Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 января 2022 г. N 09АП-84618/21 по делу N А40-181413/2021

г. Москва

28 января 2022 г.

Дело N А40-181413/21

Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 января 2022 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ж.В.Поташовой,

судей:	И.А.Чеботаревой, И.В. Бекетовой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Э.Э.Яриевым,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу ООО "УК "Уютный дом-М"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 30.11.2021 по делу N А40-181413/21

по заявлению ООО "УК "Уютный дом-М" (ОГРН: 5147746173504, ИНН: 7724938475)

к Государственной жилищной инспекции города Москвы

(ОГРН: 1027700066140, ИНН: 7702051094)

о признании незаконным постановления N Ю-874/21 от 10.08.2021,

при участии:

от заявителя:	Васильчук И.Л. по дов. от 23.07.2021;
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "УК "Уютный дом-М" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Государственной жилищной инспекции города Москвы о признании незаконным постановления N Ю-874/21 от 10.08.2021.

Решением суда от 30.11.2021, принятым по настоящему делу, в удовлетворении требований заявителя отказано в полном объеме в связи с отсутствием совокупности необходимых условий, предусмотренных ст.198 АПК РФ.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился с апелляционной жалобой, доводы которой представитель Общества в судебном заседании поддержал в полном объеме, просил решение отменить по изложенным в жалобе основаниям и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Ссылается на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, что привело к необоснованным выводам, изложенным судом в решении.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился. Суд рассмотрел дело в порядке ст.ст. 123 и 156 АПК РФ в его отсутствие.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ.

Сроки, предусмотренные ч. 4 ст. 198 АПК РФ, суд первой инстанции обоснованно счел соблюденными.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ, ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального и процессуального права.

Из материалов дела усматривается, что 10.08.2021 года заместителем начальника Государственной жилищной инспекции города Москвы Иванцовым Э.В. вынесено постановление N Ю-874/21 о назначении административного наказания ООО "УК "Уютный Дом - М" в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) руб. 00 коп. Постановление получено ООО "УК "Уютный Дом - М" получено 16.08.2021 года, что подтверждается распечаткой с сайта Почты России.

13.07.2021 ООО "УК "Уютный дом-М" было надлежащим образом, посредством направления уведомления в личный кабинет в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (N 77-2021-28609), уведомлено о проведении 16.07.2021 внеплановой выездной проверки по вышеуказанному обращению, на основании распоряжения РЛ-Ю-00920 от 08.07.2021 по вопросу соблюдением лицензиатом лицензионных требований.

Факт надлежащего уведомления ООО "УК "Уютный дом-М" не оспаривает.

16.07.2020 в присутствии представителя ООО "УК "Уютный дом-М" Селезнева А.А. была проведена выездная внеплановая проверка.

Согласно Акту проверки N РЛ-Ю-01551 от 16.07.2021 в ходе проведенной проверки бы установлено, что ООО "УК "Уютный дом-М", являющееся организацией, ответственной за содержание многоквартирных домов по адресам: Нагатинская ул., д 15, к. 2, Нагатинская ул., д. 15, к. 1, Нагатинская ул., д. 13, к. 2, совершило нарушение требований нормативов РФ по эксплуатации жилищного фонда: п.3.4.3, п.4.7.1, п.4.7.1, п.4.8.1, п.5.6.2, п.3.2.11, п.4.2.1.1, п.3.2.2, п.4.2.1.1, п.4.1.5, п.4.1.7, п.2.1.1, п.5.9.2, п.5.9.8, п.2.1.2, п.4.1.14, п.4.8.1, п.5.6.2, п.3.2.11, п.3.2.16, п.4.2.1.1, п.4.2.1.1, п.3.2.2, п.4.1.5, п.4.1.7, п.2.1.1, п.5.9.3, п.5.9.10, п.5.10.2, п.4.8.1, п.5.6.2, п.4.2.1.1, п.4.1.7, п.2.1.1. п.5.9.3, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утв. постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170), а именно:

по адресу Нагатинская ул., д. 13, к.2:

ненадлежащее содержание устройств вентиляции в подвале, неисправность окрасочного слоя двери помещения мусорокамеры, отсутствуют оконные ручки на окнах на отдельных этажах, неисправность напольного покрытия (плитка) эт. 7, неисправность электрооборудования мест общего пользования, неупорядочены провода в защитные короба на отдельных этажах, неисправность настенной плитки эт. 1, загрязнение мест общего пользования, неисправность окрасочного слоя цоколя, неисправность приямка, замусоренность, неисправность отмостки, загрязнение фасада, неисправность ствола мусоропровода, засор мусоропровода эт. 2, неисправность освещения в зоне помещения мусорокамеры;

по адресу Нагатинская ул., д. 15, к. 1:

неплотный притвор двери вход в подвал, неисправность напольного покрытия, ступеней (плитка), неисправность электрооборудования на отдельных этажах, неисправность СЗУ двери вход в подъезд, захламленность мест общего пользования, наличие следов протечек мест общего пользования на отдельных этажах, неисправность окрасочного слоя стен, потолок, наличие копоти, загрязнение мест общего пользования на отдельных этажах, неисправность приямка, неисправность отмостки, загрязнение фасада, цоколя, неисправность приемного клапана мусоропровода на отдельных этажах, загрязнение приемного клапана мусоропровода на отдельных этажах, загрязнение кабины лифта, вандальные надписи;

