Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 января 2022 г. N 14АП-10291/21 по делу N А66-10574/2021

г. Вологда

28 января 2022 г.

Дело N А66-10574/2021

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Зайцевой А.Я., рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Тверская генерация" на решение Арбитражного суда Тверской области от 05 октября 2021 года (резолютивная часть.

Мотивированное решение от 11 октября 2021 года).

по делу N А66-10574/2021, рассмотренному в порядке упрощенного производства,

УСТАНОВИЛ:

Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери (адрес: 170100, город Тверь, улица Вольного Новгорода, дом 8; ИНН 6950155317, ОГРН 1126952021657; далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд Тверской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Тверская генерация" (адрес: 170003, город Тверь, шоссе Петербургское, дом 2, кабинет 12; ИНН 6906011179, ОГРН 1106906000068; далее - Общество) о взыскании 10 000 руб. штрафа.

Определением от 06.08.2021 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Решением суда от 05.10.2021 (резолютивная часть, мотивированное решение от 11.10.2021) иск удовлетворен.

Общество с решением суда не согласилось, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.

Доводы подателя жалобы сводятся к следующему. Поскольку Правила благоустройства города Твери, утвержденные решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 N 368 (далее - Правила N 368), в части возложения обязанности заключить договор на производство земляных работ противоречат статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федеральному закону от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", спорный договор является ничтожным. Согласно акту приемки от 15.03.2021 работы по восстановлению элементов благоустройства выполнены Обществом в зимнем варианте.

Департамент в отзыве на жалобу возразил против изложенных в ней доводов и требований, просил решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с пунктом 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" (далее - Постановление Пленума N 10) апелляционные жалобы, представления на судебные акты по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судом апелляционной инстанции по правилам рассмотрения дела судом первой инстанции в упрощенном производстве с особенностями, предусмотренными статьей 272.1 АПК РФ. В частности, такая апелляционная жалоба, представление рассматриваются судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи. Правила абзаца первого части 1, части 2 статьи 229 АПК РФ не применяются.

Пунктом 50 Постановления Пленума N 10 определено, что арбитражным судом при рассмотрении апелляционной жалобы могут быть приняты дополнительные доказательства только в случае, если суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-5 части 4 статьи 270 АПК РФ (часть 2 статьи 272.1 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, Департамент (уполномоченный орган) и Общество (исполнитель) заключили договор о производстве земляных работ от 30.12.2020 N 04.

Согласно пунктам 1.1, 1.2 договора исполнитель принял на себя обязательство за свой счет выполнить работы по восстановлению элементов внешнего благоустройства города Твери после производства земляных работ на земельных участках, находящихся государственной и муниципальной собственности. Сроки и места проведения земляных работ определяются разрешениями на производство земляных работ, выдаваемых уполномоченным органом. Договор действует с 01.01.2021 по 31.12.2021.

На основании заявления исполнителя от 16.11.2020 N 363 уполномоченный орган выдал разрешение на производство работ от 17.11.2020 N 363 на производство земляных работ для аварийного ремонта сети теплотрассы по адресу: город Тверь, улица Шмидта, дом 3, на срок с 16.11.2020 по 30.11.2020.

В соответствии с пунктами 2.1.1, 2.1.2, 2.1.11, 2.1.16, 2.1.17 договора исполнитель обязан производить работы в полном соответствии с проектно-сметной документацией, выданным разрешением на производство земляных работ, требованиями ГОСТов, СП, условиями Правил N 368 и иными нормативными документами в сфере производства дорожных работ, в сроки, установленные в разрешении на производство земляных работ; после завершения работ, выполнить комплексное восстановление благоустройства, нарушенного в процессе выполнения земляных работ. После завершения всего комплекса работ, связанного с восстановлением нарушенного асфальтобетонного покрытия и благоустройства, исполнитель обязан сдать уполномоченному органу выполненные работы по восстановлению нарушенного асфальтобетонного, покрытия и благоустройства, с составлением акта приемки. Акт приемки, с указанием даты приемки работ, служит основанием для своевременного закрытия разрешения на производство земляных работ. Состояние предварительно восстановленного благоустройства в зимнем варианте в щебне по методу заклинки исполнитель обязан поддерживать до момента его полного восстановления, в случае образования просадок (провалов) в местах восстановленного благоустройства принять меры к их устранению.

В силу пункта 4.5 договора, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных пунктами 2.1.1-2.1.18 договора, исполнитель уплачивает уполномоченному органу штраф в размере 10 000 руб.

Согласно акту приемки работ по восстановлению нарушенных элементов благоустройства и асфальтобетонного покрытия после проведения земляных работ от 12.01.2021 работы по восстановлению нарушенных элементов благоустройства исполнителем выполнены в зимнем варианте.

