Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 февраля 2022 г. N 19АП-7090/21 по делу N А08-6893/2021

город Воронеж

1 февраля 2022 г.

Дело N А08-6893/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 1 февраля 2022 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.,

судей Малиной Е.В.,

Пороника А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Полухиным Д.И.

при участии:

от Администрации города Белгорода: Кидановой О.А., представителя по доверенности от 10.01.2022, диплом;

от ИФНС России по г. Белгороду: Чернякиной И.М., представителя по доверенности от 11.01.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Белгородской области апелляционную жалобу Администрация города Белгорода на решение Арбитражного суд Белгородской области от 25.10.2021 по делу N А08-6893/2021, по исковому заявлению Администрация города Белгорода (ИНН 3123023081, ОГРН 1033107000728) к ИФНС России по г. Белгороду (ИНН 3123021768, ОГРН 1043107046531) о признании недействительной записи ГРН 2213100082149 об исключении юридического лица,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Белгорода обратилась в Арбитражный суд Белгородской области с иском к ИФНС России по г. Белгороду о признании недействительной записи от 18.03.2021 ГРН 2212100082149 об исключении юридического лица ООО "Международная Академия Федерации Единоборств" (ОГРН; 1113123020933, ИНН:3123293306) как фактически прекратившего свою деятельность, из единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа и о снятии Общества с учета в налоговом органе (ГРН 2213100082150); обязании Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Белгороду внести в Единый государственный реестр юридических лиц сведения о признании недействительной записи за ГРН 2212100082149 об исключении юридического лица ЕГРЮЛ ООО "Международная Академия Федерации Единоборств" (далее - ООО "МАФЕ", Общество), фактически прекратившего свою деятельность, из единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа.

Решением от 25.10.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с обжалуемым судебным актом, Администрация города Белгорода обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель полагает, что действия налогового органа по исключению Общества из реестра юридических лиц являются незаконным и необоснованными и нарушают права администрации как потенциального кредитора Общества на защиту своего права. Ссылается на то, что с даты, когда администрации стало известно о предстоящем исключении ООО "МАФЕ", органом местного самоуправления предпринимались меры для предотвращения регистрации исключения недействующего лица. Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

В представленном суду апелляционной инстанции отзыве ИФНС России по г. Белгороду возражала на доводы апелляционной жалобы, указывая на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, а также на отсутствие оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Согласно части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции полагает обжалуемый судебный акт подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, 03.12.2019 в Инспекцию поступило письмо собственника помещения по адресу г. Белгород, ул. Мичурина, д. 100 по форме N Р34002, в котором собственник указал, что с 22.05.2019 с ООО "МАФЕ" договор аренды расторгнут.

05.12.2019 в адрес Общества, директора Рахманкулова Т.Д. и учредителя Воронова В.М. направлены уведомления о необходимости предоставления достоверных сведений в отношении местонахождения ООО "МАФЕ".

Указанное уведомление ООО "МАФЕ" получено, что подтверждается копией страницы официального сайта ФГУП "Почта России" ШПИ 30899342682248 (вручение 16.12.2019). Уведомление, отправленное в адрес директора Рахманкулова Т.Д. не получено, что подтверждается копией страницы официального сайта ФГУП "Почта России" ШПИ 30899342682675 (уничтожение 04.03.2021). Уведомление отправленное в адрес Воронова В.М. не получено, что подтверждается копией страницы официального сайта ФГУП "Почта России" ШПИ 30899342682682.

В ответ на данные уведомления ООО "МАФЕ" не ответило и никаких данных подтверждающих достоверность сведений содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц сведений в отношении места нахождения не предоставило, на основании чего по истечению тридцати дней Инспекцией внесла запись за государственным регистрационным номером 2203100031011 от 23.01.2020 о недостоверности сведений.

По истечении срока предусмотренного подпунктом "б" пункта 5 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ, Инспекцией 23.11.2020 принято решение N 6160 о предстоящем исключении ООО "МАФЕ" как недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ в связи с наличием в ЕГРЮЛ сведений о недостоверности.

