Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 января 2022 г. N 16АП-4827/21 по делу N А63-6796/2021

г. Ессентуки

31 января 2022 г.

Дело N А63-6796/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 26.01.2022.

Постановление изготовлено в полном объеме 31.01.2022.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей Сомова Е.Г., Белова Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Руковицкой Е.О., при участии представителя Сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоз-племзавод) "Путь Ленина" - Мироненко С.В. (по доверенности от 19.05.2020), представителя сельскохозяйственного производственного кооператива племенной репродуктор "Красный Маныч" - Плужниковой Н.В. (по доверенности от 21.05.2020), в отсутствие представителей других лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционные жалобы сельскохозяйственного производственного кооператива племенной репродуктор "Красный Маныч" и администрации Туркменского муниципального округа Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.10.2021 по делу N А63-6796/2021,

УСТАНОВИЛ:

сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз-племзавод) "Путь Ленина" (далее - СПК (колхоз-племзавод) "Путь Ленина") обратился в арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Администрации Туркменского муниципального округа Ставропольского края (далее - администрация) о признании незаконным отказа от 20.04.2021 N 05-25/1790 в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 26:09:000000:186, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир СПК "Красный Маныч", Туркменского района, секции XIII, контура N 5,8; секция XIV, контура N 2,43,47; секция XXX, контура N 30,34,46,48,49,50,53,54,56,65,68; секция XIV, контур N2; секция XIV, контура N 16,19,21,22,24,31,33, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, р-н Туркменский, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования и цель использования: для сельскохозяйственного производства (далее - земельный участок с кадастровым номером 26:09:000000:186);

об обязании предоставить в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 26:09:000000:186;

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее- Управление Росреестра по СК), Сельскохозяйственный производственный кооператив племенной репродуктор "Красный Маныч", Ставропольский край, Туркменский район (далее - СПК ПР "Красный Маныч").

В рамках N А63-9395/2021 СПК (колхоз-племзавод) "Путь Ленина" обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к администрации и СПК ПР "Красный Маныч", которым просил признать недействительной (ничтожной) сделкой договор аренды от 15.02.2021, зарегистрированный 20.05.2021 за N 26:09:000000:186-26/091/2021-11, заключенный между администрацией (арендодателем) и СПК ПР "Красный Маныч" (арендатором) в части передачи в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 26:09:000000:186,; применить последствия недействительности сделки: обязать СПК ПР "Красный Маныч" вернуть (передать) администрации земельный участок.

К участию в деле N А63-9395/2021 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Управление Росреестра по СК.

Определением от 15.07.2021 дела N А63-9395/2021 и N А63-6796/2021 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения, делу присвоен номер А63-6796/2021.

Решением от 29.10.2021 исковые требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что отказ администрации в предоставлении в аренду без торгов СПК (колхозу-племзаводу) "Путь Ленина" земельного участка не соответствует требованиям пункта 3 статьи 5, пункта 6 статьи 22, подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и нарушает право СПК (колхоза-племзавода) "Путь Ленина" на приобретение земельного участка в аренду без торгов.

Не согласившись с решением суда, администрация и СПК ПР "Красный Маныч" обратились с апелляционными жалобами, в которых просят решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Администрация ссылается на то, что на момент рассмотрения заявления СПК ПР "Красный Маныч" от 30.11.2020 N 05-24/6214, иных заявлений о предоставлении земельного участка не поступало, в связи с чем, при наличии указанных обстоятельств и отсутствии установленных статьей 39.16 ЗК РФ оснований для отказа в предоставлении земельного участка, на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, между администрации и СПК ПР "Красный Маныч" 15.02.2021 заключен договор аренды.

СПК ПР "Красный Маныч" указывает, что на момент обращения СПК (колхоз-племзавод) "Путь Ленина" в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду без торгов спорного земельного участка в выписке из ЕГРН отсутствовали сведения о зарегистрированном договоре субаренды в отношении земельного участка, при том, что в выписке содержались сведения о зарегистрированном договоре аренды N 9 от 17.05.2011. Апеллянт ссылается на то, что в материалах дела не имеется доказательства того, что в отношении СПК (колхоз-племзавод) "Путь Ленина" у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства. Заявитель жалобу указывает, что 15.02.2021 г. между администрацией и СПК ПР "Красный Маныч" (арендатор) заключен договор N 7 аренды земельных участков на территории Туркменского муниципального округа Ставропольского края и прошел государственную регистрацию.

