Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 февраля 2022 г. N 19АП-7518/21 по делу N А14-14681/2021

город Воронеж

1 февраля 2022 г.

Дело N А14-14681/2021

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Протасова А.И.,

без вызова сторон, в порядке ст. 272.1 АПК РФ (в редакции Федерального закона от 02.03.2016 N 45-ФЗ), п.п. 47, 49 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации N 10 от 18.04.2017 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве",

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу арбитражного управляющего Гнеушева Андрея Георгиевича на решение Арбитражного суда Воронежской области от 07.12.2021 N А14-14681/2021, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (ОГРН 1043600196254, ИНН 3664062360), г.Воронеж к арбитражному управляющему Гнеушеву Андрею Георгиевичу, г.Воронеж, о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее - административный орган, Управление Росреестра по Воронежской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Гнеушева Андрея Георгиевича (далее - арбитражный управляющий) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Заявление рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением от 07.12.2021 заявленные требования удовлетворены. Арбитражный управляющий привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 3 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Не согласившись с обжалуемым судебным актом, арбитражный управляющий обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель считает, что оснований для привлечения к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ у административного органа не имелось, поскольку неуказание паспортных данных должника в протоколах собраний кредиторов не повлияло на ход проведения процедуры банкротства должника, не повлекло за собой нарушения прав и интересов граждан и государства, а следовательно является малозначительным.

Управление Росреестра по Воронежской области возражало на доводы апелляционной жалобы, по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, приобщенном к материалам дела.

Согласно части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба на решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, рассматривается в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда ( 19aas.info@ARBITR.RU) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции полагает обжалуемый судебный акт не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, на основании ч. 1 ст. 28.1, ст. 28.7 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом Управления Росреестра по Воронежской области при рассмотрении: определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 18.05.2021; определений об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела от 18.05.2021, определения о продлении срока проведения административного расследования от 18.06.2021, копии определения арбитражного суда Воронежской области от 17.10.2018 по делу N А14 - 17448/2018, копии решения арбитражного суда Воронежской области от 11.04.2019 по делу NА14-17448/2018, копии паспорта Зверинцевой И.А., копии протокола первого собрания кредиторов должника гражданина РФ - Зверинцевой И.А. от 21.03.2019, копии протокола общего собрания должника гражданина РФ - Зверинцевой И.А. от 05.07.2019, копии протокола общего собрания должника гражданина РФ - Зверинцевой И.А. от 23.09.2019, копией протокола общего собрания должника гражданина РФ -Зверинцевой И.А. от 25.02.2020, сообщения Ореханова Ю.Н. от 13.04.2021 б/н, поступившего из прокуратуры Ленинского района г.Воронежа письмом от 29.04.2021 исх. N1р-2021 (вх. NОГ-1330/21 от 12.05.2021), пояснений арбитражного управляющего Гнеушева А.Г. от 27.05.2021 (вх. N 6288/02/21 от 27.05.2021); при ознакомлении с информацией, размещенной в ЕФРСБ в отношении гражданина РФ - Зверинцевой И.А. (ранее Болобиной); при ознакомлении с материалами дела NА14-17448/2018 в арбитражном суде Воронежской области, непосредственно обнаружено следующее.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 17.10.2018 по делу N А14-17448/2018 гражданин РФ - Зверинцева (ранее Болобина) Ирина Александровна признана несостоятельным (банкротом), в отношении неё открыта процедура реструктуризации долгов гражданина, финансовым управляющим утвержден Гнеушев Андрей Георгиевич.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 11.04.2019 по делу N А14-17448/2018 гражданин РФ - Зверинцева (ранее Болобина) Ирина Александровна признана несостоятельным (банкротом), в отношении неё открыта процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утвержден Гнеушев Андрей Георгиевич.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 20.03.2020 по делу N А14-17448/2018 в отношении гражданина РФ - Зверинцевой (ранее Болобиной) Ирины Александровны процедура реализации имущества гражданина завершена.

Из протокола первого собрания кредиторов должника гражданина РФ -Зверинцевой И.А. от 21.03.2019, протокола общего собрания кредиторов должника гражданина РФ - Зверинцевой И.А. от 05.07.2019, от 23.09.2019, от 25.02.2020 следует, что в вышеуказанных протоколах, отсутствуют паспортные данные должника.

Таким образом, в нарушение п. 4 ст. 20.3, п. 1 ст. 12 п. 5 ст. 213.7 Федерального закона, п. 10 Правил N 56 финансовый управляющий гражданина РФ - Зверинцевой И.А. (ранее Болобиной) Гнеушев А.Г. действовал недобросовестно и неразумно, а именно: в протоколе первого собрания кредиторов гражданина РФ - Зверинцевой И.А. (ранее Болобиной) от 21.03.2019, протоколах общего собрания кредиторов должника гражданина РФ - Зверинцевой И.А. от 05.07.2019, от 23.09.2019, от 25.02.2020 не указал паспортные данные должника.

Уведомлением от 21.06.2021 исх. N 08-12289-ОК/21 арбитражный управляющий приглашался 19.07.2021 к 10 ч. 00 мин. в Управление Росреестра по Воронежской области для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении или вынесения постановления о прекращении дела об административном правонарушении.

В указанное в уведомлении время арбитражный управляющий в Управление Росреестра по Воронежской области не явился.

