Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 января 2022 г. N 15АП-23983/21 по делу N А32-3253/2021

город Ростов-на-Дону

28 января 2022 г.

дело N А32-3253/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 января 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Фахретдинова Т.Р.,

судей Мисника Н.Н., Нарышкиной Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Варавиной Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ИП Прокопенко Татьяны Алексеевны

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 13.12.2021 по делу N А32-3253/2021

по заявлению индивидуального предпринимателя Прокопенко Татьяны Алексеевны к:

- Администрации муниципального образования город-курорт Анапа;

- Управлению имущественных отношений Администрации муниципального образования город-курорт Анапа;

- Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО город курорт Анапа;

- Управлению капитального строительства администрации МО город курорт Анапа;

- ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (филиал по Краснодарскому краю);

- Управлению Росреестра по Краснодарскому краю,

- Религиозной организации "Новороссийская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)"

о признании незаконным ненормативного акта, признании договора недействительным,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Прокопенко Татьяна Алексеевна обратилась (предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с требованиями ( с учетом их уточнения, принятого судом):

1) признать незаконным решение (действия) администрации муниципального образования город-курорт Анапа в форме постановления администрации МО город-курорт Анапа от 08.06.2020 N 1271 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:37:0104019:57, площадью 8523 кв. м, с вида разрешенного использования "для эксплуатации рынка оптовой торговли" на вид разрешенного использования "земельные участки (территории) общего пользования", и последующего принятия решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:37:0104019:57, площадью 8523 кв. м, на вид разрешенного использования "религиозное использование";

2) обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа, управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, в течение 2х (двух) недель с момента вступления решения суда в законную силу, исполнить требования постановления администрации МО город-курорт Анапа от 17.05.2016 г., а именно:

- утвердить на землях населенных пунктов в зоне делового общественного и коммерческого назначения местного значения (ЗУ1), в зоне озеленения пространств рекреационного назначения (ЗУ2), в зоне, на которую градостроительные регламенты не установлены (ЗУ3), схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 10436 кв. м, образованного из земельных участков государственной или муниципальной собственности в границах кадастрового квартала 23:37:0104019, в том числе земельных участков:

23:37:0104019:ЗУ1 площадью 8523 кв. м (учтенный земельный участок с кадастровым номером 23:37:0104019:57);

23:37:0104019:ЗУ2 площадью 1190 кв. м;

23:37:0104019:ЗУ3 площадью 247 кв. м и 476 кв. м, расположенного по адресу: г. Анапа, ул. Крестьянская / ул. Парковая, 52/95 (схема N 106 от 19.04.2016);

- сформировать земельный участок в границах характерных точек (указаны в заявлении и обжалуемом решении в табличной форме);

- установить вид разрешенного использования формируемого земельного участка - "для эксплуатации рынка оптовой торговли";

- обеспечить предоставление заявки и необходимых документов в филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет;

- внести соответствующие изменения в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования городкурорт Анапа;

3) указать в решении, что схема N 106 от 19.04.2016 расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории муниципального образования город-курорт Анапа по адресу: г. Анапа, ул. Крестьянская/ул. Парковая, 52/95, утвержденная постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 17.05.2016 N 1834 "об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Анапа, ул. Крестьянская/ул. Парковая, 52/95", является неотъемлемой частью данного решения.

Определением от 19.08.2021 принят отказ заявителя Прокопенко Т.А. от первоначально заявленных исковых требований, а именно о:

- признании незаконными действий Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю по внесению в ЕГРН сведений об изменении границ и об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:37:0104019:57, площадью 8523 кв.м. с вида разрешенного использования "для эксплуатации рынка оптовой торговли" на вид разрешенного использования "Земельные участки (территории) общего пользования";

- признании незаконным решения (действий) администрации муниципального образования город-курорт Анапа о передаче Управлению капитального строительства администрации МО город-курорт Анапа земельного участка с кадастровым номером 23:37:0104019:57. площадью 8523 кв.м., в постоянное (бессрочное) пользование, недействительным;

- о возложении обязанности на ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" аннулировать запись по внесению в ЕГРН сведений об изменении границ и об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:37:0104019:57, площадью 8523 кв.м., с вида разрешенного использования "для эксплуатации рынка оптовой торговли" на вид разрешенного использования "Земельные участки (территории) общего пользования";

- о возложении обязанности на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Управление Росреестра) по Краснодарскому краю снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 23:37:0104019:57, площадью 8523 кв.м, категория земель: "Земли населенных пунктов", с видом разрешенного использования: "Земельные участки (территории) общего пользования".