В отзыве на апелляционные жалобы СПК (колхоз-племзавод) "Путь Ленина" просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

В судебном заседании представитель СПК ПР "Красный Маныч" доводы своей апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель СПК (колхоз-племзавод) "Путь Ленина" относительно доводов апелляционной жалобы возражал, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие других лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, по имеющимся материалам.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.10.2021 по делу N А63-6796/2021 подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Туркменского районного суда Ставропольского края от 04.05.2010 признано право собственности Туркменского муниципального района на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:09:000000:186.

Согласно указанному решению районного суда 17.02.2011 была произведена государственная регистрация права собственности Туркменского муниципального района Ставропольского края на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:09:000000:186.

11.02.2021 на основании Решения Совета Туркменского муниципального округа Ставропольского края первого созыва N 106 от 22.12.2020 и Решения Совета Туркменского муниципального округа Ставропольского края первого созыва от 06.10.2020N 18 в отношении названного земельного участка проведена государственная регистрация права муниципальной собственности Туркменского муниципального округа Ставропольского края на земельный участок с кадастровым номером 26:09:000000:186.

В соответствии с постановлением администрации от 25.03.2011 N 107 проведены торги в форме открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:09:000000:186.

Согласно протоколу от 16.05.2011 N 2 о результатах торгов 17.05.2011 с СПК ПР "Красный Маныч", как с единственным участником торгов был заключен договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на территории Туркменского района Ставропольского края от 17.05.2011 N 9 (далее-договор аренды), согласно условиям которого, администрация Туркменского муниципального района (арендодатель) предоставила СПК ПР "Красный Маныч" (арендатор) в аренду с 17.05.2011 по 16.05.2021 земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения собственности Туркменского муниципального района для сельскохозяйственного производства площадью 18 757 625 кв. метров с кадастровым номером 26:09:000000:186.

Согласно пунктам 3.1, 3.2. договора аренды размер арендной платы составляет 788 000 рублей, пересматривается и подлежит обязательной уплате в следующих случаях: изменение уровня инфляции - ежегодно путем умножения размера арендной платы на индекс инфляции, установленный федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год; переоценка кадастровой стоимости земельного участка; перевод земельного участка из одной категории в другую.

Изменение арендной платы производится письменным извещением арендатора и не требует заключения дополнительных соглашений.

Исходя из пункта 3.4. договора аренды арендная плата вносится на счет: Управление федерального казначейства по Ставропольскому краю (отдел имущественных и земельных отношений), назначение платежа - доходы, полученные в виде арендной платы, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды на земли, находящиеся в собственности муниципальных районов.

07.06.2011 договор был зарегистрирован Туркменским отделом Управления Росреестра по СК, регистрационная запись N 26-26-32/006/2011-092.

Постановлением администрации от 24.07.2012 N 264 на основании постановления администрации Туркменского муниципального района от 11.03.2012 N 82 "О разделе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения муниципальной собственности Туркменского муниципального района" внесены изменения в договор аренды.

24.07.2012 к договору аренды между администрацией и СПК ПР "Красный Маныч" было заключено соглашение, зарегистрированное 23.08.2012, регистрационная запись N 26-26-52/002/2012-918, согласно которому, в пункт 1.1. договора аренды внесены изменения в части площади земельного участка. Площадь переданного в аренду земельного участка с момента вступления в силу указанного соглашения составила 15 017 514 кв. м, остальные характеристики земельного участка не изменились.

Согласно пункту 4.3.2. договора аренды арендатор имеет право с согласия арендодателя сдавать участок в субаренду, а также передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам в пределах срока настоящего договора.

