Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 31 января 2022 г. N 07АП-11901/21 по делу N А02-969/2021

город Томск

31 января 2022 г.

Дело N А02-969/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 января 2022 года.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Кривошеиной С.В.,

Павлюк Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Волковой Т.А. рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай (N 07АП-11901/2021) на решение от 20.10.2021 Арбитражного суда Республики Алтай по делу N А02-969/2021 (судья Окунева И. В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью Строительная компания "Интер Строй" (ОГРН 1080411001527, ИНН 0411136706, ул. Комсомольская, д. 9, офис 1, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай, 649000) к Министерству природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай (ОГРН 1070411000660, ИНН 0411130302, ул. Ленкина, д. 12, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай, 649000) о признании недействительным распоряжения от 15.03.2021 N 67 "Об отказе в переоформлении документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода".

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Строительная компания "Интер Строй" (далее - ООО СК "Интер Строй", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением к Министерству природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай (далее - Министерство) о признании недействительным распоряжения от 15.03.2021 N 67 "Об отказе в переоформлении документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода".

Решением от 20.10.2021 Арбитражного суда Республики Алтай заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе, поданной в Седьмой арбитражный апелляционный суд, Министерство, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит решение суда первой инстанции отменить.

Общество возражает против удовлетворения апелляционной жалобы согласно отзыву.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), не явились.

Суд апелляционной инстанции в порядке части 6 статьи 121, частей 1, 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Республики Алтай в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и поступившего отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 27.01.2012 ООО "Строительная компания Горно-Строй" выдана лицензия 04РА 00082 (зарегистрирована 07.02.2012) с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение, разведка и добыча песчано-гравийного материала на участке недр, расположенном: Республика Алтай, Майминский район, в о,6 км. к востоку от автомобильной дороги М-52 "Чуйский тракт", 434 км., со сроком действия до 23.02.2019.

В связи с изменением наименования ООО "Строительная компания Горно-Строй" в ООО СК "Интер Строй" Приказом Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай от 03.09.2020 N 507 переоформлена лицензия N 04РА 00082 ТР. 14.09.2020 обществу выдана лицензия 04РА00290ТР.

01.03.2021 ООО СК "Интер Строй" обратилось в Министерство с заявлением о переоформлении документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода.

Министерство со ссылкой на подпункт "а" пункта 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1469 "Об утверждении Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода" распоряжением от 15.03.2021 N 67 отказало в переоформлении документов.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции при вынесении обжалуемого судебного акта руководствовался Приказом Ростехнадзора от 09.12.2020 N 508 "Об утверждении Требований к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений к горноотводному акту и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода", Постановлением N1465 и исходил из неправомерности оспариваемого распоряжения от 15.03.2021 N 67 "Об отказе в переоформлении документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода".

Выводы суд первой инстанции соответствуют установленным по делу обстоятельствам и действующему законодательству.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 7 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предусмотрено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с представленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, порядок подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким Порядком являются Правила подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1465 (начало действия документа -01.01.2021), согласно пункту 17 которых документация подлежит переоформлению:

а) при необходимости внесения изменений в уточненные границы горного отвода в случаях изменения геологической информации о недрах, наличия технологических потребностей, условий и факторов, влияющих на безопасное состояние недр, земной поверхности и расположенных на ней объектов, в том числе при изменении технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами;

б) в случаях изменения срока пользования участком недр, установленного в лицензии на пользование недрами, переоформления лицензии на пользование недрами, выявления технических ошибок в лицензии на пользование недрами и (или) в документации.

Указанный нормативный акт не содержит требований о сроках предоставления документов для переоформления горноотводного акта.

Основанием для обращения общества с заявлением в Министерство послужило переименование юридического лица.

Отказывая в этом, Министерство тем самым нарушает права и законные интересы ООО СК "ИнтерСтрой" в осуществлении им предпринимательской деятельности.

После исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств по приведенным мотивам суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что в нарушение части 5 статьи 200 АПК РФ Министерством не представлены убедительные доказательства, подтверждающие законность и обоснованность вынесенного им распоряжения от 15.03.2021 N 67 "Об отказе в переоформлении документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода".

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного суд первой инстанции, правильно применив к спорным правоотношениям нормы материального права, пришел к обоснованному выводу об отсутствии у Министерства оснований для отказа в удовлетворении заявления, признал недействительным распоряжение от 15.03.2021 N 67 как не соответствующее действующему законодательству и нарушающее права и законные интересы заявителя в сфере его предпринимательской деятельности.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы Министерства о соответствии оспариваемого распоряжения требованиям закона, судом апелляционной инстанции отклоняются, так как фактически повторяют доводы, изложенные в суде первой инстанции, были предметом его рассмотрения, им дана надлежащая правовая оценка, что нашло свое отражение в обжалуемом судебном акте.

Принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

С учетом того, что Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, судебные расходы по апелляционной жалобе судом апелляционной инстанции не распределяются.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 20.10.2021 Арбитражного суда Республики Алтай по делу N А02-969/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.

Председательствующий

И.И. Бородулина

Судьи

С.В. Кривошеина Т.В. Павлюк