Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 января 2022 г. N 16АП-4887/21 по делу N А63-7592/2021

г. Ессентуки

31 января 2022 г.

Дело N А63-7592/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 25.01.2022.

Постановление изготовлено в полном объеме 31.01.2022.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Семенова М.У., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михайличенко Е.В., при участии от ГУП СК "Ставрополькоммунэлектро" - Минина В.А (доверенность от 20.12.2021 N 22/22), в отсутствие представителя управления Ставропольского края - государственная жилищная инспекция, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу ГУП СК "Ставрополькоммунэлектро" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.12.2021 по делу N А63-7592/2021 (в составе судьи Орловского Э.И.),

УСТАНОВИЛ:

ГУП СК "Ставрополькоммунэлектро" (далее - Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к управлению Ставропольского края - государственная жилищная инспекция (далее - Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 29.04.2021 N 670 о привлечении к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Пешкова Е.Н.

Решением суда от 06.12.2021 в удовлетворении заявленных требований Предприятия отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях Предприятия состава вменяемого правонарушения, соблюдением Управлением порядка привлечения к ответственности, отсутствием признаков малозначительности и оснований для снижения размера назначенного административного штрафа.

Не согласившись с решением суда, Предприятие обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования в полном объеме. Указывает на допущенные Управлением нарушения при проведении проверки.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие Пешковой Е.Н., представителя Управления, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель Предприятия поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, заслушав пояснения представителя Предприятия, изучив материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

13.04.2017 между Предприятием (гарантирующий поставщик) и Пешковой Е.Н. (потребитель), заключен договор энергоснабжения N 961888/10 (т.1, л.д. 51-57). По условиям договора Предприятие осуществляет поставку электрической энергии потребителю для собственных бытовых нужд в индивидуальном жилом доме по адресу: Ставропольский край, г. Михайловск, ул. Чигоревская, 14.

В связи с несвоевременным внесением потребителем платы за коммунальную услугу по электроснабжению, у собственника вышеуказанного жилого дома по состоянию на 05.01.2021 образовалась задолженность в сумме, превышающей два месячных размера платы за коммунальную услугу, исчисленной исходя из норматива потребления коммунальной услуги.

05.01.2021 Предприятием в адрес Пешковой Е.Н. направлено предупреждение (уведомление) N 01/1-2801 о введении ограничения (приостановления) электроэнергии в связи с невыполнением обязательств по оплате за электрическую энергию, которое вручено адресату 13.01.2021 (т.1, л.д. 102).

Оплата задолженности не была произведена.

09.02.2021 Пешкова Е.Н. обратилась в адрес Предприятия с заявлением о предоставлении рассрочки по оплате коммунальных услуг на период 48 месяцев (т.1, л.д. 140).

Ответным письмом от 25.02.2021 N 01/1-956 Предприятие отказало Пешковой Е.Н. в предоставление отсрочки, указав на то, что задолженность возникла в результате систематической неоплаты потребленной электроэнергии (т.1, л.д. 122).

01.03.2021 Предприятие приостановило предоставление коммунальной услуги по электроснабжению, составлен акт об ограничении (приостановлении) предоставления коммунальной услуги по электроснабжению N 6 (т.1, л.д. 111).

01.03.2021 Пешкова Е.Н. обратилась на телефон доверия Губернатора Ставропольского края с жалобой на действия Предприятия по отключению электроэнергии, указав, что домовладение имеет только электроотопление (т.1, л.д. 60).

05.03.2021 руководителем Управления издано распоряжение N 589 (т.1, л.д. 61-62) о проведении внеплановой, документарной проверки Предприятия.

В ходе проверки установлено, что приостановление оказания услуги электроснабжения Пешковой Е.Н. произведено в отопительный период 2020-2021 года (постановление администрации города Михайловска от 15.10.2020 N 1817). Согласно информации, имеющейся в Управлении, в указанном жилом доме отсутствует газоснабжение. Приостановление предоставления электрической энергии повлекло за собой невозможность использовать системы индивидуального отопления в жилом доме в отопительный период, что является нарушением пп. "в" п. 119 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), так как указанным пунктом предусмотрено, что исполнитель вправе приостанавливать предоставление коммунальных услуг, за исключением услуги по отоплению. Также, Предприятием нарушен пп. "в" п. 122 Правил N 354, так как действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан.

30.03.2021 по результатам проверки составлен акт проверки N 589-08/01 (т.1, л.д. 66-67).

30.03.2021 Предприятию выдано предписание N 333 (т.1, л.д. 68) о восстановлении подачи электроэнергии в срок до 02.04.2021.