На основании пункта 3 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ решение о предстоящем исключении юридического лица опубликовано в номере журнала "Вестник государственной регистрации" (часть 2 N47(814) от 25.11.2020/1785).

Возражений в срок, установленный пунктом 4 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ о несогласии с исключением Общества из ЕГРЮЛ, в регистрирующий орган не поступало.

В связи с чем, 18.03.2021 внесена запись за государственным регистрационным номером 2213100082149 об исключении юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность из ЕГРЮЛ (исключение из ЕГРЮЛ юридического лица в связи с наличием в ЕГРЮЛ сведений о нем, в отношении которого внесена запись о недостоверности).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Администрации города Белгорода в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отмене обжалуемого решения на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 и статьей 201 АПК РФ ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок исключения юридического лица из ЕГРЮЛ, прекратившего свою деятельность, определен статьей 21.1 Закона N 129-ФЗ.

В силу пунктов 1, 2 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном названным законом. При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 данной статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц юридического лица.

Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления (пункт 3 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ заявления заинтересованными лицами в регистрирующий орган могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается, и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

Исходя из смысла подпункта "б" пункта 5 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ, с целью обеспечения достоверности ЕГРЮЛ, предусмотрен упрощенный порядок исключения юридических лиц, в отношении которых в течение более шести месяцев внесена запись о недостоверности сведений в ЕГРЮЛ.

Согласно пункту 7 статьи 22 Закона N 129-ФЗ, если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в него соответствующей записи.

При этом, в силу пункта 8 статьи 22 Закона N 129-ФЗ исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются данными действиями, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Из содержания указанных норм права следует, что исключение юридического лица из ЕГРЮЛ является правом регистрирующего органа; наличие совокупности признаков, изложенных в подпункте "б" пункта 5 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ не влечет безусловное (обязательное) исключение из ЕГРЮЛ лиц, поскольку применение указанных норм права не должно способствовать недобросовестному поведению, в том числе преследующему цель освобождения от последствий, предусмотренных гражданским законодательством об обязательствах.

Такое правовое регулирование, как указал Конституционный Суд Российской Федерации (Постановление от 06.12.2011 N 26-П, определения от 17.01.2012 N 143-О-О, от 17.06.2013 N 994-О, от 26.04.2016 N 807-О), направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), поддержание доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота.

При этом положения пункта 1 статьи 21.1 данного закона должны применяться с учетом предусмотренных законом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ; к таким гарантиям относятся опубликование соответствующих сведений в органах печати, размещение в сети Интернет на сайте Федеральной налоговой службы, возможность направления заявления, препятствующего принятию решения об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ (пункты 3, 4 статьи 21.1 названного Закона).

Как подчеркнул Конституционный Суд Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 статьи 22 Закона N 129-ФЗ исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с таким исключением, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав, что направлено на защиту прав и законных интересов указанных лиц и реализацию ими права, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации.

Указанные гарантии в части возможности предъявления регистрирующему органу возражений относительно предстоящего исключения юридического лица (как фактически недействующего) из ЕГРЮЛ направлены на выявление лиц, заинтересованных в сохранении правоспособности должника и в защите своих прав и законных интересов в судебном порядке, а в части судебного обжалования исключения - на обеспечение возможности восстановления регистрационного учета по обращению этих лиц на основании решения суда (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18.05.2015 N 10-П).

В пункте 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2021), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.06.2021, разъяснено, что решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ должно приниматься с учетом гарантий, направленных на защиту кредиторов и иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются таким исключением, и может быть принято только при фактическом прекращении деятельности хозяйствующего субъекта.

В пункте 7 статьи 22 Закона N 129-ФЗ установлено, что если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 настоящего Федерального закона, заявления не направлены и не представлены, регистрирующий орган исключает юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в него соответствующей записи.

