Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 января 2022 г. N 19АП-4366/21 по делу N А14-7685/2021

город Воронеж

28 января 2022 г.

Дело N А14-7685/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 января 2022 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Песниной Н.А.,

Донцова П.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кривченко М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Районная эксплуатационная компания Комфорт" Коминтерновского района г. Воронеж на решение Арбитражного суда Воронежской области от 30.06.2021 по делу N А14-7685/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Районная эксплуатационная компания Комфорт" Коминтерновского района г. Воронеж (ОГРН 1103668032995, ИНН 3666167801) к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН 1033600084968, ИНН 3664032439) о признании незаконным и отмене решения,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Воронежжилсервис" (ОГРН 1023602458505, ИНН 3665034196),

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Воронежжилсервис": Сушкова Н.В. - представитель по доверенности от 18.08.2021, сроком действия на 1 год, предъявлен паспорт;

от общества с ограниченной ответственностью "Районная эксплуатационная компания Комфорт" Коминтерновского района г. Воронеж и Государственной жилищной инспекции Воронежской области - представители не явились, надлежаще извещены,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Районная эксплуатационная компания Комфорт" Коминтерновского района г. Воронеж (далее - ООО "РЭК Комфорт", Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании недействительным решения Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее - ГЖИ Воронежской области, Инспекция, уполномоченный орган) от 14.05.2021 N 69-05-20/359 "О внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Воронежжилсервис" (далее - ООО "УК Воронежжилсервис", третье лицо).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 30.06.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО "РЭК Комфорт" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, удовлетворить заявленные требования.

Ссылается на ничтожность решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома (МКД); нарушение порядка расторжения договора с управляющей компанией и отсутствие оснований для такого расторжения.

От ГЖИ Воронежской области поступил отзыв с возражениями на апелляционную жалобу.

Ссылается на наличие кворума при проведении собраний и приложение всех необходимых документов к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий.

В судебном заседании представитель ООО "УК "Воронежжилсервис" возражал против доводов апелляционной жалобы. Просил оставить решение без изменения.

ГЖИ Воронежской области и ООО "РЭК Комфорт" явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От Общества поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя.

Дело рассматривалось в отсутствие не явившихся участников процесса в порядке ст. ст. 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

ООО "РЭК Комфорт" осуществляло деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: г. Воронеж, Московский проспект, д.127.

Общая площадь помещений многоквартирного дома без мест общего пользования составляет 16 802,3 кв.м.

На общем собрании собственников помещений многоквартирного жилого дома от 24.02.2021 были поставлены вопросы о расторжении договора управления МКД с ООО "РЭК Комфорт" (вопрос 2); о передаче МКД в управление ООО "УК Воронежжилсервис" (вопрос 3); об утверждении типового договора управления (вопрос 4).

Голосование проведено в очно-заочной форме.

При проведении голосования приняли участие собственники 12 060 кв.м., что составляет 71,77% от общего числа голосов собственников помещений.

Результаты общего собрания оформлены протоколом от 24.02.2021.

Собственниками МКД принято решение о расторжении договора управления с ООО "РЭК Комфорт"; о передаче МКД в управление ООО "УК Воронежжилсервис" и об утверждении типового договора управления.

По указанным вопросам "за" проголосовали 69,15% от числа принявших участие в голосовании.

Уведомления о проведении общего собрания собственников помещений доведено до сведений собственников помещений, что отражено в протоколах общего собрания.

ООО "РЭК Комфорт" извещено о начале осуществления деятельности по управлению МКД уведомлением от 11.03.2021, что подтверждается отметкой Общества о получении.

В адрес ГЖИ Воронежской области 15.03.2021 поступило заявление ООО "УК Воронежжилсервис" о внесении изменений в Реестр лицензий в части управления МКД, расположенного по адресу: г. Воронеж, Московский проспект, д.127 указанной управляющей организацией.

В ходе рассмотрения заявления и документов уполномоченным органом установлено, что заявление о внесении изменений в Реестр содержит адрес многоквартирного дома и данные о лицензиате.

К заявлению о внесении изменений в реестр лицензий представлены надлежаще оформленная опись; подлинник протокола общего собрания от 24.02.2021 с приложениями; копия уведомления в адрес управляющей организации о выборе новой управляющей организации; копия доверенности представителя.

Рассмотрев заявление и документы ООО "УК Воронежжилсервис", осуществив проверку на предмет соблюдения условий, установленных п.5 Правил N 938/пр, ГЖИ Воронежской области установило следующее:

1. Заявление ООО "УК Воронежжилсервис" содержит все необходимые сведения, к нему приложены надлежащее документы, установленные пунктами 2 и 3 Правил N 938/пр.