На заседании правления СПК ПР "Красный Маныч" (выписка из протокола N 5) 28.09.2012 было принято решение обратиться к главе администрации с заявлением о возможности передачи земельного участка с кадастровым номером 26:09:000000:186 в субаренду СПК (колхоз-племзавод) "Путь Ленина" на срок действия договора аренды; о заключении договора субаренды на земельный участок с кадастровым номером 26:09:000000:186 на срок действия договора аренды с СПК (колхоз-племзавод) "Путь Ленина" на условиях договора аренды земельного участка, заключенного между СПК ПР "Красный Маныч" и администрацией, при условии получения от СПК (колхоз-племзавод) "Путь Ленина" 8 000 000 рублей.

01.10.2012 СПК ПР "Красный Маныч" обратилось в администрацию с заявлением, в котором указал, что на основании решения правления СПК ПР "Красный Маныч" просил дать согласие на передачу земельного участка с кадастровым номером 26:09:000000:186 в субаренду СПК (колхоз-племзавод) "Путь Ленина" на условиях договора аренды.

Администрация Туркменского муниципального района Ставропольского края 08.10.2012 дала СПК ПР "Красный Маныч" письменное согласие (N 05-25/2294) на передачу земельного участка с кадастровым номером 26:09:000000:186 в субаренду СПК (колхоз-племзавод) "Путь Ленина".

Согласно договору субаренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 26.09.2012 (далее - договор субаренды) арендатор СПК ПР "Красный Маныч" передал субарендатору СПК (колхоз-племзавод) "Путь Ленина" во временное владение и пользование земельный участок сельскохозяйственного назначения общей площадью 15 017 514 кв.м, с кадастровым номером 26:09:000000:186.

10.10.2012 договор субаренды представлен СПК (колхоз-племзавод) "Путь Ленина" в Управление Росреестра по СК для государственной регистрации.

СПК ПР "Красный Маныч" представил в Управление Росреестра по СК письмо N 117, в котором сообщило, что согласно протокола N 5 заседания правления СПК ПР "Красный Маныч" Туркменского района от 28.09.2012 и дополнительного соглашения к договору субаренды земельного участка с кадастровым номером 26:09:000000:186, СПК ПР "Красный Маныч" получил в срок до 12.10.2012 от СПК (колхоз-племзавод) "Путь Ленина" товарно-материальные ценности и денежные средства на общую сумму 8 000 000 рублей: 1. Мука на сумму 424 576 рублей 2. Озимая пшеница на сумму 2 000 000 рублей 3. Горюче смазочные материалы 1 269 824 рубля 4. Племенные быки 2010 года рождения в количестве 8 голов на сумму 405 600 рублей 5. Денежные средства 3 900 000 рублей.

29.10.2012 договор субаренды зарегистрирован в Управлении Росреестра по СК за N 26-26-32/004/2012-307.

Согласно пункту 1.3. договора субаренды, указанным в пункте 1.1 земельным участком арендатор владеет, пользуется и распоряжается на основании Договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на территории Туркменского района Ставропольского края от 17.05.2011 N 9, зарегистрированного Туркменским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю 07 июня 2011 г., регистрационная запись N 26-26-32/006/2011-092.

В соответствии с пунктом 1.4. договора субаренды установлено, что на момент его подписания участок передан субарендатору.

Исходя из пункта 2.1. договора субаренды он вступает в силу с момента его государственной регистрации в Туркменском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю и действует до истечения срока действия основного договора аренды земельного участка, указанного в пункте 1.3. настоящего договора.

Срок действия договора субаренды был установлен по 16.05.2021 (пункт 2.1. договора аренды).

Согласно пункту 3.2. договора субаренды арендная плата предназначается для выплаты арендодателю по основному договору аренды - администрации Туркменского муниципального района Ставропольского края, и вносится на счет Управления федерального казначейства по Ставропольскому краю (отдел имущественных и земельных отношений) с назначением платежа - доходы, полученные в виде арендной платы, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды на земли, находящиеся в собственности муниципальных районов.

Условия пункта 3.4. договора субаренды о пересмотре арендной платы аналогичны условиям пункта 3.2. договора аренды.

