Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 января 2022 г. N 13АП-39846/21 по делу N А56-81527/2021

г. Санкт-Петербург

28 января 2022 г.

Дело N А56-81527/2021

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Фуркало О.В.

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-39846/2021) общества с ограниченной ответственностью "Таможенный представитель "Паритет" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.11.2021 по делу N А56-81527/2021, рассмотренному в порядке упрощенного производства

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Таможенный представитель "Паритет"

к Северо-Западной электронной таможне

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Таможенный представитель Паритет" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Северо-Западной электронной таможни (далее - заинтересованное лицо, таможня) об оспаривании постановления от 17.08.2021 N 10228000-572/2021 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.11.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе ООО "Таможенный представитель Паритет" просит решение суда от 08.11.2021 отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что признавая доказанным факт заявления Обществом в ДТ недостоверных сведений о таможенной стоимости товара, суд первой инстанции не установил и не отразил в решении суда, какие именно сведения были указаны в соответствующих графах спорной ДТ (графы 45 и 12) и в ДТС-1 и в чем заключается их недостоверность.

По мнению подателя жалобы, согласно пункту 15 Порядка заполнения ДТ в графах 22 и 42 ДТ подлежат указанию сведения о цене товара, но не о его таможенной стоимости. Более того, данные сведения даже не используются при заполнении граф 45 и 12 ДТ (порядок заполнения данных граф определен пп. 11 и 43 п.15 Порядка заполнения ДТ), поскольку в силу части 2 статьи 105 ТК ЕАЭС определение таможенной стоимости товаров производится на основании данных, содержащихся в ДТС. Таким образом, несоблюдение порядка заполнения граф 42 и 22 ДТ не свидетельствуют о недостоверности заявленных в графах 45 и 12 ДТ, а также в ДТС-1 сведений о таможенной стоимости товара, и не может служить обоснованием вывода о наличии состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Податель жалобы считает, что основой для определения таможенной стоимости товара в соответствии с положениями статьи 39 ТК ЕАЭС являлась цена товара в Евро, указанная в счете продавца. Поскольку цена товара согласно условиям контракта определена в иностранной валюте, и счет продавца выставлен в Евро, данная цена подлежала пересчету в национальную валюту РФ в соответствии с положениями пункта 23 Порядка заполнения ДТС, пункта 8 статьи 38 ТК ЕАЭС, то есть по курсу валюты, действующей на день регистрации декларации на товары.

Учитывая отсутствие предусмотренных статьей 40 ТК ЕАЭС дополнений к цене товара (правильность определения структуры таможенной стоимости таможенным органом не оспаривается), таможенная стоимость спорных товаров была правомерно определена Обществом исходя из сведений о цене товара, определенных в соответствии с Порядком заполнения ДТС и указанных в графе 11 ДТС-1, и в соответствующих графах ДТ N 10228010/280721/0340588 были заявлены следующие достоверные сведения о таможенной стоимости товаров, а именно: в графах 45 ДТ - 1 557 850,95 рублей (по товару N 1) и 5 321 498,95 рублей (по товару N 2), а в графе 12 ДТ - 6 879 349,90 рублей.

В силу части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в суде апелляционной инстанции без вызова сторон.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 28.07.2021 на Северо-Западный таможенный пост (центр электронного декларирования) Северо-Западной электронной таможни таможенным представителем ООО "Таможенный представитель "Паритет" действующим на основании договора N 0929/00-11/2018/ от 01.10.2018 с декларантом ООО "Лакифиш" подана и зарегистрирована декларация на товары N 10228010/280721/0340588 для помещения под таможенную процедуру "выпуск для внутреннего потребления" на 2 товара:

N 1 "форель вида "ONCORHYNCHUS MYKISS", мороженая, потрошенная, без головы, индивидуальной заморозки, в индивидуальной упаковке...". Кол-во: 4477 кг. Вес брутто товара: 4800,7 кг, вес нетто: 4611,7/4477 кг. Код ТН ВЭД ЕАЭС: 0303149000. Таможенная пошлина: 3%, НДС: 10%. Заявленная таможенная стоимость товара: 1 557 850,95 руб.

