Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 1 февраля 2022 г. N 09АП-86028/21 по делу N А40-192658/2021

г. Москва

01 февраля 2022 г.

Дело N А40-192658/21

Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 февраля 2022 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи С.Л.Захарова,

судей:	Е.В.Пронниковой, Л.А.Москвиной,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания А.С.Ивановой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу Управления Росреестра по Москве

на решение Арбитражного суда города Москвы от 01.12.2021 по делу N А40-192658/21 (21-1465)

по заявлению ООО "РАБУС"

к Управлению Росреестра по Москве

о признании незаконным и отмене постановления,

при участии:

от заявителя:	Наводничий Ю.Ю. по дов. от 27.09.2021;
от ответчика:	Власов Д.Е. по дов. от 17.01.2022;

УСТАНОВИЛ:

ООО "РАБУС" (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - ответчик, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 17.08.2021 по делу об административном правонарушении N 511/01/2021.

Решением суда от 01.12.2021 требования общества удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Как следует из заявления, постановлением от 17.08.2021 по делу N 511/01/2021 года ООО "РАБУС" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 618 579 руб. 47 коп.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО "РАБУС" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем предприняты все необходимые меры для соблюдения действующего законодательства и изменения вида разрешенного использования земельного участка, вина общества во вменяемом административным органом правонарушении ответчиком не доказана.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции и отклоняя доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Основанием для привлечения к административной ответственности послужило то, что на земельном участке с кадастровым номером 77:01:0002026:9 установлен вид разрешенного использования "реконструкции и последующей эксплуатации котельной и банно-прачечного комбината", однако он фактически используется не в соответствии с целевым назначением, а именно: для размещения офисных помещений.

При принятии решения административным органом не учтено следующее.

В соответствии со сведениями ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 77:01:0002026:9, на котором расположен спорный объект, относится к категории земель населенных пунктов, имеет разрешенное использование - для размещения объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения.

Земельный участок был предоставлен ООО "РАБУС" по Договору аренды земельного участка N М-01-005528 от 29.05.1996 с видом разрешенного использования земельного участка по договору - реконструкция и последующей эксплуатации котельной и банно-прачечного комбината.

Как установлено судом первой инстанции, данный Договор аренды расторгнут по соглашению между ДГИ г. Москвы и ООО "Рабус" от 11.03.2021.

В настоящее время на данный земельный участок оформлен новый Договор аренды земельного участка, предоставляемого правообладателю зданий, сооружений, расположенных на земельном участке от 11.03.2021 N М-01-056327 на срок 11 месяцев 28 дней, в пользование "для целей эксплуатации нежилого здания в соответствии с установленным разрешенным использованием".

В отсутствие договора аренды земельного участка от 29.05.1996 вид разрешенного использования в виде - реконструкция и последующей эксплуатации котельной и банно-прачечного комбината - утратил силу по отношению к спорному земельному участку, и собственник здания использует его в соответствии с видом, который установлен в ЕГРН.

Кроме того, в Протоколе об административном правонарушении указано следующее "Согласно Правилам землепользования и застройки города Москвы, утвержденным Правительства Москвы от 28 марта 2017 г. N 120-ПП, для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером 77:01:0002026:9, установлено фактическое использование - индекс - "Ф" (абз. 4 стр. 1 Протокола).

В силу п. 3.4.3 данного постановления во всех территориальных зонах сохраняемого землепользования (фактическое использование - индекс "Ф") в качестве предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельных участках в упомянутых зонах устанавливаются параметры расположенных на указанных земельных участках объектов капитального строительства, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости. В случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о параметрах объектов капитального строительства, расположенных на конкретном земельном участке, для указанного земельного участка числовое значение индекса "Ф" является равным "нулю".

На земельном участке расположено здание, которое в фактической площади и параметрах существует после реконструкции котельной в 2002 - 2003 гг., и ему 22.05.2012 г. присвоен кадастровый номер 77:01:0002026:1043 (адрес 109004 Москва, пер Тетеринский, д 4, строен 2), площадью 3018.3 кв.м.

