Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 января 2022 г. N 11АП-20791/21 по делу N А72-2689/2021

г. Самара

28 января 2022 г.

Дело N А72-2689/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 января 2022 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Корастелева В.А.,

судей Сергеевой Н.В., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Борченко К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 09 ноября 2021 года по делу N А72-2689/2021 (судья Овсяникова Ю.А.),

по заявлению открытого акционерного общества "Автодеталь-Сервис" (ОГРН: 1027301488763, ИНН: 7303008474) в лице конкурсного управляющего Романовой Альбины Александровны, г. Ульяновск,

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области (ОГРН: 1091690054763, ИНН: 1655183653), г. Казань,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Федерального агентства по управлению государственным имуществом (ОГРН: 1087746829994, ИНН: 7710723134), г. Москва, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (ОГРН: 1047301035528, ИНН: 7325051089),

о признании незаконным бездействия,

в судебное заседание явились:

от открытого акционерного общества "Автодеталь-Сервис" - конкурсный управляющий Романова А.А. (паспорт, определение суда от 16.08.2019),

в судебное заседание представители иных лиц, участвующих в деле, не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Автодеталь-Сервис" в лице в лице конкурсного управляющего Романовой Альбины Александровны (далее - ОАО "Автодеталь-Сервис") обратилось в Арбитражный суд с заявлением с учетом уточнений заявленных требований, принятых судом первой инстанции согласно ст.49 АПК РФ, о признании незаконным бездействия Межрегионального территориального управления Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области (далее - МТУ Росимущества) по непринятию решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Открытого акционерного общества "Автодеталь-Сервис" на земельный участок с кадастровым номером 73:16:060501:17 - в период в 01 января 2019 по 16 марта 2021 включительно; по необращению в орган регистрации для государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования Открытого акционерного общества "Автодеталь-Сервис" на земельный участок с кадастровым номером 73:16:060501:17 - в период с 25 марта 2021 по 05 апреля 2021 включительно.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 09 ноября 2021 года заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным бездействие Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, выразившееся в нарушении срока рассмотрения заявления и принятия решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Открытого акционерного общества "Автодеталь-Сервис" на земельный участок с кадастровым номером 73:16:060501:17 по адресу Ульяновская область, Старомайнский р-н, туристическая база "Елочка", а также нарушении срока на обращение в орган регистрации для государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования Открытого акционерного общества "Автодеталь-Сервис" на указанный земельный участок. Взысканы с Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области в пользу Открытого акционерного общества "Автодеталь-Сервис" расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Не согласившись с принятым решением, МТУ Росимущества обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по данному делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, поскольку решение суда принято с нарушением норм материального и процессуального права и не соответствует законодательству Российской Федерации.

В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что у МТУ Росимущества отсутствует обязанность по обращению в регистрирующий орган за прекращением прав третьих лиц. Управлением распоряжением от 17.03.2021 N 16-134-р прекращено право постоянного (бессрочного) пользования истца земельным участком. Запрета у правообладателей на обращение в регистрирующий орган самостоятельно нет.

Также податель жалобы обращает внимание на то, что ООО "Автодеталь-Сервис" в материалы дела не предоставило какие-либо документы, кроме как обращение в МТУ Росимущества, свидетельствующие о совершении действий для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования спорного земельного участка.

Конкурсный управляющий ООО "Автодеталь-Сервис" Романова А.А. представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда от 09.11.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО "Автодеталь-Сервис" просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, поддержала доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

На основании ст.ст. 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, выслушав представителя ООО "Автодеталь-Сервис", проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, Открытому акционерному обществу "Автодеталь-Сервис" был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером 73:16:060501:17 площадью 20 000 кв.м по адресу: Ульяновская обл., Старомайнский р-н, туристическая база "Елочка", на основании Свидетельства о праве бессрочного (постоянного) пользования землей N 1963 от 14.04.1999 г.

Право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано за Обществом в Едином государственном реестре прав 17.05.2010 г.

Указанный земельный участок является федеральной собственностью, право собственности Российской Федерации зарегистрировано в ЕГРН 02.06.2011.

Как следует из поданного в суд заявления, ОАО "Автодеталь-Сервис" в срок до 01 июля 2012 года не воспользовалось возможностью переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды или приобретения в собственность в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 04.08.2015 г. (резолютивная часть) по делу А72-3964/2015 Открытое акционерное общество "Автодеталь-Сервис" признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыта процедура конкурсного производства.

В связи с тем, что указанный земельный участок Обществом не использовался, принадлежащего Обществу недвижимого имущества на земельном участке не имелось, 27.08.2018 конкурсный управляющий Общества Лашин СМ. обратился в Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на Земельный участок.

