.2010 N 19 "О внедрении защищенного обмена документами в электронном виде с применением электронной цифровой подписи для целей обязательного социального страхования", которым утверждена Технология приема расчетов страхователей.

В данном случае суд первой инстанции обоснованно отклонил довод о необходимости применения ч. 2 ст. 194 ГК РФ, когда письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сданными в срок.

Позиция страхователя не соответствует п. 4.7 Технологии. Расчет по форме 4-ФСС считается представленным своевременно, если отправленный Файл Расчета не получил отрицательных результатов при проверки на соответствие требованиям, предъявляемым к Расчету в электронном виде. При правильном направлении файла Расчета программа приема отчетности, работающая в автономном режиме (без вмешательства оператора), позволяет страхователю получить квитанцию о принятой отчетности.

Судебной коллегией установлено, что формирование квитанции о приеме отчетности завершено 26.01.2021 в 03:04:33, следовательно, расчет представлен 26.01.2021 с нарушением срока представления.

Указанная правовая позиция согласуется с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 09.06.2021 N 310-ЭС21-8306, Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 17.02.2021 по делу N А08-3112/220.

В заявлении в суде первой инстанции, в апелляционной жалобе заявитель указал, что ГАУК КК "Кубанькино" не должно было привлекаться к ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения на основании пункта 4 части 1 статьи 26.25 Закона N 125-ФЗ, так как нарушений в части перечисления страховых взносов ни в рассматриваемый период, ни ранее, учреждение не допускало; не нанесено никакого вреда интересам граждан и организаций, государственных органов власти тем, что файл отчета без ошибок и нарушений поступил на стадию обработки шлюзом на 28 секунд позднее установленного срока.

Суд апелляционной инстанции повторно рассмотрел указанный довод и поддерживает вывод суда первой инстанции об отклонении заявления учреждения о возможности освобождения ГАУК КК "Кубанькино" от ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

В силу пункта 1 статьи 26.25 Закона N 125-ФЗ обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении правонарушения, признаются: совершение деяния, содержащего признаки правонарушения, вследствие стихийного бедствия или других чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств (указанные обстоятельства устанавливаются наличием общеизвестных фактов, публикаций в средствах массовой информации и иными способами, не нуждающимися в специальных средствах доказывания); выполнение страхователем предписаний, предусмотренных письменными разъяснениями о порядке исчисления, уплаты страховых взносов или по иным вопросам применения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, данных ему либо неопределенному кругу лиц страховщиком (территориальным органом страховщика) или другим уполномоченным органом государственной власти (уполномоченным должностным лицом этого органа) в пределах его компетенции (указанные обстоятельства устанавливаются при наличии соответствующего документа этого органа, по смыслу и содержанию относящегося к периоду, в котором совершено правонарушение, независимо от даты издания такого документа); иные обстоятельства, которые могут быть признаны судом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения.

Действительно, п. 1 ст. 26.25 Закона N 125-ФЗ предусматривает возможность установления судом иных обстоятельств, которые могут быть признаны судом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения.

Признание обоснованным довода заявителя о том, что нарушений в части перечисления страховых взносов ни в рассматриваемый период, ни ранее, учреждение не допускало; не нанесено никакого вреда интересам граждан и организаций, государственных органов власти тем, что файл отчета без ошибок и нарушений поступил на стадию обработки шлюзом на 28 секунд позднее установленного срока, является правом, но не обязанностью суда.

Доказательств невозможности своевременного представления расчета по форме 4-ФСС вследствие обстоятельств, находящихся вне контроля ГАУК КК "Кубанькино" в материалы дела не представлено.

Судом апелляционной инстанции также учитывается, что оспариваемым решением ГАУК КК "Кубанькино" привлечено к ответственности, с назначением минимального штрафа в размере 1000,00 рублей.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции сделал правильный вывод о наличии у фонда правовых оснований для привлечения общества к ответственности на основании пункта 1 статьи 26.30 Закона N 125-ФЗ, признал решение N 47 от 17.05.2021 законным и отказал в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.11.2021 по делу N А32-35725/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.В. Соловьева

Судьи

О.Ю. Ефимова С.В. Пименов