Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 31 января 2022 г. N 09АП-88122/21 по делу N А40-136231/2021

г. Москва

31 января 2022 г.

Дело N А40-136231/21

Резолютивная часть постановления объявлена 31 января 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 января 2022 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Н.И. Левченко,

судей А.В. Бондарева, В.В. Валюшкиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем А.А. Киселевым, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Департамента городского имущества города Москвы

на решение Арбитражного суда города Москвы от 25 ноября 2021 года

по делу N А40-136231/21, принятое судьей С.В. Романенковой,

по иску Департамента городского имущества города Москвы

(ОГРН: 1037739510423; 123112, г Москва, проезд 1-й Красногвардейский, дом 21 строение 1)

к 1) Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве

(ОГРН: 1027739426802, 105094, г Москва, ул. Семёновский Вал, д.4)

2) Ордену Трудового Красного Знамени Федеральному государственному унитарному предприятию "Российские сети вещания и оповещения"

(ОГРН: 1027739426802; 105094, г Москва, ул. Семёновский Вал, д.4)

третье лицо: Управление Росреестра по Москве

о признании права

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: не явился, извещен;

от ответчика: 1) не явился, извещен; 2) Орлов М.И. по доверенности от 01.01.2022, диплом ВСГ 0837561 от 20.06.2007;

от третьего лица: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Департамент городского имущества города Москвы (далее - Департамент, истец) обратился в Арбитражный суд города Москвы с исковыми требованиями к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (далее - ТУ Росимущества в городе Москве), Ордену Трудового Красного Знамени Федеральному государственному унитарному предприятию "Российские сети вещания и оповещения" (далее - ФГУП РСВО) (далее - ответчики) о признании права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества - нежилое помещение общей площадью 74,1 кв.м, расположенное по адресу: г.Москва, ул. 1905 года, д.4 с кадастровым номером 77:01:0004025:1239 (запись в ЕГРН от 26.09.2014 N 77-77-12/055/2014-574), отсутствующим, признании отсутствующим права хозяйственного ведения Федерального государственного унитарного предприятие "Российские сети вещания и оповещения" на объект недвижимого имущества - нежилое помещение общей площадью 74,1 кв.м, расположенное по адресу: г.Москва, ул. 1905 года, д.4 с кадастровым номером 77:01:0004025:1239 (запись в ЕГРН от 07.11.2014 N 77-77- 12/064/2014-753), указать что решение суда является основанием для внесения изменений (исключение) в Единый государственный реестр недвижимого имущества в части снятия с кадастрового учета - нежилое помещение общей площадью 74,1 кв.м, расположенное по адресу: г.Москва, ул. 1905 года, д.4 с кадастровым номером 77:01:0004025:1239.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 25.11.2021 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить.

Заявитель выражает свое несогласие с оценкой, данной судом, установленным по делу обстоятельствам.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Поскольку апелляционная жалоба подана без пропуска срока на обжалование, лица, участвующие в деле, которые были надлежащим образом извещены в суде первой инстанции, считаются надлежаще извещенными.

В заседании суда апелляционной инстанции 31.01.2022 ответчика - ФГУП РСВО возражал против удовлетворения жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Повторно рассмотрев дело по правилам статей 266, 268 АПК РФ, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя ответчика - ФГУП РСВО, исследовав и оценив представленные доказательства, Девятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы от 25.11.2021 на основании следующего.

Как установлено судом апелляционной инстанции, Департамент городского имущества города Москвы на основании части 1 статьи 125 ГК РФ, пунктов 1,7.3.6,14 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 "Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы" является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися на территории города Москвы, и земельными участками собственность на которые не разграничена, по выполнению полномочий собственника 3 в сфере распоряжения движимым и недвижимым имуществом, осуществляет защиту интересов города Москвы в установленной сфере деятельности в судах, арбитражных судах, третейских судах и от лица уполномоченного органа субъекта РФ обращается в Арбитражный суд города Москвы с настоящим иском.

Согласно сведениям ЕГРН в отношении объекта недвижимости площадью 74,1 кв.м с кадастровым номером 77:07:0006005:5947, расположенного в здании по адресу: г. Москва, ул. 1905 года, д. 4 зарегистрировано право собственности города Москвы (запись в ЕГРН от 16.07.2007 N 77-01/41-1186/2004-256).

