Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 января 2022 г. N 15АП-24572/21 по делу N А53-27602/2021

город Ростов-на-Дону

31 января 2022 г.

дело N А53-27602/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 января 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ереминой О.А.

судей Величко М.Г., Шапкина П.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чекуновой А.Т.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Коммунальщик Дона" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 21.12.2021 по делу N А53-27602/2021

по заявлению ООО "Коммунальщик Дона"

к заинтересованному лицу - административной комиссии при администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Коммунальщик Дона" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Административной комиссии при администрации Первомайского района города Ростова-на-Дону о признании незаконным и отмене постановления от 28.07.2021 N 1420/1105-2021 о привлечении к административной ответственности.

Решением от 21.12.2021 в удовлетворении заявления отказано.

Решение мотивировано тем, что ООО "Коммунальщик Дона" имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Областным законом N 273-ЗС от 25.10.2002 "Об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность, но обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при администрации Первомайского района города Ростова-на-Дону от 28.07.2021 N 1420/1105-2021 не подлежит удовлетворению.

Не согласившись с указанным судебным актом, заявитель обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность и необоснованность решения, просил его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что допущено существенное нарушение процедуры привлечения к административной ответственности. Уведомление от 03.06.2021 о составлении протокола об административном правонарушении адресовано не ООО "Коммунальщик Дона", а должностному лицу общества. ООО "Коммунальщик Дона" о составлении протокола об административном правонарушении не извещалось.

В судебное заседание апелляционной инстанции представитель ООО "Коммунальщик Дона" не явился. Общество о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено в порядке пункта 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 12 от 17.02.2011.

Представитель административной комиссии при администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону в заседание не явился. Административная комиссия о судебном заседании извещена в порядке пункта 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 12 от 17.02.2011.

Изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ООО "Коммунальщик Дона" является управляющей компанией многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Штахановского, 17.

При плановом осмотре сотрудниками Комитета по охране окружающей среды администрации города Ростова-на-Дону установлено, что 01.06.2021 ООО "Коммунальщик Дона" не обеспечило должным образом содержание дворовой территории, в том числе не осуществило покос сорной растительности, а также на фасаде здания, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Штахановского, 17, имеются надписи (граффити).

Указанные нарушения зафиксированы в акте планового (рейдового) осмотра территории муниципального образования города Ростова-на-Дону от 01.06.2021 и фототаблице к нему (л.д. 119-121).

В связи с выявленными нарушениями 03.06.2021 в адрес общества посредством электронной почты на электронный адрес info@ooo-kd.ru направлено уведомление о необходимости представителю ООО "Коммунальщик Дона" явиться 07.06.2021 в 10:00 по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Семашко, 99/248, каб. 2, для составления протокола об административном правонарушении (л.д. 106).

Также о дате и месте составления протокола об административном правонарушении общество извещено уведомлением N 59.2.1/2172 от 03.06.2021, полученным 03.06.2021, о чем имеется штамп входящей почты заявителя (л.д. 13).

По факту выявленных нарушений, 07.06.2021 административной комиссией в отношении ООО "Коммунальщик Дона" в отсутствие представителя общества составлен протокол об административном правонарушении N 1105 по части 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" (л.д. 11-12).

Копия протокола об административном правонарушении N 1105 от 07.06.2021 направлена в адрес общества посредством электронной почты info@ooo-kd.ru 08.06.2021 (л.д. 105).

Административной комиссией при администрации Первомайского района города Ростова-на-Дону 28.07.2021 вынесено постановление N 1420/1105-2021 о привлечении ООО "Коммунальщик Дона" к административной ответственности по части 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

Полгая незаконным постановление от 28.07.2021 N 1420/1105-2021 о привлечении к административной ответственности, ООО "Коммунальщик Дона" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В статье 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В части 1 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" предусмотрена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона.