N 2 "форель вида "ONCORHYNCHUS MYKISS", мороженая, потрошенная, без головы, индивидуальной заморозки, в индивидуальной упаковке...". Кол-во: 14714,5 кг. Вес брутто товара: 15296,5 кг, вес нетто: 14714,5/14313 кг. Код ТН ВЭД ЕАЭС: 0303142000. Таможенная пошлина: 3%, НДС: 10%. Заявленная таможенная стоимость товара - 5 321 498,95 руб.

Сумма подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, заявленная таможенным представителем в графе 47 "Исчисление таможенных пошлин и сборов" ДТ, в отношении вышеуказанных товаров составила 914 953,54 рублей.

Согласно сведениям, указанным в ДТ и документам к ней, отправитель товара - GHEZEL PROTEIN SAMI GHARB LLC. Фактический адрес: Иран (Исламская Республика), Kurdistan Province, Dehgolan City, Dehgolan Industrial Estate, Phase 2. Получатель/декларант товара - ООО "ЛАКИФИШ".

Товары доставлены на Парголовский таможенный пост Санкт-Петербургской таможни по следующим транспортным и коммерческим документам: CMR (ТТН) N 0000638 от 17.07.2021, инвойс N 2304/CI-ALF/00/7 от 14.07.2021, контракт N AF-LF220321 от 22.03.2021.

В рамках проведения таможенного контроля посредством анализа документов и сведений установлено, что согласно предоставленным документам (контракт N AF-LF220321 от 22.03.2021, спецификация N 4 к контракту, УНК N 21040009/3396/0000/2/1 13.04.2021) валютой контракта является рубль.

Так же декларантом в гр. 44 предоставлено заявление на перевод N 18 от 15.07.2021 на сумму 6 910 966,22 руб., однако в гр. 22 ДТ N 10228010/280721/0340588 заявлена сумма 6 879 349,9 руб., что не соответствует сумме указанной в заявлении N 18 от 15.07.2021.

Товар должен быть оплачен в 100% объеме до прихода в порт Санкт- Петербурга". В спецификации N 4 к контракту N AF-LF220321 от 22.03.2021 заявлена сумма 6 910 966,22 руб.

Ввиду выявленных расхождений Северо - Западным т/п (ЦЭД) направлено требование (запрос N 1 от 28.07.2021) о предоставлении пояснений о несоответствии сведений о сумме по счету заявленной в ДТ.

Согласно письму декларанта от 28.07.2021 поставка оплачена в полном объеме.

Согласно расчету, в отношении товаров N N 1,2, в связи с измененной таможенной стоимостью подлежат уплате таможенные пошлины и налоги в размере 919 158,51 рублей.

Таможенный орган посчитал, что заявление декларантом при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о таможенной стоимости товаров N N 1,2, послужило основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов в размере 4 204,97 рублей (919 158,51 рублей - 914 953,54 рублей).

31.07.2021 Северо - Западным т/п (ЦЭД) в адрес Общества направлено требование (запрос N 1 от 28.07.2021) о внесении изменений (дополнений) в сведения заявленные в декларации на товары, до выпуска товара.

В связи с заявлением декларантом недостоверных сведений о таможенной стоимости товара, послужившим основанием для занижения размера подлежащей уплате таможенной пошлины, налогов уполномоченным должностным лицом Таможни 02.08.2021 в отношении ООО "Таможенный Представитель "Паритет", составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ по делу об АП N 10228000-572/2021, согласно которому действия Общества квалифицированы по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

17.08.2021 Северо-Западной электронной таможней в отношении ООО "Таможенный Представитель "Паритет" вынесено постановление по делу об АП N 10228000-572/2021, по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ, Общество признано виновным в совершении административного правонарушения с наложением административного наказания в виде штрафа в размере 4 204,97 рублей.