02.04.2021 возобновлена подача электроэнергии в жилой дом Пешковой Е.Н. (т.1, л.д. 45).

Усмотрев в действиях (бездействии) Предприятия признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ, должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении от 31.03.2021 N 425Ю и 29.04.2021 вынесено постановление N 670 о привлечении Предприятия к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000р.

Не согласившись с указанным постановлением, Предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Статьей 7.23 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами. Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами. Субъектами правонарушения в данной статье признаются должностные лица и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правилами N 354, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги, установлено право исполнителя после предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги.). Данное право подлежит применению при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги. Исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 122 Правил N 354 действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан.

Таким образом, приостановление предоставления коммунальной услуги отопления в многоквартирные дома и жилые дома не допускается независимо от наличия задолженности.

Предприятием осуществлено приостановление поставки электрической энергии в связи со значительной задолженностью потребителя коммунальной услуги (собственника Пешковой Е.Н.) по оплате за потребленную электрическую энергию. Наличие у потребителя задолженности по оплате коммунальной услуги, в несколько раз превышающая размер задолженности, при которой может приостанавливаться коммунальная услуга, а также соблюдение порядка уведомления потребителя о планируемом ограничении предоставления коммунальной услуги по электроснабжению в жилое помещение сторонами не оспаривается.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что подача электроэнергии в жилой дом осуществляется также и с целью отопления помещений в доме. Из решения Шпаковского районного суда от 21.10.2019 по делу N 2-2285/2019 по иску Предприятия к Пешковой Е.Н. о взыскании задолженности следует, что жилой дом Пешковой Е.Н. оборудован электроотопительными приборами.

При таких обстоятельствах, электрическая энергия необходима, в том числе, для поддержания в жилом доме нормируемого микроклимата в холодный период. Предприятием не представлено доказательств наличия у потребителя (Пешковой Е.Н.) технической возможности использовать альтернативные источники отопления жилого дома.

В соответствии с пунктом 91 СанПиН 1.2.3685-21 Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания микроклимат помещений жилых и общественных зданий нормируется для холодного периода года, характеризуемого среднесуточной температурой наружного воздуха, равной +10 °C и ниже, а также для теплого периода года, характеризуемого среднесуточной температурой наружного воздуха выше +10 °C. Оптимальные и допустимые нормы параметров микроклимата в обслуживаемой зоне (зоне обитания) помещений жилых зданий и общежитий установлены в таблице 5.27 6 названного СанПиНа и предусматривают для жилых помещений в холодный период минимальную допустимую температуру +17С.

По данным сайта www.gismeteo.ru температура воздуха в городе Михайловске Ставропольского края 01.03.2021 составляла +3С и в дальнейшем в марте 2021 года опускалась до -7С.

Согласно пункту 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" само по себе наличие задолженности по оплате коммунальной услуги не может служить безусловным основанием для приостановления или ограничения предоставления такой коммунальной услуги. Действия исполнителя коммунальной услуги по приостановлению или ограничению предоставления коммунальной услуги должны быть соразмерны допущенному нанимателем (собственником) нарушению, не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения, не нарушать прав и законных интересов других лиц и не создавать угрозу жизни и здоровью окружающих.

С учетом изложенного, действия Предприятия по приостановлению поставки электроэнергии в жилой дом Пешковой Е.Н., воспрепятствовали включению системы отопления жилого дома в период действия отопительного сезона, что является ограничением коммунальной услуги по отоплению и привело к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан.

Управлением доказаны обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Предприятия к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришел к выводу о наличии у Управления правовых оснований для привлечения Предприятия к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 5000р. Штраф назначен в минимальных пределах санкции вменяемой статьи.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности не установлено.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Предприятием в материалы дела не представлено доказательств принятия всех возможных и необходимых мер по недопущению нарушения правил предоставления коммунальных услуг.

Допущенное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку создает угрозу жизни и здоровью собственников жилых домов, сохранности их имущества.

При этом, Предприятие не признает вину в совершении вменяемого проступка.

С учетом изложенных обстоятельств, у Управления имелись основания для привлечения Предприятия к административной ответственности.

Оснований для снижения размера назначенного административного наказания не имеется.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств и подтверждаются сложившейся судебной практикой.

Ссылка Предприятия на дело N А32-25733/2020, не принимается, поскольку обстоятельства дела N 32-25733/2020 (касаются отношений по поставке газа) отличны от настоящего.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

Основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены..

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.12.2021 по делу N А63-7592/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в соответствии с частью 4.1 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев, при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Кодекса.

Председательствующий

Цигельников И.А.

Судьи

Семенов М.У. Сомов Е.Г.