Основанием возникновения права собственности города Москвы на указанный объект недвижимости являлась выписка из Реестра объектов недвижимости города Москвы, постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.121991 N 3020-1 (Приложение 3) и постановление Московской Городской Думы от 20.05.1998 N 47 "Об уточнениях и изменениях к "Перечням предприятий и учреждений городской муниципальной собственности Москвы"", согласно которому считался завершенным процесс формирования и утверждения пообъектного состава государственной собственности города Москвы.

Кроме того, в ЕГРН имеется запись о государственной регистрации права собственности Российская Федерация (запись в ЕГРН от 26.09.2014 N 77-77- 12/055/2014-574) и право хозяйственного ведения Федерального государственного унитарного предприятие "Российские сети вещания и оповещения" (запись в ЕГРН от 07.11.2014 N 77-77-12/064/2014-753) на нежилое помещение площадью 74,1 кв.м. с кадастровым номером 77:01:0004025:1239 по адресу: г. Москва, ул. 1905 года, д. 4.

Согласно сведениям ГБУ МосгорБТИ объекты недвижимости с кадастровыми номерами 77:07:0006005:5947 и 77:01:0004025:1239 являются одним и тем же объектом недвижимости.

Департамент считает, что запись о государственной регистрации права собственности Российская Федерация и запись о праве хозяйственного ведения Федерального государственного унитарного предприятие "Российские сети вещания и оповещения" на нежилое помещение площадью 74,1 кв.м с кадастровым номером 77:01:0004025:1239 нарушает права города Москвы в лице Департамента, поскольку право собственности города Москвы на указанный объект недвижимости возникло в силу закона согласно пункту 1 Приложения N 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. N 3020-1, в связи с чем, обратился с настоящим иском в суд.

Суд первой инстанции, исходя из выбранного Департаментом способа защиты права, отказал в удовлетворении исковых требований.

Суд апелляционной инстанции, отклоняя доводы жалобы, полагает необходимым отметить следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 5 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Согласно пункту 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее -Постановление N 3020-1) объекты государственной собственности, указанные в Приложении N 1 к Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Согласно пункту 6 раздела IV приложения N 1 к Постановлению N 3020-1 к числу таких объектов относятся радиопередающие центры.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (далее - Закон) имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками унитарного предприятия.

В соответствии со статьей 20 Закона правомочия собственника имущества унитарного предприятия, имущество которого находится в собственности Российской Федерации, не могут быть переданы Российской Федерацией субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

Нежилое помещение площадью 74,1 кв.м. с кадастровым номером 77:01:0004025:1239, расположенное по адресу: Москва, ул. 1905 года, д. 4 (этаж 1, помещение II), является собственностью Российской Федерации (свидетельство о государственной регистрации права от 26.09.2014 N 77-77-12/055/2014-574) и принадлежит на праве хозяйственного ведения ФГУП РСВО (свидетельство о государственной регистрации права от 07.11.2014 N 77-77-12/064/2014-753), о чем внесены соответствующие записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

На основании договора от 02.01.1982 N 1 на аренду нежилых помещений, заключенного между Метрополитеном и Московской городской радиотрансляционной сетью (МГРС), со сроком действия по 31.12.1988, МГРС получила право занять помещение, расположенное по адресу: Москва, ул. 1905 года, д. 4, общей площадью 74,02 кв.м. для использования под радиоподстанцию.

МГРС в соответствии с приказом Министра связи СССР от 23.12.1987 N 696 переименована в Ордена Трудового Красного Знамени Московское производственное объединение "Радиофикации" (МПО "Радиофикации").

МПО "Радиофикации" по договору от 30.05.1988 N 1 на аренду нежилых помещений, заключенному с Метрополитеном, также продолжало занимать помещение, расположенное по адресу: Москва, ул. 1905 года, д. 4, общей площадью 74,1 кв.м., используемое под радиоподстанцию. В договоре определен срок его действия - по 31.12.1992.

МПО "Радиофикации" в соответствии с приказом Минсвязи СССР от 08.09.1988 N 371 переименовано в Ордена Трудового Красного Знамени Московское производственное объединение "Главный центр радиофикации" (МПО ГЦР).