На данное здание зарегистрировано право собственности ООО "РАБУС" (запись о регистрации права N 77-01/09-1015/2003-466 от 23.12.2003).

Таким образом, поскольку на спорном земельном участке расположено здание с кадастровом номером 77:01:0002026:1043, а договор, устанавливающий вид разрешенного использования под эксплуатацию котельной, расторгнут, согласно вышеуказанных п. 3.4.3. Правил землепользования и застройки, земельный участок предоставлен для эксплуатации существующего здания.

Как указал ответчик, ООО "РАБУС" прошло процедуру легализации здания в Градостроительной земельной комиссии города Москвы.

Представителями Градостроительной земельной комиссии города Москвы был осуществлен выход на земельный участок и установлено, что в настоящее время вид разрешенного использования соответствуют виду разрешенного использования по п. 6.3. Постановление Правительства Москвы от 28 марта 2017 г. N 120-ПП, который также находится в пределах "индекса Ф".

В связи с этим, Комиссия согласилась с целесообразностью внесения изменений в правила землепользования и застройки города Москвы в отношении территории по адресу: Тетеринский пер., влд. 4/8, стр. 2 (кадастровый N 77:01:0002026:9), предусмотрев:

"Из территориальной зоны с индексом Ф выделить территориальную зону в границах земельного участка с кадастровым N 77:01:0002026:9 и установить градостроительный регламент:

Основные виды разрешенного использования земельного участка:

- легкая промышленность. Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для текстильной, фарфоро-фаянсовой, электронной промышленности (6.3).

Предельная плотность застройки земельного участка - по фактическому использованию.

Предельное количество этажей или предельная высота зданий, строений, сооружений -по фактическому использованию.

Максимальный процент застройки в границах земельного участка - по фактическому использованию.

Иные показатели:

Общая площадь объекта производственного назначения - 3 018,3 кв.м., в том числе новое строительство - 2 124,4 кв.м."

В настоящее время общественные слушания по внесению изменений в правила землепользования и застройки города Москвы проведены.

В соответствии с Заключением о результатах общественных обсуждений от 22.01.2021 N 4/21 общественные обсуждения по проекту внесения изменений в правила землепользования застройки города Москвы в отношении территории по адресу: ЦАО, Таганскр пер. Тетеринский, вл. 4/8, стр. 2 (кад. N 77:01:0002026:9) признаны состоявшимися.

Постановлением Правительства Москвы от 17 августа 2021 года N 1282-ПП внесеь изменения в постановление Правительства Москвы от 28 марта 2017 г. N 120- ПП "Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы" относительно основного вида разрешенного использования земельного участка - 6.3. Легкая промышленность. Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для текстильной, фарфор фаянсовой, электронной промышленности, Максимальный процент застройки - по фактическое использованию. Иные показатели: Общая площадь объекта производственного назначения 3 018,3 кв.м, в том числе новое строительство - 2 124,4 кв.м.

Таким образом, земельный участок в настоящее время предоставлен собственнику здания согласно выписки из протокола N 20 от 09.07.2020 для следующих видов разрешенного использования земельного участка:

- легкая промышленность, размещение объектов капитального строительства предназначенных для текстильной, фарфоро-фаянсовой, электронной промышленности (63).

Таким образом, ООО "РАБУС" законно использует земельный участок в соответствии установленным видом разрешенного использования (п. 6.3. ПЗЗ), в связи с чем, выводы Управления о необходимости соблюдения разрешенного использования в виде эксплуатации котельной банно-прачечного комбината являются неправомерными, в связи с расторжением Договора аренды земельного участка N М01-005528 от 29.05.1996, которым устанавливался данный вид разрешенного использования.

ООО "РАБУС" предприняты все возможные меры для соблюдения градостроительных норм и правил в отношении здания по адресу г. Москва, Тетеринский пер., д.4, стр.2.

Согласно п. 1 Положения о Градостроительно-земельной комиссии города Москвы Комиссия создана для оперативного решения вопросов в области градостроительной деятельности, инвестиционной деятельности, земельных отношений, осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства, проведения работ по сохранению недвижимых объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия.

