Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 2 февраля 2022 г. N 07АП-12004/21 по делу N А45-10097/2021

город Томск

2 февраля 2022 г.

Дело N А45-10097/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 февраля 2022 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего		Афанасьевой Е.В.,
судей		Вагановой Р.А.,
		Киреевой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бабенковой А.В., рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы Межмуниципального отдела МВД России "Новосибирский" и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (N 07АП-12004/2021(1,2)) на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 22.10.2021 по делу N А45-10097/2021 (судья Лузарева И.В.) по исковому заявлению Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, г. Новосибирск к Администрации Новосибирского района Новосибирской области, г. Новосибирск, о признании права собственности на нежилое помещение с кадастровым номером 54:19:130102:1467, расположенное по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Раздольненский сельсовет, село Раздольное, улица Октябрьская, 11, общей площадью 261,6 кв.м.

Третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Межмуниципальный отдел МВД России "Новосибирский", г. Новосибирск, Администрация Раздольненского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, село Раздольное (ИНН: 5433107602), Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Новосибирского района Новосибирской области - Раздольненская средняя школа N 19 в лице структурного подразделения детсад "Рябинка", село Раздольное (ИНН: 5433125746), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области

В судебном заседании приняли участие - без участия (извещены).

УСТАНОВИЛ:

Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с иском к администрации Новосибирского района Новосибирской области о признании права собственности на нежилое помещение с кадастровым номером 54:19:130102:1467, расположенное по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Раздольненский сельсовет, село Раздольное, улица Октябрьская, 11, общей площадью 261,6 кв.м.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены межмуниципальный отдел МВД России "Новосибирский", г. Новосибирск, администрация Раздольненского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Новосибирского района Новосибирской области - Раздольненская средняя школа N 19 в лице структурного подразделения детсад "Рябинка", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 22.10.2021 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что спорное строение подлежит обязательной передаче в федеральную собственность в силу части 9 статьи 54 Закона о полиции, а также ссылается на часть 11 статьи 54 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 122-ФЗ), которой предусмотрен порядок безвозмездной передачи имущества, находящегося в муниципальной собственности, в федеральную собственность, и пункт 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 (пункт 2 раздел 2 приложение 1), согласно которому имущество органов внутренних дел Российской Федерации относится исключительно к федеральной собственности. Кроме того, апеллянт указывает, что на основании Распоряжения от 06.12.2007 N 121 главы Раздоленского сельсовета "О присвоении почтового адреса" зданию Раздоленского отделения милиции, расположенного на территории с. Раздольное, присвоен почтовый адрес: с. Раздольное, ул. Октябрьская, д. 11. Реестр федерального имущества носит заявительный характер и если правообладатель не внес актуальную информацию об объекте недвижимости, то в реестре сохраняется ранее внесенная информация; разница в площади объясняется постановкой на кадастровый учет спорного помещения в 2014 году.

От межмуниципального отдела МВД России "Новосибирский" также поступила апелляционная жалоба, в которой отдел просит решение отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области.

Администрация Новосибирского района Новосибирской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил отзыв на апелляционные жалобы, в котором указала, что вопреки доводам жалоб обжалуемое решение является законным и обоснованным, а апелляционные жалобы подлежат отклонению.

Будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте проведения судебного заседания лица, участвующие в деле, своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не направили, ходатайств об отложении заседания не поступало.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в данном заседании в отсутствие представителей извещенных участвующих в деле лиц.

Рассмотрев вопрос о приобщении приложенных к апелляционной жалобе отделам МВД документов, а именно копий плана объекта, кадастрового паспорта помещения от 09.09.2008, распоряжения от 06.12.2007 N 121, апелляционный суд не приобщил указанные материалы к делу по причине отсутствия со стороны заявителя обоснования представления документов в апелляционную инстанцию, наличия в деле кадастрового паспорта.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, отзыва на них, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что в реестре федерального имущества числится недвижимое имущество - нежилое помещение (административное здание), общей площадью 262,3 кв.м., расположенное по адресу: НСО, Новосибирский район, с. Раздольное, ул. Октябрьская, 11а (реестровый номер В13550001769).