2. Признаков ничтожности решения общего собрания собственников, оформленного протоколом от 24.02.2021 не выявлено; решение по вопросам принято большинством голосов.

3. В реестре лицензий уже содержится информация об управлении МКД N 127 по Московскому проспекту города Воронежа ООО "РЭК Комфорт", от которого не поступало заявление о прекращении управления указанным домом. Однако поскольку последним по дате принятия является решение собственников от 24.02.2021, противоречие сведений не может являться основанием для принятия решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий.

4. Информация о заключении договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г.Воронеж, Московский пр-кт, д.127, предусмотренная ч. 2 ст. 198 ЖК РФ, в ГИС ЖКХ в установленном порядке размещена.

5. Сведения о вступившем в законную силу решении суда о признании ООО "УК Воронежжилсервис" банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" не имеется.

6. При проверке кворума общего собрания установлено, что в голосовании фактически приняли участие собственники, обладающие в совокупности 11 929,5 кв.м./голосов, что составляет 70,9% от площади 16 802,3 кв.м. (общая площадь жилых и нежилых помещений дома в соответствии с техническим паспортом). Кворум имеется.

Вышеуказанные обстоятельства отражены в заключении Инспекции о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 14.05.2021 N 69-05-19/318, составленном по результатам проверки.

На основании данного заключения по результатам рассмотрения заявления ООО "УК Воронежжилсервис" Инспекцией вынесено решение от 14.05.2021 N 69-05-20/359, которым внесены изменения в реестр лицензий в части прекращения управления ООО "РЭК Комфорт" многоквартирным домов по адресу г.Воронеж, Московский проспект, д.127 (пункт 1); в части передачи управления указанным МКД ООО "УК Воронежжилсервис" (пункт 2). Указанные изменения внесены 01.06.2021 (пункт 3).

Полагая указанное решение незаконным, нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО "РЭК Комфорт" обратилось в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ, Кодекс) органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

При этом выбор способа управления многоквартирным домом относится к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 2 статьи 44 ЖК РФ).

Частью 3 статьи 45 ЖК РФ определено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

Исходя из положений пункта 1 статьи 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключениями, которые к рассматриваемой ситуации не относятся.

Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В силу части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 8 статьи 162 ЖК РФ изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Кроме того, в силу пункта 8.2 статьи 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Многоквартирный жилой дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестрах, в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

В части 1 статьи 198 Кодекса предусмотрено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления лицензиат в течение трех рабочих дней с заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан направить эти сведения в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 Кодекса).

Согласно части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 25.12.2015 N 938/пр.

В силу пункта 2 названного Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; в) копию договора управления многоквартирным домом; г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр, содержится в пункте 3 Порядка N 938/пр.

Пунктом 5 Порядка внесения изменений предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов, в том числе, на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении;

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 6 Порядка N 938/пр определено, что по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 7 Порядка внесения изменений по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; о приостановлении рассмотрения заявления.

Пунктом 8 Порядка N 938/пр предусмотрено, что решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

В пункте 9 Порядка N 938/пр предусмотрены основания отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления, к которым относятся: несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами "г" и "д" пункта 5 Порядка, а также несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд области пришел к верному выводу о достаточности представленных документов при рассмотрении и последующей проверке заявления для принятия решения о внесении изменений в реестр лицензий.

Из содержания поставленных на общем собрании вопросов усматривается воля собственников на смену управляющей компании.

В соответствии с пунктом 1 статьи 181.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) решение собрания недействительно по основаниям, установленным ГК РФ или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания (ничтожное решение). Недействительное решение собрания оспоримо, если из закона не следует, что решение ничтожно.

Основания для признания решения собрания недействительным установлены частью 1 статьи 181.4 ГК РФ, основания ничтожности - частью 1 статьи 181.5 ГК РФ.

Так, если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно:

1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в заседании или заочном голосовании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества;

2) принято при отсутствии необходимого кворума;

3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания;

4) противоречит основам правопорядка или нравственности.

В установленном законом порядке протокол общего собрания недействительными признан не был. Признаков ничтожности ГЖИ Воронежской области и судом не установлено.

Доказательств обратного ООО "РЭК Комфорт" в материалы дела не представлено.

Ссылки на нарушения порядка уведомления о смене управляющей компании опровергаются материалами дела.

При таких обстоятельствах решение Инспекции от 14.05.2021 N 69-05-20/359 не противоречит закону.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в силу ст. 110 АПК РФ относятся на ее заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 30.06.2021 по делу N А14-7685/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

Н.А. Песнина П.В. Донцов