по адресу Нагатинская ул., д. 15, к.2:

загрязнение предохраняющей сетки на лестницы, неисправность, загрязнение электрооборудования на отдельных этажах, неисправность настенной плитки, неисправность отмостки, загрязнение фасада, цоколя, неисправность приемного клапана мусоропровода на отдельных этажах, что не соответствует нормативным требованиям - (пункты: 2,3,9,10,11,12,13,14,20,23 Минимального перечня).

По результату проверки в отношении ООО "УК "Уютный дом-М" 20.07.2021 был составлен протокол N Ю-874/21 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, согласно которого ООО "УК "Уютный дом-М" совершило осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований при следующих обстоятельствах.

Данный протокол был составлен в присутствии представителя ООО "УК "Уютный дом-М" Селезнева А.А.

Постановлением N Ю-874/20 от 10.08.2021 ООО "УК "Уютный дом-М" было привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

ООО "УК "Уютный дом-М" выдано предписание об устранении выявленных нарушений N РЛ-Ю-01551/1 от 16.07.2021, согласно которому, управляющей организации в срок до 16.08.2021 предписано устранить выявленные нарушения.

Таким образом, не соблюдение управляющей организацией ООО "УК "Уютный дом-М" установленных требований правил и норм (утв. постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170), повлекших за собой нарушение при содержании общего имущества многоквартирных домов по адресам: Нагатинская ул., д 15, к. 2, Нагатинская ул., д. 15, к. 1, Нагатинская ул., д. 13, к. 2 подтверждается материалами дела.

Согласно реестру лицензий города Москвы, размещенного в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, ООО "УК "Уютный дом-М" осуществляет управление указанными МКД с 01.01.2020.

Таким образом, указанные многоквартирные дома внесены в реестр лицензий под управление управляющей организации ООО "УК "Уютный дом-М" на основании соответствующих заявлений самой управляющей организации (распоряжения Мосжилинспекции N 6449-РЛ от 12,12.2019 и N 6471-РЛ от 16.12.2019).

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

При рассмотрении настоящего дела совокупности указанных обстоятельств не установлено.

Деятельность по управлению МКД осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (ч.1 ст.192 ЖК РФ).

В соответствии с пунктами 2, 3 означенной статьи Кодекса в случае изменения перечня МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

ООО "УК "Уютный дом-М", управляя МКД с 11.03.2020, допустила разрушения фасада МКД, что и было выявлено Мосжилинспекцией в ходе контрольно-надзорных мероприятий.

ООО "УК "Уютный дом-М" не были приняты все зависящие от него меры для содержания общего имущества многоквартирного дома в надлежащем состоянии и, следовательно, по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

В связи с изложенным можно сделать вывод, что управляющей организацией ООО "Уютный дом-М" работы по текущему ремонту и содержанию общего имущества в домах по указанным адресам выполнялись не своевременно, что привило к вышеуказанным нарушениям.

Таким образом, ООО "УК "Уютный дом-М" нарушены пп. "а" и "б" п.З3 Положения, а именно не соблюдены требования, предусмотренные ч.2.3 ст. 161 ЖК РФ (не выполнены требования по надлежащему содержанию общего имущества дома), не исполнены обязанности по договору управления, предусмотренных ч.2 ст. 162 ЖК РФ (не выполнены работы на надлежащему содержанию общего имущества дома).

В указанных действиях ООО УК "Уютный дом-М" усматриваются признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

При назначении административного наказания, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Вышеуказанным постановлением Мосжилинспекции управляющая организация признана виновной в инкриминируемом проступке и назначено наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей. При этом следует учесть, что должностным лицом Мосжилинспекции вынесено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 2, ст. 14.1.3 КоАП РФ с учетом совершенного административного проступка.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу п. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение административных правонарушений в отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в п. п. 1 - 4, 9 ч. 1 указанной статьи, в том числе предупреждение и административный штраф.

Предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании юридического лица, которое выносится в письменной форме (ст. 3.4 КоАП РФ).

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что оспариваемое распоряжение Мосжилинспекции не противоречит нормам действующего жилищного законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

При этом апелляционный суд отмечает, что заявитель не лишен возможности повторно обратиться с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы после устранения выявленных недостатков.

Изложенное свидетельствует об отсутствии совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных Обществом требований.

Доводы, приведенные Обществом в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения.

Таким образом, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 104, 110, ч. 4 ст. 208, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 30.11.2021 по делу N А40-181413/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить ООО "УК "Уютный дом-М" (ОГРН: 5147746173504, ИНН: 7724938475) из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 3000 руб., уплаченную по платежному поручению N 1214 от 06.12.2021.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Ж.В. Поташова

Судьи

И.В. Бекетова И.А. Чеботарева