МПО ГЦР приказом Минсвязи СССР от 09.10.1992 N 355 переименовано в Ордена Трудового Красного Знамени государственное предприятие "Московская городская радиотрансляционная сеть" (ГП МГРС).

ГП МГРС приказом Министра Российской Федерации по связи и информации от 25.12.2000 N 8197 переименовано в Ордена Трудового Красного Знамени Федеральное государственное унитарное предприятие "Московская городская радиотрансляционная сеть" (ФГУП МГРС).

Приказом Федерального агентства связи от 26.03.2013 N 66 утверждены изменения в Устав ФГУП МГРС, в том числе в части переименования с ФГУП МГРС на Ордена Трудового Красного Знамени Федеральное государственное унитарное предприятие "Российские сети вещания и оповещения" (ФГУП РСВО). Соответствующие изменения внесены в Единый государственный реестр юридических лиц, что подтверждается Свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ от 24.06.2013.

Согласно контракту от 17.07.1992 N 0-1170/92 на использование недвижимого имущества на правах хозяйственного ведения, заключенному между Комитетом по управлению имуществом Москвы и государственным предприятием Московское производственное объединение "Главный центр радиофикации" на основании постановления Правительства города Москвы от 24.03.1992 N 101/5с, нежилое помещение с характеристиками, указанными в техническом паспорте N 01-2379/6 от 09.12.1991, расположенное по адресу: Москва, ул. 1905 года, д. 4, стр. 1 общей площадью 74,1 кв.м. передано предприятию в хозяйственное ведение.

До настоящего времени указанный контракт не расторгнут сторонами, основание передачи нежилого помещения по контракту - постановление Правительства города Москвы от 24.03.1992 N 101/5с в установленном законом порядке не отменено и никем не оспорено.

Согласно контракту от 17.07.1992 N 0-1170/92 и выписке из технического паспорта N 01-2379/6 от 09.12.1991, являющемся неотъемлемой частью контракта, адресом местонахождения нежилого помещения является: Москва, ул. 1905 года, д. 4, стр. 1.

Одновременно согласно справке N 10-004859 об идентификации адреса объекта (здания, строения, сооружения), зарегистрированного в адресном реестре от 21.09.2010 официальным адресом объекта является адрес: Москва, ул. 1905 года, д. 4.

Комитет по управлению имуществом Москвы на момент заключения контракта от 17.07.1992 N 0-1170/92 на использование недвижимого имущества на правах хозяйственного ведения согласно приказу Государственного комитета по управлению государственным имуществом от 02.04.1992 N 44 наделен правами и полномочиями территориального агентства Госкомимущества России, который осуществлял полномочия собственника федерального имущества в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 21.01.1991 N 35 "Вопросы государственного комитета РСФСР по управлению государственным имуществом", утратившим силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 02.02.1996 N 93 по распоряжению объектами федеральной собственности (постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2013 N 09АП-39275/2012-ГК).

Далее указанные полномочия Комитета по управлению имуществом Москвы закреплены в пункт 3.1 части 3 Типового Положения о Комитете по управлению имуществом края, области, автономной области, автономного округа, городов Москвы и Санкт-Петербурга, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.10.1992 N 1231.

Из смысла и содержания названных правовых норм следует, что территориальные комитеты являлись представителями Госкомимущества России (Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.04.1997 N 13). Следовательно, согласие собственника федерального имущества на его передачу в хозяйственное ведение выражено в контракте от 17.07.1992 N 0-1170/92.

Право хозяйственного ведения ФГУП РСВО на нежилое помещение подтверждается Свидетельством N 0-00680/92, выданным территориальным агентством Комитета по управлению имуществом Москвы правопредшественнику Предприятия - Московскому производственному объединению "Главный центр радиофикации".

На основании постановления Правительства города Москвы от 24.03.1992 N 101/5с, Свидетельства N 0-00680/92 на право хозяйственного ведения ДЕЗ ТУ "Пресненское" передала предприятию нежилое помещение по акту приемки-передачи основных средств от 12.09.1997 N359.