Исходя из пункта 3.6. договора субаренды обязанность по выплате арендной платы возникает у субарендатора с IV квартала 2012 года.

СПК ПР "Красный Маныч" 24.09.2014 обратилось в администрацию с заявлением с просьбой о разделе земельного участка с кадастровым номером 26:09:000000:186.

В соответствии с постановлением Туркменского муниципального района Ставропольского края от 17.10.2014 N 562 земельный участок с кадастровым номером 26:09:000000:186 был разделен на два земельных участка: на земельный участок с кадастровым номером 26:09:000000:186 площадью 11 445 527 кв.м, и на земельный участок с кадастровым номером 26:09:000000:1881 площадью 3 571 987 кв.м.

15.06.2015 СПК ПР "Красный Маныч" обратилось к администрации с заявлением, в котором просило заключить с СПК ПР "Красный Маныч" дополнительное соглашение к договору аренды или заключить с СПК ПР "Красный Маныч" новые договоры аренды на два земельных участка площадью 11 445 527 кв.м и площадью 3 571 990 кв.м.

Согласно постановлению администрации Та от 29.10.2015 N 524 "О внесении изменений в договор аренды земель сельскохозяйственного назначения, заключенный с сельскохозяйственным производственным кооперативом племенным репродуктором "Красный Маныч"", 02.11.2015 между администрацией Туркменского муниципального района и СПК ПР "Красный Маныч" было заключено дополнительное соглашение к договору аренды (зарегистрировано 27.01.2016 за N 26-26/032-26/032/001/2016-036/1), которым пункт 1.1 договора аренды был изложен в новой редакции, согласно которой в аренду предоставлены два земельных участка: с кадастровым номером 26:09:000000:186 площадью 11 445 527 кв.м и с кадастровым номером 26:09:000000:1881 площадью 3 571 990 кв.м.

В соответствии с приложением N 2 к соглашению от 02.11.2015 годовой размер арендной платы был установлен: в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:09:000000:186 площадью 11 445 527 кв.м в размере 511 835,53 рублей, в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:09:000000:1881 площадью 3 571 990 кв.м в размере 159 735,69 рублей.

С момента постановки на кадастровый учет 13.03.2015 земельного участка с кадастровым номером 26:09:000000:1881 площадью 3 571 990 кв.м СПК ПР "Красный Маныч" осуществлял компенсацию уплачиваемых СПК (колхоз-племзавод) "Путь Ленина" арендных платежей в части арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 26:09:000000:1881, что подтверждется платежными поручениями и расчетами арендной платы: с 01.01.2016; с 01.01.2018; с 01.01.2019; с 01.01.2020.

Таким образом, в период с 17.05.2011 и до 26.09.2012 СПК ПР "Красный Маныч" осуществлял как арендатор фактическое владение и пользование земельным участком с кадастровым номером 26:09:000000:186 общей площадью 15 017 514 кв.м (до 24.07.2012, общей площадью 18 757 625 кв.м); в период с 26.09.2012 и до 13.03.2015 СПК (колхоз-племзавод) "Путь Ленина" осуществлял как субарендатор фактическое владение и пользование земельным участком с кадастровым номером 26:09:000000:186, общей площадью 15 017 514 кв.м; в период с 13.03.2015 и по 16.05.2021 СПК (колхоз-племзавод) "Путь Ленина" осуществлял как субарендатор фактическое владение и пользование земельным участком с кадастровым номером 26:09:000000:186 общей площадью 11 445 527 кв.м; в период с 13.03.2015 и по 16.05.2021 СПК ПР "Красный Маныч" осуществлял как арендатор фактическое пользование земельным участком с кадастровым номером 26:09:000000:1881 площадью 3 571 990 кв.м.

В течение 10-летнего срока аренды (с 17.05.2011 по 16.05.2021): арендатором СПК ПР "Красный Маныч" фактическое владение и пользование для целей сельскохозяйственного производства земельным участком с кадастровым номером 26:09:000000:186 осуществлялось 1 год 4 месяца 8 дней (в период с 17.05.2011 и до 26.09.2012), субарендатором СПК (колхоз-племзавод) "Путь Ленина" фактическое владение и пользование для целей сельскохозяйственного производства земельным участком с кадастровым номером 26:09:000000:186 осуществлялось 8 лет 7 месяцев 20 дней (с 26.09.2012 по 16.05.2021).