Решения Комиссии вступают в силу с даты подписания протокола заседания Комиссии ответственным секретарем Комиссии и являются поручениями для органов исполнительной власти города Москвы.

16.09.2019 ООО "РАБУС" обратилось в Государственную инспекцию по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы было направлено заявление (исх. N 12/0919 от 05 сентября 2019, вх. ГИН-ОР-32313/19) о сохранении здания (г. Москва, Тетеринский пер., д. 4, стр. 2) в текущих габаритах с приложением подготовленного собственником технического заключения о соответствии объекта градостроительным нормам и правилам и отсутствии угрозы жизни и здоровью граждан.

В целях рассмотрения заявления на заседании Градостроительной земельной комиссии города Москвы подготовлено заключение от 18.09.2019 N 20190906-ЗОС ООО "Моспроекткомплекс" (аккредитованная организация) о соответствии объекта, расположенного на земельном участке градостроительным нормам и правилам, а также о том, что он не создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В результате рассмотрения заявления на Градостроительной земельной комиссии города Москвы (выписка из протокола N 20 от 09.07.2020) вынесено решение, вступившее в законную силу, с определением этапов сохранения здания, в том числе внесение изменений в правила землепользования и застройки города Москвы, проведение публичных слушаний, расторжение договора аренды, заключение краткосрочного договора аренды, оплата штрафных санкций, отказ от иска о признании и сносе самовольной постройки, внесение изменений в договор аренды.

Постановлением Правительства Москвы от 17 августа 2021 года N 1282-Ш1 внесены изменения в постановление Правительства Москвы от 28 марта 2017 г. N 120- ПП "Об утверждении правил землепользование и застройки города Москвы" относительно основного вида разрешенного использования земельного участка - 6.3. Легкая промышленность. Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для текстильной, фарфоро-фаянсовой, электронной промышленности, Максимальный процент застройки - по фактическому использованию. Иные показатели: Общая площадь объекта производственного назначения -3 018,3 кв.м, в том числе новое строительство - 2 124,4 кв.м.

Согласно постановлению Правительства Москвы от 18 августа 2021 года N 1294- ПП объект исключен из Постановления Правительства Москвы от 11 декабря 2013 года N 819-пп.

Кроме того судом первой инстанции учтено, что 26.09.2019 Арбитражным судом г. Москвы принято исковое заявление Правительства г. Москвы, Департамента городского имущества г. Москвы к ООО "РАБУС" о признании самовольной постройкой здание площадью 3018,3 кв. м., по адресу: г. Москва, Тетеринский пер., д.4, стр.2 с кадастровым номером 77:01:0002026:1043 и о сносе данного здания, возбуждено производство по делу N А40-251926/19-61-2029 (судья Орлова Н.В.).

Управление Росреестра по Москве привлечено в данном судебном деле в качестве третьего лица.

В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Таким образом, одним из признаков самовольной постройки, в соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ, является ее возведение без получения в установленном порядке разрешения на строительство.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 05.08.2020 по данному делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

Так, согласно Заключению эксперта по результатам проведения строительно-технической экспертизы объекта по адресу г. Москва, пер, Тетеринский, д. 4, стр. 2 от 16.09.2020 изменение площади произошло в результате реконструкции, здание соответствует пожарным, строительным и градостроительным нормам и правилам, существенных нарушений строительных и градостроительных норм не допущено, здание не создает угрозу жизни и здоровью.

В связи с этим, а также прохождением собственником процедуры в ГЗК ДГИ г. Москвы и Правительство г. Москвы на судебном заседании 31.08.2021 отказался от иска.

Определением Арбитражного суда г. Москвы от 31.08.2021 отказ от иска принят судом, производство по делу прекращено.

Таким образом, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы, приведенные Управлением в апелляционной жалобе, не содержат достаточных фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 01.12.2021 по делу N А40-192658/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

С.Л.Захаров

Судьи

Е.В.Пронникова Л.А.Москвина