В ответ на заявление конкурсного управляющего МТУ Росимущества письмом от 11.01.2019 N 04/38 сообщило, что для разрешения вопроса о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в Управлении Росреестра по Ульяновской области запрошены правоустанавливающие документы и после их получения вернется к рассмотрению заявления Общества.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 15.08.2019 г. (резолютивная часть) по делу N А72-3964-47/2015 конкурсным управляющим ОАО "Автодеталь-Сервис" утверждена Романова Альбина Александровна.

В период с 14.07.2020 по 07.12.2020 конкурсный управляющий Общества Романова А.А. неоднократно обращалась с МТУ Росимущества с запросами о предоставлении информации о результатах рассмотрения заявления Общества об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования (запросы от 14.07.2020, 05.08.2020, 14.09.2020, 07.12.2020). Однако ни МТУ Росимущества, ни Росимущество в ответах от 23.07.2020, 03.09.2020 никаких сведений о ходе рассмотрения заявления об отказе от Права не предоставили.

Из Выписки из ЕГРН от 04.02.2021 N КУВИ-002/2021-8153984 конкурсному управляющему стало известно, что право постоянного (бессрочного) пользования Общества на Земельный участок до настоящего времени не прекращено.

Посчитав бездействие Межрегионального территориального управления Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области, выразившееся в необращении в орган регистрации прав для государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования Открытого акционерного общества "Автодеталь-Сервис" на земельный участок с кадастровым номером 73:16:060501:17, незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

При принятии решения об удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно положениям части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие); обязанность по доказыванию наличия нарушенного права вследствие принятия оспариваемых решений, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на заявителя.

В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

Согласно пункту 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

В пункте 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 этого кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Согласно части 2 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган регистрации прав. Право собственности на этот земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права.

При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 4 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

В силу абзаца 2 пункта 5 статьи 53 ЗК РФ в случае, если право на земельный участок было ранее зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, в недельный срок со дня принятия решения, указанного в пункте 4 указанной статьи, обязан обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Согласно части 4 Приказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 17.01.2014 N 08 "О внесении изменений в положения о территориальных управлениях Федерального агентства по управлению государственным имуществом" (далее - Приказ N 08) территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

В соответствии с пунктом 4.1 Приказа N 08 территориальный орган самостоятельно осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

- предоставляет в установленном порядке земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, площадью, равной либо меньше десяти гектаров, в аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное бессрочное пользование (пункт 4.1.14);

- предоставляет земельные участки на правах ограниченного пользования (частный сервитут) в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4.1.16);

- принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения о прекращении прав на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, в случае если на земельный участок зарегистрировано в установленном порядке право собственности Российской Федерации и установлены границы земельного участка (пункт 4.1.19).

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 07.11.2011 N 621 утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по прекращению прав физических и юридических лиц в случае добровольного отказа от прав на земельные участки.

Пункт 2.16 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги:

земельный участок не относится к федеральной собственности;

наличие вступивших в законную силу решений суда, ограничивающих оборот земельного участка;

заявитель не уполномочен обращаться с заявлением о прекращении права.

В соответствии с п.2 ст.39.9 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно:

1) органам государственной власти и органам местного самоуправления;

2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным);

3) казенным предприятиям;

4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

Суд первой инстанции верно указал на то, что ОАО "Автодеталь-сервис" не является лицом, которому земельные участки могут принадлежать на праве постоянного бессрочного пользования; оснований для переоформления данного права в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", учитывая отсутствие права собственности на объект недвижимости, расположенный на указанном земельном участке - туристическая база "Елочка" - у Общества также не имелось, в переоформлении права Обществу было отказано Управлением письмом от 27.03.2013, представленным ответчиком суду. Объекты недвижимости туристической базы "Елочка" были переданы Обществом собственнику в лице МТУ Росимущества по распоряжению последнего N23-р от 04.02.2014, при этом земельный участок в составе данных объектов не значился.

Согласно сведениям ЕГРН, база отдыха "Елочка" площадью 1117,2 кв.м с кадастровым номером 73:16:060201:248 по адресу Ульяновская область, Старомайнский район, пос.Садовка, является собственностью Российской Федерации, право собственности зарегистрировано 30.06.2011. В настоящее время данное имущество никому не передано, находится в государственной казне, Управлением заключен договор хранения имущества базы от 18.04.2016.

Из материалов дела следует, что конкурсный управляющий ОАО "Автодеталь-сервис" Лашин СМ. обратился с заявлением от 27.08.2018 в Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 73:16:060501:17 площадью 20 000 кв.м по адресу: Ульяновская обл., Старомайнский р-н, туристическая база "Елочка".