На момент возникновения спорных правоотношений имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения регулировались Законом СССР от 08.12.1961 "Об утверждении Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик".

В соответствии со статьей 22 Основ гражданского законодательства порядок передачи зданий, сооружений, оборудования и другого имущества, относящегося к основным средствам государственных организаций, другим государственным организациям, а также колхозам, иным кооперативным и другим общественным организациям определялся законодательством Союза ССР и союзных республик.

Согласно статье 94 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года, действовавшего на момент передачи указанного объекта недвижимости - государство являлось единым собственником всего государственного имущества (Раздел II "Право собственности" ГК РСФСР, утратил силу с 01.01.1995 - Федеральный закон от 30.11.1994 N 52-ФЗ).

Таким образом, Комитет по управлению имуществом Москвы являлся полномочным органом власти, который от имени государства распоряжался государственной собственностью.

Спорное нежилое помещение с 1982 года на протяжении 39 лет непрерывно используется ФГУП РСВО для осуществления уставной деятельности, что подтверждает владение и пользование нежилым помещением до момента разграничения государственной собственности (Постановление N 3020-1) по настоящее время.

ФГУП РСВО несёт бремя содержания имущества. Предприятием заключен договор с ГБУ "Жилищник Пресненского района" от 11.11.2019 N 246/ГБУ на предоставление коммунальных и эксплуатационных услуг.

Спорный объект недвижимого имущества учтён на балансе ФГУП РСВО, поставлен на инвентарный учет, что также подтверждает, нахождение спорного нежилого помещения во владении и пользовании предприятия.

Согласно пункту 2.1 Устава ФГУП РСВО, утверждённого Министром цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации 20.12.2020, зарегистрированного МРП 18.01.2001 в реестре за N 20713-iul (далее -Устав), предприятие создано для оказания на договорной основе услуг проводного вещания (радиофикации) населению и организациям Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, для технического обеспечения централизованной передачи населению города Москвы, города Санкт-Петербурга и города Севастополя сигналов оповещения и информации, формируемых Главным управлением ГО и ЧС, как в условиях мирного, так и военного времени.

Согласно пункту 3.1 раздела 3 Устава имущество предприятия находится в федеральной собственности, является неделимым, принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения.

Кроме того, начиная с 09.12.1994, созданные ранее государственные предприятия, обладают имуществом на праве хозяйственного ведения (пункт 8 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.1995 N 2/1 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации).

ФГУП РСВО создан в соответствии с постановлением Народного комиссариата связи СССР от 16.12.1933 N 77.

Право хозяйственного ведения предприятия на основании пункта 1 статьи 24 Закона РСФСР "О собственности в РСФСР" N 443-1 от 24.12.1990 было вновь подтверждено с введением в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации (п.8 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда

Право хозяйственного ведения предприятия на нежилое помещение также, как и право собственности Российской Федерации возникли до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", и в силу пункта 1 статьи 6 вышеуказанного Закона признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации. Государственная регистрация производится по желанию правообладателей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества

Российская Федерация не осуществляла никаких действий, направленных на прекращение своего права собственности на указанное имущество, в том числе действий по отчуждению спорного объекта, расположенного по адресу: Москва, ул. 1905 года, д. 4, общей площадью 74,1 кв.м.

Таким образом, спорное нежилое помещение в силу закона является федеральной собственностью и из федеральной собственности в установленном порядке не выбывало.

С момента наделения ФГУП РСВО спорным имуществом данное нежилое помещение из его владения и пользования не выбывало.

Вместе с тем, истец на данный момент не является владельцем имущества, тогда как иск о признании права отсутствующим может быть удовлетворен судом в случае, если истец является владеющим собственником недвижимости, право которого зарегистрировано в ЕГРП.

Ввиду изложенного, суд первой инстанции обоснованно признал, что истцом заявлен ненадлежащий способ защиты права, оснований для удовлетворения исковых требований не имелось.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения Арбитражного суда.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, сделанных при рассмотрении настоящего спора по существу, апелляционным судом не установлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе в соответствии со статьей 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 266 - 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 25 ноября 2021 года по делу N А40-136231/21 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Левченко Н.И.

Судьи

Бондарев А.В. Валюшкина В.В.