Производство по делу по указанным требованиям определением от 19.08.2021 прекращено.

С 19.08.2021 указанным судебным актом (т. 3 л.д. 146-152) исковые требования по настоящему делу, с учётом их уточнения, суд определил считать следующими:

1) признать незаконным решение (действия) администрации муниципального образования город-курорт Анапа в форме постановления администрации МО г-к Анапа от 08.06.2020 N 1271 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:37:0104019:57, площадью 8523 кв.м, с вида разрешенного использования "для эксплуатации рынка оптовой торговли" на вид разрешенного использования "земельные участки (территории) общего пользования"; последующее решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:37:0104019:57, площадью 8523 кв. м, на вид разрешенного использования "религиозное использование";

2) признать незаконным решение (действия) администрации муниципального образования город-курорт Анапа в части ограничения прав и обременения объекта недвижимости с видом "безвозмездное (срочное) пользование земельным/лесным участком", зарегистрированное в Росреестре 15.06.2021 за N 23:37:0104019:57-23/228/2021-4 на срок 10 лет в пользу религиозной организации "Новороссийская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)", на основании договора безвозмездного пользования земельным участком N 84 от 26.05.2021;

3) признать договор безвозмездного пользования земельным участком N 84 от 26.05.2021 недействительным, применить последствия недействительности данной сделки в виде исключения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним соответствующих записей (сведений);

4) обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа, управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа, управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа в течение двух недель с момента вступления решения суда в законную силу, исполнить требования постановления администрации МО город-курорт Анапа от 17.05.2016, а именно:

- утвердить на землях населенных пунктов в зоне делового общественного и коммерческого назначения местного значения (ЗУ1), в зоне озеленения пространств рекреационного назначения (ЗУ2), в зоне, на которую градостроительные регламенты не установлены (ЗУ3), схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 10436 кв. м, образованного из земельных участков государственной или муниципальной собственности в границах кадастрового квартала 23:37:0104019, в том числе земельных участков: 23:37:0104019:ЗУ1 площадью 8523 кв. м (учтенный земельный участок с кадастровым номером 23:37:0104019:57); 23:37:0104019:ЗУ2 площадью 1190 кв. м; 23:37:0104019:ЗУ3 площадью 247 кв. м и 476 кв. м, расположенного по адресу: г. Анапа, ул. Крестьянская / ул. Парковая, 52/95 (схема N 106 от 19.04.2016);

- сформировать земельный участок в границах характерных точек (указаны в определении и мотивировочной части обжалуемого решения в табличной форме;

- установить вид разрешенного использования формируемого земельного участка - "для эксплуатации рынка оптовой торговли";

- обеспечить предоставление заявки и необходимых документов в филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет;

- внести соответствующие изменения в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город-курорт Анапа;

5) указать в решении, что схема N 106 от 19.04.2016 расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории муниципального образования город-курорт Анапа по адресу: г. Анапа, ул. Крестьянская / ул. Парковая, 52/95, утвержденная постановлением администрации муниципального 9 образования город-курорт Анапа от 17.05.2016 N 1834 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Анапа, ул. Крестьянская / ул. Парковая, 52/95", является неотъемлемой частью данного решения.

Решением от 13.12.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что объекты недвижимого имущества, на факте владения которыми Прокопенко Т.А. основывала заявленные требования о формировании за счет территории земельного участка с кадастровым номером 23:37:0104019:57 и последующего предоставления в аренду Прокопенко Т.А. земельного участка площадью 10436 кв. метров с видом разрешенного использования "для эксплуатации рынка оптовой торговли" - признаны самовольными постройками вступившими в законную силу решениями Анапского городского суда, и в 2019 году были снесены.

Как указал суд первой инстанции, в связи с признанием объектов самовольными постройками, Прокопенко Т.А. не обладала и не обладает в настоящее время какими-либо вещными или обязательственными правами на земельный участок с кадастровым номером 23:37:0104019:57, отсутствует у неё и право пользования этим участком под объектами недвижимости, поскольку таковые признаны самовольными постройками и снесены, следовательно, отсутствует должная легитимация для оспаривания действий администрации по распоряжению находящимся в муниципальной собственности земельным участком посредством изменения вида разрешенного использования земельного участка и последующего его предоставления в безвозмездное срочное пользование религиозной организации, соответственно, Прокопенко Т.А. не вправе оспаривать и договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 23:37:0104019:57 с видом разрешенного использования "религиозное использование", заключенный управлением имущественных отношений администрации и религиозной организацией.