В части 2 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" установлена административная ответственность за повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 настоящей статьи.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится: утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В пункте 25 статьи 21 Устава города Ростова-на-Дону определено, что в исключительном ведении городского самоуправления находится решение вопросов местного значения, в том числе организация благоустройства и озеленения территории города.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 N 398 утверждены Правила благоустройства территории г. Ростова-на-Дону, которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, в том числе прилегающих к границам земельных участков, зданиям и сооружениям, а также внутренних производственных территорий для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками и владельцами земельных участков, объектов строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Ростова-на-Дону, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, определяют порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

В соответствии с пунктом 12 раздела 7 Правил благоустройства территории г. Ростова-на-Дону уборку дворовых территорий, в том числе очистку дворовых проездов и тротуаров от смёта, пыли, мелкого бытового мусора, подметание и мойку тротуаров, покос газонов и сорной растительности, обеспечивают их собственники (владельцы) с учетом границ отведенных и прилегающих территорий. Чистота на дворовой территории должна быть обеспечена в течение всего дня.

В соответствии с пунктом 1 раздела 16 Правил благоустройства территории г. Ростова-на-Дону внешний вид (архитектурные, технологические и дизайнерские решения) фасадов зданий, сооружений, МАФа должны соответствовать архитектурно-художественным концепциям объектов благоустройства территории.

На основании статьи 42 Раздела IV "Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором".

В рассматриваемом случае, ООО "Коммунальщик Дона" является управляющей компанией многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Штахановского, 17.

Из материалов дела следует, что 01.06.2021 по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Штахановского, 17, ООО "Коммунальщик Дона" в нарушение пункта 1 главы 16, пункта 12 главы 7 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы N 398 от 24.10.2017, не обеспечило должным образом содержание дворовой территории, в том числе не осуществило покос сорной растительности, а также на фасада здания, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Штахановского, 17, имеются надписи (граффити).

В данном случае, у ООО "Коммунальщик Дона" имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Областным законом N 273-ЗС от 25.10.2002 "Об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность, но обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем, в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при администрации Первомайского района города Ростова-на-Дону от 28.07.2021 " 1420/1105-2021 отказано правомерно.

Доводы о том, что допущено существенное нарушение процедуры привлечения к административной ответственности, уведомление от 03.06.2021 о составлении протокола об административном правонарушении адресовано не ООО "Коммунальщик Дона", а должностному лицу, ООО "Коммунальщик Дона" о составлении протокола об административном правонарушении не извещено, отклоняются апелляционным судом.

Как отмечено выше, 03.06.2021 в адрес общества посредством электронной почты на электронный адрес info@ooo-kd.ru направлено уведомление о необходимости представителю ООО "Коммунальщик Дона" явиться 07.06.2021 в 10:00 по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Семашко, 99/248, каб. 2, для составления протокола об административном правонарушении (л.д. 106).

Из содержания уведомления N 59.2.1/2172 от 03.06.2021 следует, что оно адресовано ООО "Коммунальщик Дона". В уведомлении указано о необходимости направить ответственное должностное лицо 07.06.2021 в 10:00 по указанному адресу с документами, подтверждающими полномочия, для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении.

С учетом изложенного, ООО "Коммунальщик Дона" надлежащим образом извещено о дате и месте составления протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем, общество явку представителя 07.06.2021 не обеспечило, о чем имеется отметка в протоколе N 1105 от 07.06.2021, в связи с чем, в соответствии с частью 4.1 статьи 21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол составлен в отсутствии законного представителя ООО "Коммунальщик Дона".

В данном случае, составление протокола об административном правонарушении N 1092 от 07.06.2021 (л.д. 14) в отношении мастера участка ООО "Коммунальщик Дона" не имеет значения для рассмотрения настоящего спора, поскольку оспариваемое постановление от 28.07.2021 N 1420/1105-2021 вынесено на основании материалов дела об административном правонарушении N 1105 от 07.06.2021 в отношении юридического лица - ООО "Коммунальщик Дона".

С учетом изложенного, оснований для вывода о нарушении процедуры привлечения к административной ответственности не имеется.

При таких условиях, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 21.12.2021 по делу N А53-27602/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Еремина О.А.

Судьи

Величко М.Г.
Шапкин П.В.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.