Считая указанное постановление незаконным, Общество, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции посчитал доказанным событие административного правонарушения и вину Общества, не усмотрел нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда.

Частью КоАП РФ предусмотрено, что заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, в рассматриваемом случае является ООО "Таможенный представитель Паритет" как лицо, выступающее в качестве таможенного представителя при декларировании товара по ДТ N 10228010/280721/0340588.

Согласно пункту 1 статьи 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру.

Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено настоящим Кодексом (пункт 3 статьи 104 ТК ЕАЭС).

Согласно пункту 1 статьи 105 ТК ЕАЭС таможенное декларирование производится путем подачи декларации на товары, транзитной декларации, пассажирской таможенной декларации или декларации на транспортное средство.

Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и уплаты таможенных платежей, применения мер защиты внутреннего рынка, формирования таможенной статистики, контроля соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, а также для контроля соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов (пункт 4 статьи 105 ТК ЕАЭС).

В силу пункта 4 части 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию следующие сведения о товарах, в том числе цена, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения; таможенная стоимость товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров); статистическая стоимость.

Согласно пункту 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Порядок заполнения граф ДТ декларантом при декларировании товаров в таможенных процедурах выпуска для внутреннего потребления, таможенного склада, переработки на таможенной территории, реимпорта, беспошлинной торговли (в отношении иностранных товаров), уничтожения, отказа в пользу государства, свободной таможенной зоны (в отношении иностранных товаров), специальной таможенной процедуры установлен пунктом 15 Порядка заполнения ДТ, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257.

В первом подразделе графы 22 ДТ указывается буквенный код валюты цены договора (контракта), в которой определена стоимость заявленных в ДТ товаров, в соответствии с классификатором валют.

В случае если на договор (контракт) распространяется требование о постановке на учет договора (контракта) в уполномоченном банке, об оформлении паспорта сделки либо регистрации договора (контракта) для целей валютного контроля в соответствии с законодательством государства - члена Союза, в таможенный орган которого подается ДТ, сведения о валюте цены (валюте платежа (оценки)) указывается на основании договора (контракта), поставленного на учет в уполномоченном банке, паспорта сделки либо зарегистрированного договора (контракта).

Во втором подразделе графы 22 ДТ указывается общая стоимость товаров, полученная как сумма стоимостей, указанных в графах 42 основного и добавочных листов ДТ. В случае безвозмездных поставок (в рамках возмездных и безвозмездных договоров), а также при поставке товаров без заключения внешнеэкономической сделки (договора) в графе 42 указывается цифра ноль "О".

В графе 42 ДТ указывается цифровыми символами цена товара, фактически уплаченная или подлежащая уплате либо компенсируемая иными встречными предоставлениями (в форме выполнения работ, оказания услуг, передачи прав на результаты интеллектуальной деятельности) в соответствии с условиями возмездной сделки в валюте, указанной в первом подразделе графы 22 ДТ.

Исходя из положений пункта 1 статьи 39 ТК ЕАЭС, таможенной стоимостью ввозимых товаров является стоимость сделки с ними, то есть цена, фактически уплаченная за эти товары при их продаже для вывоза на таможенную территорию ЕАЭС и дополненная в соответствии со статьей 40 ТК ЕАЭС.

Статьей 39 ТК ЕАЭС установлено, что ценой, фактически уплаченной или подлежащей уплате за ввозимые товары, является общая сумма всех платежей за эти товары, осуществлённых или подлежащих осуществлению покупателем непосредственно продавцу или иному лицу в пользу продавца.

Сведения о таможенной стоимости товаров заявляются в ДТ и ДТС и являются сведениями, необходимыми для таможенных целей.

В случае осуществления 100 % фактической оплаты товара до ввоза товара на таможенную территорию Союза, с учетом положения пункта 1 статьи 39 ТК ЕАЭС, таможенная стоимость товара определяется исходя из цены, фактически уплаченной за товары при их продаже для вывоза на таможенную территорию ЕАЭС, и дополненной в соответствии со статьей 40 ТК ЕАЭС. Факт оплаты должен быть документально подтверждены.