Доказательств отправки данного заявления суду представлено не было, однако представлен ответ МТУ Росимущества от 11.01.2019 о рассмотрении обращения от 27.08.2018, в котором ответчик сообщает, что после получения ответов на направленный им запрос вопрос будет рассмотрен.

Из положений ст. 53 ЗК РФ следует, что решение о прекращении права постоянного бессрочного пользования на основании соответствующего заявления правообладателя принимается уполномоченным органом собственника в месячный срок, однако Распоряжение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 73:16:060501:17 было принято Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области только 17.03.2021.

Суд обоснованно отклонил доводы ответчика о том, что право заявителя на постоянное (бессрочное) пользование земельным участком было прекращено после утраты права пользования объектов недвижимого имущества Базы отдыха "Елочка", поскольку пунктом 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 этого кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Согласно ч.1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В рассматриваемом случае право собственности на объект недвижимости (туристическая база "Елочка") и земельный участок никому не переходило и из собственности Российской Федерации не выбывало, в связи с чем ссылу ответчика на нарушение принципа единства судьбы земельных участков и объектов недвижимости на них суд правомерно счел несостоятельной.

Судом первой инстанции обоснованно отклонена ссылка ответчика на судебные акты по оздоровительному лагерю "Артек" (дела N А72-8849/2017, А72-3467/2017), поскольку указанные судебные акты приняты в отношении иного имущества, земельный участок, право на который оспаривалось в указанных делах, был передан ОАО "Автодеталь-сервис" на ином праве - по договору аренды. Земельный участок под туристической базой "Елочка", являющийся предметом рассматриваемых требований, в аренду никому не передавался (таких доказательств суду не представлено).

Также правомерно отклонены доводы ответчика о праве заявителя самостоятельно обратиться в регистрирующий орган для прекращения спорного права постоянного бессрочного пользования, поскольку такая обязанность установлена нормами Земельного кодекса РФ для исполнительных органов власти, уполномоченных осуществлять полномочия собственника и принявших решение о прекращении данного права.

В указанном случае, именно на ответчика, как уполномоченный орган собственника земельного участка, Земельным кодексом возложена обязанность по принятию распоряжения о прекращении пользования земельным участком (уже с момента принятия всех объектов турбазы от ОАО "Автодеталь-сервис") и обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В указанном случае, Распоряжение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 73:16:060501:17 было принято Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области только 17.03.2021, с заявлением о прекращении права ответчик обратился 06.04.2021 (доказательств более раннего обращения суду не представлено). Право постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Автодеталь-сервис" на земельный участок с кадастровым номером 73:16:060501:17, являющийся собственностью Российской Федерации, было прекращено в ЕГРН 7.04.2021.

Как верно отмечено в обжалуемом решении суда, материалами дела подтверждается, что в установленный законом срок заявление ОАО "Автодеталь-сервис" о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок административным органом не рассмотрено; решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования административным органом принято с нарушением установленного законом срока, как и обращение за регистрацией прекращения права.

При этом в соответствии с требованиями части 5 статьи 200 АПК РФ доказательств, подтверждающих наличие причин объективного характера, препятствовавших ответчику в установленный срок рассмотреть заявление и принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Открытого акционерного общества "Автодеталь-Сервис" на земельный участок, а также обратиться в орган регистрации для государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования Открытого акционерного общества "Автодеталь-Сервис" на указанный земельный участок, ответчиком в материалы дела не представлено.

Суд первой инстанции правомерно указал на то, что в таком случае со стороны Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, имело место незаконное бездействие, выразившееся в нарушении срока рассмотрения заявления и принятия решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Открытого акционерного общества "Автодеталь-Сервис" на земельный участок с кадастровым номером 73:16:060501:17 по адресу Ульяновская область, Старомайнский р-н, туристическая база "Елочка", а также нарушении срока на обращение в орган регистрации для государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования Открытого акционерного общества "Автодеталь-Сервис" на указанный земельный участок, в связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению, без принятия восстановительных мер, поскольку, как установлено судом, 17.03.2021 ответчиком принято Распоряжение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 73:16:060501:17 и право постоянного бессрочного пользования Общества в ЕГРН прекращено.

С учетом изложенных выше обстоятельств судебная коллегия апелляционного суда приходит к выводу, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Доводы и аргументы подателя апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы правовое значение для вынесения иного судебного акта по существу спора, повлияли бы на обоснованность и законность, либо опровергли бы выводы суда первой инстанции.

В связи с чем данные доводы подателя жалобы, сводящиеся фактически к повторению его позиции, исследованной и правомерно отклоненной арбитражным судом первой инстанции, признаются апелляционным судом несостоятельными, поскольку не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 09 ноября 2021 года по делу N А72-2689/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.А. Корастелев

Судьи

Н.В. Сергеева Е.Г. Попова