Уведомлением от 21.07.2021 исх. N 08-15239-ОК/21 арбитражный управляющий приглашался 07.09.2021 к 10 ч. 00 мин. в Управление Росреестра по Воронежской области для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении или вынесения постановления о прекращении дела об административном правонарушении.

02.09.2021 от арбитражного управляющего Гнеушева А.Г. поступило заявление исх. N 2 от 01.09.2021 (вх. N 36-2942/21 от 02.09.2021) о рассмотрении дела об административном правонарушении в его отсутствие.

07.09.2021 в соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ и ст. 28.2 КоАП РФ в отношении арбитражного управляющего Гнеушева А.Г. уполномоченным должностным лицом Управления Росреестра по Воронежской области Копыловой СВ. в отсутствие Гнеушева А.Г. составлен протокол об административном правонарушении N 00313621 по основаниям ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего были направлены в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Суд апелляционной инстанции полагает, что разрешая настоящий спор и удовлетворяя заявленные административным органом требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом правонарушения является установленный законодательством порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Порядок проведения процедур банкротства, а также обязанности арбитражных управляющих при проведении таких процедур регулируются нормами Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве).

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Добросовестность и разумность действий арбитражного управляющего предполагается, если не доказано иное (статья 20.3 Закона о банкротстве, статья 65 АПК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 213.1 Федерального закона N 127-ФЗ отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные главой X, регулируются главами I -III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI Федерального закона.

Как следует из пункта 5 статьи 213.7 Федерального закона N 127-ФЗ идентификация гражданина в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве осуществляется по фамилии, имени и (в случае, если имеется) отчеству гражданина (в случае перемены имени также по ранее присвоенным фамилии, имени и (в случае, если имеется) отчеству гражданина), по дате и месту рождения, страховому номеру индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, идентификационному номеру налогоплательщика (при наличии), Основному государственному регистрационному номеру налогоплательщика (для индивидуальных предпринимателей), месту жительства согласно документам о регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации. При отсутствии у гражданина регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации указывается фактическое место жительство гражданина (наименование субъекта Российской Федерации без указания конкретного адреса).

Наличие идентифицирующих сведений является обязательным при каждом опубликовании сведений в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина.

Обработка персональных данных, содержащихся в идентифицирующих сведениях, осуществляется в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных".

Идентифицирующие сведения подлежат указанию гражданином, финансовым управляющим и арбитражным судом во всех документах и судебных актах, связанных с банкротством гражданина, в том числе при размещении текстов судебных актов в сети "Интернет".

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона N 127-ФЗ организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

В соответствии с пунктом 10 "Об Общих правилах подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов", утверждённых Постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 N 56 (далее - Правила N56) арбитражный управляющий ведет протокол собрания кредиторов, в котором указываются, в том числе полное наименование и место нахождения должника - для юридического лица; фамилия, имя, отчество, паспортные данные и адрес - для физического лица.

Из протокола первого собрания кредиторов должника гражданина РФ -Зверинцевой И.А. от 21.03.2019, протоколов общего собрания кредиторов должника гражданина РФ - Зверинцевой И.А. от 05.07.2019, от 23.09.2019, от 25.02.2020 следует, что в вышеуказанных протоколах, отсутствуют паспортные данные должника.

Арбитражный управляющий в своих пояснениях ссылался на то, что в ходе процедуры банкротства от должника Зверинцевой в адрес финансового управляющего поступило заявление, в котором она возражала против указания ее паспортных данных в каких-либо документах в деле о банкротстве, в связи с этим указанные сведения не были отражены.

В силу выше приведенных положений закона, Федеральный закон N 127-ФЗ не освобождает арбитражного управляющего от обязанности отражения в протоколах собрания кредиторов должника (для физического лица) конкретных идентифицирующих гражданина сведений, а именно: паспортных данных должника.

На основании изложенного, суд области пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Арбитражный управляющий в пояснениях от 27.05.2021 N 1 (лист дела 63) ссылался также на то обстоятельство, что заявитель жалобы Ореханов Ю.Н. не является участником дела о банкротстве гражданина РФ -Зверинцевой И.А. В связи с этим, проведенная процедура банкротства в отношении гражданина РФ - Зверинцевой И.А., не затрагивает и не нарушает права и интересы Ореханова Ю.Н.

Согласно ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, являются в том числе, сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В рассматриваемом случае обращение Ореханова Ю.Н. от 13.04.2021 б/н, содержало данные, указывающие на событие административного правонарушения в действиях (бездействии) арбитражного управляющего.

Факты нарушения, допущенные арбитражным управляющим были подтверждены при рассмотрении данной жалобы, соответственно, у должностного лица Управления имелись достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего в ходе судебного разбирательства не установлено, сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ, не истекли.

Оценив обстоятельства дела в их совокупности, исходя из характера выявленных нарушений законодательства о банкротстве, а также, учитывая, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в отсутствии должной предусмотрительности и пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ, для освобождения конкурсного управляющего от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд первой инстанции правомерно признал достаточной мерой наказания для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 КоАП РФ, назначение арбитражному управляющему административного наказания в виде предупреждения, что является минимальной санкцией, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В ходе проверки законности и обоснованности принятого по делу судебного акта суд апелляционной инстанции не установил каких-либо нарушений со стороны суда первой инстанции и полностью согласился с оценкой представленных в дело доказательств.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 07.12.2021 N А14-14681/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия в соответствии с абзацем вторым части 4 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 названного Кодекса.

Судья

А.И. Протасов