До дня истечения срока действия договора аренды СПК (колхоз-племзавод) "Путь Ленина"31.03.2021 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 26:09:000000:186 в порядке подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

20.04.2021 администрация письмом N 05-25/1790 отказала СПК (колхозу-племзаводу) "Путь Ленина" в предоставлении земельного участка, указав что испрашиваемый земельный участок предоставлен администрацией в соответствии с подпунктом. 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в аренду СПК ПР "Красный Маныч" на основании заявления последнего, зарегистрированного администрацией 30.11.2020 за N 05-24/6214, и на основании договора аренды от 15.02.2021 N 7, в ЕГРП отсутствуют сведения о зарегистрированном договоре субаренды на данный земельный участок.

Не согласившись с данным отказом, СПК (колхоз-племзавод) "Путь Ленина" обратился в суд с требованием признать отказа недействительным.

Кроме того, СПК (колхоз-племзавод) "Путь Ленина" обратился в администрацию с повторным заявлением от 30.04.2021 о предоставлении земельного участка в аренду без торгов в порядке подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Письмом от 19.05.2021 администрация отказала СПК (колхозу-племзаводу) "Путь Ленина" в предоставлении в аренду земельного участка, мотивировав тем, что земельный участок 15.02.2021 предоставлен в аренду СПК ПР "Красный Маныч" в соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ на основании заявления председателя СПК ПР "Красный Маныч", зарегистрированного администрацией 30.11.2020 года N 05-24/6214.

Считая, что предоставление в аренду СПК ПР "Красный Маныч" земельного участка осуществлено в нарушение подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, СПК (колхоз-племзавод) "Путь Ленина" обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования, исходя из следующего.

На основании пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Для приобретения прав на земельный участок, находящийся в публичной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок (пункты 1, 2 статьи 39.17 ЗК РФ).

Положения подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ направлены на поддержку арендаторов, непосредственно использующих земельные участки сельскохозяйственного назначения.

Титульный арендатор (лицо, в отношении которого в ЕГРН имеется запись об аренде), фактически не владеющий и не использующий земельный участок, правами арендатора не обладает.

Как видно из материалов дела, находящийся в собственности администрации земельный участок с кадастровым номером 26:09:000000:186, предназначен и фактически использовался (обрабатывался) для ведения на нем сельскохозяйственной деятельности на условиях аренды (субаренды) с 17.05.2011, в том числе СПК (колхоз-племзавод) "Путь Ленина" с 26.09.2012.

С 26.09.2012 по 16.05.2021 СПК (колхоз-племзавод) "Путь Ленина" использовал по целевому назначению (обрабатывал, использовал для возделывания сельскохозяйственных культур) предоставленный ему на основании зарегистрированного договора субаренды от 26.09.2012 земельный участок с кадастровым номером 26:09:000000:186 площадью 15 017 517 кв.м в период с 26.09.2012 до 13.03.2015, и площадью 1 445 527 кв.м в период с 13.03.2015 по 16.05.2021, и осуществлял его фактическую обработку.

Земельный участок с кадастровым номером 26:09:000000:186 в указанный период из владения СПК (колхоз-племзавод) "Путь Ленина" не выбывал, право субаренды согласно регистрационной записи прекращено 20.05.2021.

Администрацией в течение всего периода субаренды принимались от СПК (колхоз-племзавод) "Путь Ленина" арендные платежи в порядке и размере, предусмотренном договором аренды и договором субаренды. Об изменении размера арендной платы по договору аренды администрация уведомляла СПК (колхоз-племзавод) "Путь Ленина".

При этом, информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании СПК (колхоз-племзавод) "Путь Ленина" земельного участка отсутствует.