Регистрирующий орган не исключает юридическое лицо из ЕГРЮЛ при наличии у регистрирующего органа сведений, предусмотренных подпунктом "и.2" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту "и.2" пункта 1 статьи 5 Закона N129-ФЗ в ЕГРЮЛ содержатся сведения о юридическом лице, такие как сведения о возбуждении производства по делу о банкротстве юридического лица, о проводимых в отношении юридического лица процедурах, применяемых в деле о банкротстве.

Из материалов дела следует, что регистрирующим органом в рамках проведения контрольных мероприятий установлена недостоверность сведений об адресе (месте нахождения) ООО "МАФЕ", что повлекло последующую процедуру исключения 18.03.2021 указанного лица из ЕГРЮЛ в порядке статьи 21.1 Закона N129-ФЗ путем внесения соответствующих записей.

В настоящем деле Администрацией города Белгорода избран способ защиты своих прав путем обжалования действий инспекции в судебном порядке в соответствии с пунктом 8 статьи 22 Закона N 129-ФЗ, в связи с чем соблюдение налоговым органом процедуры исключения ООО "МАФЕ" из ЕГРЮЛ не может рассматриваться в качестве достаточных оснований для отказа в удовлетворении заявления, в случае установления судом иных фактических обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов Администрации города Белгорода исключением ООО "МАФЕ" из ЕГРЮЛ.

В обоснование своей позиции Администрация города Белгорода ссылается на наличие у ООО "МАФЕ" на дату его исключения из ЕГРЮЛ непогашенной задолженности перед заявителем по состоявшимся судебным актам по делам N А08-7791/2015 и N А08-11267/2017, что нарушает права органа местного самоуправления на удовлетворение своих требований к Обществу.

Однако данные доводы судом фактически не рассмотрены и в нарушение статей 71, 168, 170 АПК РФ исследования, оценки суда и их отражение в обжалуемом судебном акте не получили, а существенные для рассмотрения спора в указанной части обстоятельства судом не установлены.

В апелляционной жалобе Администрация города Белгорода ссылается на то, что с даты, когда администрации стало известно о предстоящем исключении ООО "МАФЕ", органом местного самоуправления предпринимались меры для предотвращения регистрации исключения недействующего лица, а именно:

- 15.03.2021 в адрес налоговой службы направлено заявление об неисключении ООО "МАФЕ" из ЕГРЮЛ. Указанное заявление было передано нарочно, путем межведомственного взаимодействия, ввиду принятие инспекцией антиковидных мер.

- 23.04.2021 Администрацией города Белгорода в ИФНС по г. Белгороду направлено заявление с просьбой признать недействительной запись ГРН 2212100082149 от 18.03.2021 об исключении юридического лица ООО "МАФЕ" из ЕГРЮЛ; внести в ЕГРЮЛ сведения о признании недействительной записи за N 2212100082149 от 18.03.2021 об исключении юридического лица ООО "МАФЕ".

- 11.05.2021 в адрес в ИФНС по г. Белгороду повторно направлено заявление с просьбой признать недействительной запись ГРН 2212100082149 от 18.03.2021 об исключении юридического лица ООО "МАФЕ" из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа; внести в ЕГРЮЛ сведения о признании недействительной записи за N 2212100082149 от 18.03.2021 об исключении юридического лица ООО "МАФЕ".

В ответ на указанную жалобу Администрации города Белгорода указано на пропуск трехмесячного для направления в регистрирующий орган заявления о несогласии с внесением записи об исключении записи ГРН 2203100031011 от 23.11.2020 (со ссылкой на п. 4 ст. 21.1 Закона N 129-ФЗ) и 18.03.2021 в реестр внесены записи об исключении Общества из ЕГРЮЛ в связи с наличием в ЕГРЮЛ сведений о недостоверности (ГРН 2212100082149) и о снятии Общества с учета в налогом органе (ГРН 2213100082150).