ИП Прокопенко Татьяна Алексеевна обжаловала решение в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, просила отменить его, не указав при этом желаемой процессуальной судьбы исковых требований.

Жалоба сводится к простой констатации несогласия с решением суда, никаких доводов по существу спора истцом в жалобе не приведено.

Истец указал, что представит апелляционную жалобу после публикации мотивированного решения по делу. При этом жалобу подал 09.12.2021 (резолютивная часть решения объявлена 10.11.2021).

Вместе с тем, мотивированное решение вынесено судом 13.12.2021, срок на подачу апелляционной жалобы истек 12.01.2022, однако иного текста апелляционной жалобы в материалы дела истец не представил.

В судебное заседание 21.01.2022 представители сторон явку не обеспечили.

Как установил суд первой инстанции и подтверждено материалами дела, постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 17.05.2016 N 1834 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Анапа, ул. Крестьянская/ул. Парковая, 52/95" утверждена на землях населенных пунктов в зоне делового общественного и коммерческого назначения местного значения (ЗУ1), в зоне озеленения пространств рекреационного назначения (ЗУ2), в зоне, на которую градостроительные регламента не установлены (ЗУ3), схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 10436 кв.м., образованного из земельных участков государственной или муниципальной собственности в границах кадастрового квартала 23:37:0104019, в том числе земельных участков: 23:37:0104019:ЗУ1 площадью 8523 кв. м, 23:37:0104019:ЗУ2 площадью 1190 кв. м, 23:37:0104019:ЗУ3 площадью 247 кв. м и 476 кв. м, расположенного по адресу: г. Анапа, ул. Крестьянская/ул. Парковая, 52/95, с установлением вида разрешенного использования формируемого земельного участка - "для эксплуатации рынка оптовой торговли".

Из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением администрации от 17.05.2016 N 1834, следует, что границы земельного участка определены согласно решению Анапского городского суда от 20.04.2011 к делу N 2-1156/11 (том 1, л.д. 31 - 34). Основанием принятия данного постановления указано решение Анапского городского суда Краснодарского края от 20.04.2011 по делу N 2-1156/2011.

Из решения Анапского городского суда от 20.04.2011 по делу N 2-1156/2011, которым администрация муниципального образования город-курорт Анапа, управление имущественных отношений и управление архитектуры и градостроительства администрации, были обязаны выдать Прокопенко Т.А. и ООО МТК "Восточный" утвержденную схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории, осуществить кадастровый учет земельного участка общей площадью 10436 кв.м., а также заключить с Прокопенко Т.А. и ООО МТК "Восточный" договор аренды сроком на 25 лет земельного участка общей площадью 10436 кв. метров, расположенного по адресу: г. Анапа, ул. Крестьянская/Парковая, 52/95, следует, что основанием принятия данного решения было исключительное право Прокопенко Т.А. и ООО МТК "Восточный" на заключение договора аренды земельного участка под принадлежащими им объектами недвижимости, в связи с необходимостью их эксплуатации.

Решение было мотивировано положениями статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Из данного решения следует, что Прокопенко Т.А. на праве собственности принадлежал торговый павильон, литер В, площадью 408,3 кв.м., расположенный на земельном участке площадью 10436 кв.., используемый для мелкооптовой реализации сельхозпродукции (том 1, л.д. 23 - 28).

Вместе с тем, последующими судебными актами Анапского городского суда в 2018 году объекты истца признаны самовольными постройками.

Подробно обстоятельства дела, в частности, признания объектов недвижимого имущества истца самовольными, изложены в обжалуемом решении, повторное воспроизведение установленных и описанных судом первой инстанции фактов в постановлении апелляционного суда является избыточным.

Апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что заявленные в настоящем деле требования направлены на реализацию решения Анапского городского суда Краснодарского края от 20.04.2011 по делу N 2-1156/2011, тогда как те объекты недвижимости, принадлежность которых Прокопенко Т.А. на праве собственности выступала основанием для принятия указанного решения, были снесены как самовольные постройки, что исключает формирование земельного участка площадью 10436 кв. метров и его предоставление Прокопенко Т.А в аренду для эксплуатации указанных объектов.

В удовлетворении требований истца отказано правомерно.

Учитывая отсутствие в апелляционной жалобе каких-либо доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционный суд осуществил обязательную проверку соблюдения судом первой инстанции норм процессуального права.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции допущено не было.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, а понесенные по ней судебные расходы распределяются в соответствии с нормами статьи 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.12.2021 по делу N А32-3253/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев.

Председательствующий

Т.Р. Фахретдинов

Судьи

Н.Н. Мисник Н.В. Нарышкина