Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 31 января 2022 г. N 10АП-26429/21 по делу N А41-66916/2021

г. Москва

31 января 2022 г.

Дело N А41-66916/21

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 января 2022 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Панкратьевой Н.А.,

судей: Диаковской Н.В., Немчиновой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бабаян Э.К.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуального предпринимателя Кынина А.В. на решение Арбитражного суда Московской области от 16.11.2021 по делу N А41-66916/21, по заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области к главе крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуальному предпринимателю Кынину А.В. о взыскании,

при участии в заседании:

от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области - Рожкова Е.В. по доверенности от 22.12.2021;

от главы К(Ф)Х ИП Кынина А.В. - извещен, не явился;

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области (далее - истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к главе крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуальному предпринимателю Кынину А.В. (далее - ответчик, предприниматель, ИП Кынин А.В.) о взыскании неизрасходованных денежных средств, полученных в качестве гранта на поддержку начинающих фермеров в Московской области, в размере 840 524, 50 руб. в бюджет Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 16.11.2021 по делу N А41-66916/21 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе предприниматель просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств по делу, неправильное применение судом норм права, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель Министерства в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей предпринимателя.

К апелляционной жалобе приложены новые доказательства, а именно: копия письма от 15.06.2020 Исх-12634/20-05-03.

В силу ч. 1 ст. 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Между тем, заявителем апелляционной жалобы не учтено, что в соответствии с ч. 2 ст. 268 АПК РФ дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, в том числе в случае, если судом первой инстанции было отклонено ходатайство об истребовании доказательств, и суд признает эти причины уважительными.

В соответствии с пунктом 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" поскольку арбитражный суд апелляционной инстанции на основании статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в материалах дела и дополнительно представленным доказательствам, то при решении вопроса о возможности принятия новых доказательств, в том числе приложенных к апелляционной жалобе или отзыву на апелляционную жалобу, он определяет, была ли у лица, представившего доказательства, возможность их представления в суд первой инстанции или заявитель не представил их по независящим от него уважительным причинам.

К числу уважительных причин, в частности, относятся: необоснованное отклонение судом первой инстанции ходатайств лиц, участвующих в деле, об истребовании дополнительных доказательств, о назначении экспертизы; наличие в материалах дела протокола, аудиозаписи судебного заседания, оспариваемых лицом, участвующим в деле, в части отсутствия в них сведений о ходатайствах или об иных заявлениях, касающихся оценки доказательств.

Судебная коллегия не усматривает наличия уважительных причин непредставления новых доказательств в суде первой инстанции, приложенных к апелляционной жалобе, и, следовательно, не имеется оснований для принятия их судом апелляционной инстанции.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителя истца, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

01.11.2017 между Министерством и ИП Кыниным А.В. заключено соглашение N 37 о предоставлении средств бюджета Московской области на поддержку начинающих фермеров в Московской области.

Соглашение заключено в рамках реализации мероприятий подпрограммы "Развитие отраслей сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Московской области" государственной программы Московской области "Сельское хозяйство Подмосковья", утвержденной постановлением Правительства Московской области от 13.08.2013 N 602/31.

Согласно разделу 1 рассматриваемого соглашения Министерство предоставляет участнику программы средства бюджета Московской области на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в виде гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в размере 1 445 365 (один миллион четыреста сорок пять тысяч триста шестьдесят пять) рублей за счет средств бюджета Московской области, в соответствии с протоколом заседания конкурсной комиссии Московской области по отбору начинающих фермеров и развитию семейных животноводческих ферм от 17.10.2017; грант предоставляется в целях приобретения сельскохозяйственного оборудования.

Согласно представленному ИП Кыниным А.В. отчету о целевом расходовании гранта по состоянию на 31.12.2020 средства гранта израсходованы не в полном объеме; на дату истечения установленного соглашением срока использования гранта (24.05.2019) в целях приобретения сельскохозяйственного оборудования предпринимателем израсходовано 604 840, 50 руб., оставшиеся денежные средства в сумме 840 524, 50 руб. не израсходованы, что является нарушением обязательств, установленных пунктом 2.2.4 Соглашения.