Как указано выше, наличие предусмотренных статьей 21.1 Закона N 129-ФЗ условий для исключения юридического лица из ЕГРЮЛ само по себе не может являться безусловным основанием для принятия такого решения, которое может быть принято только при фактическом прекращении деятельности хозяйствующего субъекта (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 23.03.2021 N305-ЭС20-16189 по делу NА40-170552/2019).

В рассматриваемом случае, решение о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ регистрирующим органом принято 29.07.2020 и 25.11.2020 были опубликованы в Вестнике государственной регистрации в отношении ООО "МАФЕ".

При этом, материалами дела подтверждается, что 20.03.2020 и 10.04.2021 ООО "МАФЕ" обращалось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании его несостоятельным (банкротом) (дело А08-2170/2020).

Сообщение Администрации о намерении обратиться в суд с заявлением о банкротстве опубликовано на сайте Федресурс 03.02.2020 N 04707684, 03.03.2020 N 04766012. Заявление возвращено заявителю, т.к. было подано с нарушениями норм закона о банкротстве.

Также материалами дела подтверждается, что в спорный промежуток времени Обществом предпринимались попытки минимизировать убытки, причиненные кредитору - администрации города Белгорода путем самостоятельной ликвидации, создания ликвидационной комиссии и подачи в суд заявления о признании себя банкротом, опубликования в СМИ соответствующих сообщений.

Наличие активной позиции Общества и Администрации города Белгорода, явно свидетельствовало о том, что Общество фактически правоспособно и осуществляло деятельность:

- 13.08.2020 принято решение о добровольной ликвидации должника, создана ликвидационная комиссия, 09.09.2020 ликвидатор публикует в журнале "Вестник государственной регистрации" N 26 сведения о ликвидации;

- велась работа для выявления кредиторов, установления кредиторской задолженности и включению ее в промежуточный ликвидационный баланс Общества (сумма задолженности ООО "МАФЕ" перед администрацией г.Белгорода составляет 684 228 607, 15 рублей и включена была в промежуточный ликвидационный баланс);

- обществом были поданы в суд заявления о признании его банкротом (дела N А08-2170/2020, N А08-3393/2021), сведения опубликованы в сайте Федресурс 03.02.2020 N 04707684, 03.03.2020 N 04766012, 09.04.2020 N 04849940, от 11.03.2021 N06203711.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что прекращение правоспособности ООО "МАФЕ" в административном порядке на основании статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ, при наличии неисполненных обязательств и отсутствии доказательств фактического прекращения деятельности нарушает права и законные интересы Администрации города Белгорода.

Аналогичный правовой подход содержится в постановлении АС ЦО по делу N А36-1107/2021.

На основании изложенного, по мнению суда, в рассматриваемом случае имеются основания, предусмотренные статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для удовлетворения заявленных требований, путем признания недействительной записи от 18.03.2021 ГРН 2212100082149 об исключении ООО "Международная Академия Федерации Единоборств" из ЕГРЮЛ.

С учетом изложенного, решение суда подлежит отмене, в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Руководствуясь п.2 ст.269, ст.270 ст.271 АПК РФ Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Белгородской области от 25.10.2021 по делу N А08-6893/2021 отменить, заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительной запись от 18.03.2021 ГРН 2212100082149 об исключении юридического лица ООО "Международная Академия Федерации Единоборств" (ОГРН; 1113123020933, ИНН:3123293306) как фактически прекратившего свою деятельность, из единого государственного реестра юридических лиц.

Обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы по г.Белгороду внести в Единый государственный реестр юридических лиц сведения о признании недействительной записи за ГРН 2212100082149 об исключении юридического лица ЕГРЮЛ ООО "Международная Академия Федерации Единоборств" (ОГРН: 1113123020933, ИНН:3123293306), фактически прекратившего свою деятельность, из единого государственного реестра юридических лиц.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

Е.В. Малина А.А.Пороник