Материалами дела подтверждается, что на момент обращения 30.11.2020 СПК ПР "Красный Маныч" с заявлением в администрацию о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:09:000000:186 в аренду на новый срок, СПК ПР "Красный Маныч" не использовал его для сельскохозяйственного производства более восьми лет, в связи с чем СПК ПР "Красный Маныч" не подпадает под определение лица, надлежаще использующего земельный участок, в смысле, придаваемом ему подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Указанные обстоятельства были известны администрации на момент обращения 30.11.2020 СПК ПР "Красный Маныч" с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:09:000000:186 в аренду на новый срок (без торгов), и на момент обращения 31.03.2021, 30.04.2021 СПК (колхоз-племзавод) "Путь Ленина" с заявлениями о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:09:000000:186 в аренду на новый срок.

СПК ПР "Красный Маныч", передавший земельный участок с кадастровым номером 26:09:000000:186 в субаренду СПК (колхозу-племзаводу) "Путь Ленина", непосредственно не использовал указанный земельный участок весь период с 26.09.2012 по 16.05.2021, в связи с чем не может быть признан субъектом права на заключение договора аренды земельного участка на новый срок в льготном порядке.

Из писем министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 17.12.2020 N 03-09-23/12412, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 24.12.2020 N 26-14/05566/20, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу от 25.12.2020 N 01-18в/5778, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 15.01.2021 N ФССК-ПС-01-10/194 следует, что в отношении СПК (колхоза-племзавода) "Путь Ленина" отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка с кадастровым номером 26:09:000000:186.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что заявление СПК (колхоза-племзавода) "Путь Ленина" соответствует требованиям подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 и статьи 39.17 ЗК РФ.

При указанных обстоятельствах, основания для отказа, исчерпывающий перечень которых предусмотрен статьёй 39.16 ЗК РФ, отсутствуют.

Исходя из пункта 4 статьи 11.8 ЗК РФ в редакции, действовавшей в указанный период, в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Порядок по внесению в ЕГРН записи об обременении правом аренды вновь образованного земельного участка установлен частью 12 статьи 41 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", согласно которому в случае, если в отношении исходного объекта недвижимости в ЕГРН зарегистрированы ограничения прав и обременения такого объекта недвижимости, на основании заявления о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на образуемые из него объекты недвижимости и одновременно с такими государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав осуществляются государственная регистрация ограничений прав и обременений образуемых объектов недвижимости, если в соответствии с федеральным законом такие ограничения и обременения переходят (сохраняются) в отношении образованных объектов.

Таким образом, договор субаренды продолжил свое действие как в отношении измененного земельного участка с кадастровым номером 26:09:000000:186 площадью 11 445 527 кв.м, так и в отношении образованного земельного участка с кадастровым номером 26:09:000000:1881 площадью 3 571 990 кв.м.

Доказательств того, что договор субаренды до истечения срока его действия 16.05.2021 был прекращен по каким-либо основаниям, из предусмотренных статьёй 46 ЗК РФ, в материалах дела отсутствуют.

Начиная с 01.01.2013 и по 16.05.2021, предусмотренные договором аренды и договором субаренды арендные платежи в предусмотренном договорами размере уплачивал СПК (колхоз-племзавод) "Путь Ленина", что подтверждается представленными в материалы дела письмами и платежными поручениями.

На основании изложенного, суд ервой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что отказ администрации в предоставлении в аренду без торгов СПК (колхозу-племзаводу) "Путь Ленина" земельного участка с кадастровым номером 26:09:000000:186, не соответствует требованиям пункта 3 статьи 5, пункта 6 статьи 22, подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.16 ЗК РФ, и нарушает право СПК (колхоза-племзавода) "Путь Ленина" на приобретение земельного участка с кадастровым номером 26:09:000000:186 в аренду без торгов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно частям 1,2 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что договор аренды земельного участка от 15.02.2021 N 7, зарегистрированный 20.05.2021 за N 26:09:000000:186-26/091/2021-11, заключенный между администрацией и СПК ПР "Красный Маныч", в части предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:09:000000:186, нарушает требования пункта 3 статьи 5, пункта 6 статьи 22, подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и посягает на публичные интересы, поскольку нарушает установленный подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ порядок распоряжения (предоставления) земельного участка публичной (в данном случае - муниципальной) собственности.