02.07.2021 Министерством составлен акт о нарушении условий предоставления гранта на поддержку начинающих фермеров N 19Исх-16368 с предложением осуществить возврат денежных средств, который направлен в адрес предпринимателя.

30.07.2021 Министерством в адрес предпринимателя направлено требование от 29.07.2021 N 19Исх-18345 о возврате гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, которое осталось без удовлетворения, что послужило основанием для обращения Министерства в арбитражный суд.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

В силу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии индивидуальным предпринимателям предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1).

Субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются индивидуальным предпринимателям в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Цели и условия предоставления средств из бюджета Московской области на поддержку начинающих фермеров в рамках реализации государственной программы Московской области определены Порядком предоставления средств из бюджета Московской области на поддержку начинающих фермеров в Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 26.06.2012 N 866/22 "О реализации мероприятий по поддержке начинающих фермеров и развитию семейных животноводческих ферм в Московской области".

Согласно пункту 2 Порядка средства из бюджета Московской области на поддержку начинающих фермеров предоставляются в виде гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - грант) начинающим фермерам, прошедшим отбор Конкурсной комиссией Московской области по отбору начинающих фермеров и развитию семейных животноводческих ферм, в пределах средств, предусмотренных законом Московской области о бюджете Московской области на соответствующий финансовый год и плановый период, в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета Московской области и утвержденными лимитами бюджетных обязательств.

Пунктом 2.2.4 Соглашения от 01.11.2017 N 37 о предоставлении средств бюджета Московской области на поддержку начинающих фермеров в Московской области предусмотрено, что участник программы обязан использовать грант в течение 18 месяцев со дня поступления средств на счет главы хозяйства и использовать имущество, закупаемое за счет гранта, исключительно на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, согласно представленному плану.

В соответствии частью 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.2.14 Соглашения от 01.11.2017 N 37 в случае неиспользования средств гранта или образования неиспользованного остатка средств гранта по истечении установленного срока на расходование гранта, участник программы обязан возвратить неиспользованные средства гранта в объеме неиспользованного остатка в бюджет Московской области.

Как указывалось ранее, согласно акту о нарушении условий предоставления гранта на поддержку начинающих фермеров N 19Исх-16368 предпринимателем не были соблюдены условия предоставления гранта, а именно: средства гранта израсходованы не в полном объеме; на дату истечения установленного соглашением срока использования гранта (24.05.2019) предпринимателем израсходовано 604 840, 50 руб., оставшиеся денежные средства в сумме 840 524, 50 руб. не израсходованы.

Доводы апелляционной жалобы о том, что часть денежных средств была израсходована на покупку сельскохозяйственных животных, не могут быть приняты во внимание апелляционным судом, поскольку пунктом 1 Соглашения от 01.11.2017 N 37 предусмотрено, что грант предоставляется в целях приобретения сельскохозяйственного оборудования, в то время как покупка животных не может являться целевым использованием средств гранта в силу п. 2.2.10 Соглашения.

При этом апелляционный суд принимает во внимание, что с заявлением о согласовании расходования средств гранта на иные цели в порядке п. 2.2.10 Соглашения предприниматель не обращался. Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Более того, в материалах дела не имеется доказательств покупки животных на неизрасходованную сумму средств гранта (840 524, 50 руб.).

Надлежащих доказательств исполнения обязательств по соглашению о предоставлении средств бюджета Московской области на поддержку начинающих фермеров в Московской области в порядке ст. 65 АПК РФ ответчик в материалы дела не представил.

На основании вышеизложенного правомерен вывод суда первой инстанции о том, что требования истца о взыскании неизрасходованных денежных средств, полученных в качестве гранта, в размере 840 524, 50 руб. подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судом первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Из доводов заявителя, материалов дела оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не усматривается.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 16.11.2021 по делу N А41-66916/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Н.А. Панкратьева

Судьи

Н.В. Диаковская М.А. Немчинова