Департамент установил, что восстановление нарушенного благоустройства на объекте разрушено, это является нарушением условий договора и представляет опасность для дорожного движения, принял решение, что работы по восстановлению нарушенного благоустройства: асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги на участке: улица Шмидта, дом 3, по истечении срока действия разрешения на производство земляных работ Общество не выполнило, акт, предусмотренный условиями договора не представило, с просьбой о продлении сроков выполнения работ не обращалось. Составил акт от 15.03.2021.

Департамент 17.03.2021 направил Обществу претензию с требованием в течение десяти календарных дней с момента получения претензии уплатить предусмотренный договором штраф (получена 19.03.2021).

Претензия оставлена Обществом без удовлетворения.

Истец начислил и предъявил ответчику 10 000 руб. штрафа по договору о производстве земляных работ от 30.12.2020 N 04.

Ненадлежащее выполнение ответчиком договорных обязательств явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции признал их обоснованными по праву и размеру, удовлетворил иск.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения решения суда.

В силу статей 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. При этом односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами.

Как правильно указал суд первой инстанции, между сторонами возникли правоотношения по подряду, регулируемые нормами главы 37 ГК РФ, условиями договора.

Пунктами 6.113, 6.116, 6.121 Правил N 368 предусмотрено, что покрытие, поврежденное в ходе проведения земляных работ, должно быть восстановлено производителем работ в срок, указанный в разрешении на производство земляных работ и в соответствии с изначальным состоянием территории (до начала проведения земляных работ). На восстанавливаемом участке следует применять тип дорожной или тротуарной одежды, существовавший до проведения земляных работ.

При невозможности выполнения восстановительных работ в сроки по причине погодных условий температурного режима в период с 1 декабря по 30 апреля действие разрешения на производство земляных работ приостанавливается с оформлением акта приемки восстановленного благоустройства в зимнем варианте. Нарушенные элементы благоустройства должны быть восстановлены в зимнем варианте: в щебне по методу заклинки.

Из материалов дела видно, что согласно акту Департамента от 15.03.2021 восстановление нарушенного благоустройства на указанном объекте разрушено, что является нарушением условий договора и представляет опасность для дорожного движения.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что работы по восстановлению нарушенного благоустройств: асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги на участке: улица Шмидта, дом 3, по истечении срока действия разрешения на производство земляных работ Общество не выполнило, акт, предусмотренный условиями договора, не представило, с просьбой о продлении сроков выполнения работ не обращалось. В установочной части постановления Административной комиссии города Твери от 01.07.2021 N 1131-АК/21 указано, что Общество осуществляло земельные работы по аварийному ремонту теплотрассы по адресу: город Тверь, улица Шмидта, у дома 3, на основании разрешения от 17.11.2020 N 363, со сроком действия с 16.11.2020 по 30.11.2021, выданного Департаментом. В ходе обследования городских территорий общего пользования 04.05.2021 в 14 час 01 мин установлено, что по адресу: улица Шмидта, у дома 3, асфальтобетонное покрытие проезжей части, нарушенное в ходе производства земляных работ, не восстановлено. Покрытие дороги выполнено в щебне, имеются провалы щебня, заполненной водой. Ограждение и дорожные знаки, предупреждающие участников дорожного движения об опасности, отсутствуют.

В соответствии с пунктом 2 резолютивной части постановления Административной комиссии города Твери от 01.07.2021 N 1131-АК/21 ответчик признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 24 закона Тверской области от 14.07.2003 N 46-ЗО "Об административных правонарушениях", то есть в нарушении установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области требований к восстановлению асфальтового покрытия, газонов, зеленых насаждений, подземных инженерных коммуникаций, подземных инженерных сооружений, объектов наружного освещения, иных объектов благоустройства, поврежденных в ходе проведения земляных, ремонтных и дорожных работ, за исключением случаев строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

Исходя из вышеизложенного суд первой инстанции правомерно признал требования Департамента обоснованными.

Довод Общества о недоказанности заявленных Департаментом нарушений спорного договора противоречат требованиям законодательства и представленным в материалы дела документам.

Довод подателя апелляционной жалобы о ничтожности договора о производстве земляных работ от 30.12.2020 N 04 является необоснованным в отсутствие доказательств наличия обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 168 ГК РФ, свидетельствующих о ничтожности вышеуказанного договора, признания указанного договора недействительной сделкой вступившим в законную силу судебным актом.

Таким образом, оснований для отказа в удовлетворении иска у суда первой инстанции не имелось. Иск удовлетворен правомерно.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта по доводам жалобы.

Дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее подателя.

Определением апелляционного суда от 07.12.2021 заявителю по его ходатайству предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ и статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы с него подлежит взысканию в бюджет государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тверской области от 05 октября 2021 года (резолютивная часть, мотивированное решение от 11 октября 2021 года) по делу N А66-10574/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Тверская генерация"- без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Тверская генерация" в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья

А.Я. Зайцева