Положениями пункта 8 статьи 38 ТК ЕАЭС регламентированы правила пересчета иностранной валюты в валюту государства-члена ЕАЭС, в котором в соответствии со статьей 61 и пунктом 7 статьи 74 ТК ЕАЭС подлежат заплате таможенные пошлины, налоги, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины, подлежащие применению только в случае, если такой пересчет требует произвести для определения таможенной стоимости товаров в валюте соответствующего государства-члена ЕАЭС.

Согласно порядку заполнения декларации таможенной стоимости, утвержденному Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.10.2018 N 160 "О случаях заполнения декларации таможенной стоимости, утверждении форм декларации таможенной стоимости и порядка заполнения декларации таможенной стоимости", в первом подразделе раздела "а" графы 11 ДТС указывается в валюте счета цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за ввозимый товар.

Во втором подразделе графы 22 ДТ указывается общая стоимость товаров, фактически уплаченная или подлежащая уплате либо компенсируемая иными встречными предоставлениями (в форме выполнения работ, оказания услуг, передачи прав на результаты интеллектуальной деятельности) в соответствии с условиями возмездной сделки в валюте, указанной в первом подразделе графы 22 ДТ (валюта цены договора (контракта)).

Таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции на территории государства-члена, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей, в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования (часть 1 статьи 401 ТК ЕАЭС).

Согласно части 1 статьи 404 ТК ЕАЭС при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

В статье 405 ТК ЕАЭС определено, что обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Обязанности таможенного представителя перед таможенными органами не могут быть ограничены договором с представляемым лицом.

В статье 400 ТК ЕАЭС установлено, что за несоблюдение требований международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, несут ответственность в соответствии с законодательством государств-членов.

Таким образом, ответственность за правильное заполнение сведений, вносимых в декларацию, несет лицо, производившее таможенное декларирование товара - декларант либо таможенный представитель.

В рассматриваемом случае, при декларировании товаров N N 1, 2 по ДТ N 10228010/280721/0340588 Обществом заявлены недостоверные сведения о таможенной стоимости ввозимого товара, что послужило основанием для занижения размера подлежащих уплате сумм таможенных платежей в размере 4 204 рубля 97 копеек.

Указанные действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Вступая в таможенные правоотношения, которые являются публичными, хозяйствующий субъект принимает на себя повышенную ответственность за достоверность представляемых таможенным органам информации и документов.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на соблюдение требований таможенного законодательства и недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к статье 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Судом не установлено нарушения порядка привлечения Общества к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, свидетельствующих о возможности квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного на основании статьи 2.9 КоАП РФ с учетом разъяснений, содержащихся в пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", судом первой инстанции также не установлено.

Апелляционный суд ввиду отсутствия обстоятельств исключительности совершения правонарушения не усматривает оснований для переоценки данного вывода суда.

Кроме того, учитывая, что целью административного наказания является предупреждение совершения административных правонарушений правонарушителем, применение статьи 2.9 КоАП РФ в данном случае будет свидетельствовать не о предупреждении новых правонарушений, а напротив, стимулировать совершение административных правонарушений и способствовать уклонению от административной ответственности, при этом Общество уже неоднократно привлекалось к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения в течение срока, установленного ст. 4.6 КоАП РФ, что в соответствии со статьёй 4.3 КоАП РФ является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

По мнению суда апелляционной инстанции, назначенное Обществу оспариваемым постановлением наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Выводы суда первой инстанции соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам, нарушения судом первой инстанции норм материального и процессуального права не допущено, в связи, с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда первой инстанции от 08.11.2020 не имеется.

Руководствуясь статьями 269-271, 2721 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.11.2021 по делу N А56-81527/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья

О.В. Фуркало