Таким образом, указанный договор является ничтожным в части предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:09:000000:186, а земельный участок с кадастровым номером 26:09:000000:186 подлежит возврату муниципальному образованию.

При указанных обстоятельствах, доводы жалобы администрации о правомерном отказе в предоставлении земельного участка опровергаются материалами дела.

Довод жалобы СПК ПР "Красный Маныч" о том, что из указанной в договоре субаренды площади земельного участка 15 017 514 кв. м, СПК (колхозу-племзаводу) "Путь Ленина" с момента заключения договора субаренды и до момента истечения срока его действия обрабатывалась площадь 480 га, а вся остальная площадь земельного участка обрабатывалась СПК ПР "Красный Маныч", и что взамен СПК ПР "Красный Маныч" предоставлял возможность СПК (колхозу-племзаводу) "Путь Ленина" обработки других земельных участков, находящихся в пользовании СПК ПР "Красный Маныч", и более удобных для использования, в том числе территориально, СПК (колхозом-племзаводом) "Путь Ленина" отклоняется апелляционным судом.

Так, из материалов дела, включая материалы регистрационных дел, представленных Управлением Росреестра по СК и ФГБУ "ФПК Росррестра", с абсолютной очевидностью следует, что договор субаренды от 26.09.2012, заключенный между СПК ПР "Красный Маныч" (арендатор) и СПК (колхозом-племзаводом) "Путь Ленина" (субарендатор), был зарегистрирован в Управлении Росреестра по Ставропольскому краю 29.10.2012 г. за N 26-26-32/004/2012-307, всегда находился в материалах регистрационных дел, сведения о нем были внесены в ЕГРН (впоследствии в ЕГРП), не подвергались сомнению и не оспаривались.

Администрация как арендодатель не только дала согласие на заключение договора субаренды, но и принимала именно от СПК (колхоза-племзавода) "Путь Ленина" арендную плату.

Кроме того, в материалах дела имеется выписка из ЕГРП от 30.04.2021 N КУВИ-002/2021-49488102, содержащая сведения о договоре субаренды спорного земельного участка, со сроком действия субаренды с 29.12.2012 по 16.05.2021.

Довод СПК ПР "Красный Маныч" о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что в отношении СПК (колхоз-племзавод) "Путь Ленина" у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства

Российской Федерации при использовании земельного участка опровергается как представленными в дело администрацией письмами министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 17.12.2020 N 03-0923/12412, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 24.12.2020 N 26-14/05566/20, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу от 25.12.2020 N 01-18в/5778, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 15.01.2021 N ФССК-ПС-01-10/194, из которых следует, что отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка с кадастровым номером 26:09:000000:186, так и представленными СПК (колхозом-племзаводом) "Путь Ленина" в материалы дела в судебном заседании 08.09.2021 письмами: министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 23.08.2021 N 02-09-23/9416, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 30.08.2021 N 26-13-01126/21, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 03.09.2021 N ФССК -ВИ-01-10/3378, из которых следует, что отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка с кадастровым номером 26:09:000000:186.

Довода СПК ПР "Красный Маныч" о том, что 15.02.2021 между администрацией (арендодатель) и СПК ПР "Красный Маныч" (арендатор) был заключен договор N 7 аренды земельных участков на территории Туркменского муниципального округа Ставропольского края, и что указанный договор прошел государственную регистрацию, зарегистрирован 20.05.2021 за N 26:09:000000:186-26/091/2021-11.

Указанный довод не имеет правового значения при рассмотрении вопроса о недействительности данного договора в части предоставления СПК ПР "Красный Маныч" участка с кадастровым номером 26:09:000000:186, поскольку государственная регистрация не является препятствием к оспариванию зарегистрированного договора и зарегистрированного по нему права аренды.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции надлежит оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.10.2021 по делу N А63-6796/2021 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.У. Семенов

Судьи

Д.А. Белов Е.Г. Сомов