Данный объект поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 54:19:130102:1467.

Вместе с тем, на нежилое помещение с кадастровым номером 54:19:130102:1467 зарегистрировано право собственности Новосибирского района Новосибирской области, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Спорное помещение закреплено на праве оперативного управления за УВД Новосибирского района на основании распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом от 17.12.1999 N 1314-р "О закреплении государственного имущества федеральной собственности за ГУ "УВД Новосибирского района".

В соответствии с приказами ГУ МВД России по Новосибирской области от 11.07.2011 N 355, от 05.08.2011 N 430 Управление внутренних дел по Новосибирскому району было реорганизовано путем присоединения к нему Отдела внутренних дел по городу Оби Новосибирской области и переименовано в Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации "Новосибирский" (реализующий задачи и функции органов внутренних дел на территории городского округа город Обь и Новосибирского муниципального района).

С 01.02.2019 Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации "Новосибирский" (реализующий задачи и функции органов внутренних дел на территории городского округа город Обь и Новосибирского муниципального района) реорганизован в Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации "Новосибирский" (реализующий задачи и функции органов внутренних дел на территории городского округа рабочий поселок Кольцово и Новосибирского муниципального района) путем выделения из него Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Оби (приказ ГУ МВД России по Новосибирской области от 26.11.2018 N 848).

06.02.2020 Межмуниципальный отдел МВД России "Новосибирский" обратился к главе администрации Новосибирского района А.Г. Михайлову с просьбой рассмотреть вопрос о передаче объектов недвижимости, используемых отделом на основании договора безвозмездного пользования от 15.01.2020 N с 1 в федеральную собственность с последующим их закреплением за МО МВД России "Новосибирский на праве оперативного управления.

24.04.2020 от главы Администрации Новосибирского района получен отрицательный ответ по вопросу о передаче объекта в федеральную собственность.

Для размещения отделения полиции в рассматриваемом здании был заключен договор безвозмездного пользования от 21.09.2015 N 6, в дальнейшем также были заключены договоры безвозмездного пользования.

Полагая, что в силу закона объект должен относиться к федеральной собственности, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Арбитражный суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, принял по существу законный и обоснованный судебный акт, при этом выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, в связи, с чем отклоняет доводы апелляционных жалоб, при этом исходит из следующего.

Заявленные требования основаны на положениях части 9 статьи 54 Закона о полиции, в соответствии с которыми используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, передаются в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Порядок передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления регламентируется частью 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ.

Согласно данной норме находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае, если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате названного разграничения полномочий.

Спорное недвижимое имущество было включено в реестр муниципальной собственности Новосибирского района Новосибирской области 14.01.2011, право собственности Новосибирского района Новосибирской области зарегистрировано 18.02.2011, что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из ЕГРН от 20.08.2020 N КУВИ-002/2020- 14262662 и свидетельством о государственной регистрации права серия 54АД N 258687, выданным 18.02.2011.

Согласно данным официального сайта Главного управления ГУ МВД России по Новосибирской области по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Раздольненский сельсовет, с.Раздольное, ул.Октябрьская, 11, расположен участковый пункт полиции.

Право собственности Новосибирского района Новосибирской области на спорное недвижимое имущество в установленном законом порядке не прекращалось.

Волеизъявления собственника спорного объекта недвижимости на передачу в федеральную собственность не имеется.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд обоснованно принял во внимание правовую позицию, изложенную в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 N 234-О-Р, согласно которому арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

При этом необходимо учитывать финансово-экономические интересы муниципального образования и его фактическую заинтересованность в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения.

Поскольку право собственности на объект нежилого фонда с 2005 года принадлежало муниципальному образованию на основании Постановления Губернатора Новосибирской области от 30.12.2005 N 705 "Об утверждении перечня объектов муниципальной собственности Новосибирского района Новосибирской области и расположенных в его границах поселений", а орган местного самоуправления не выражал волеизъявления на передачу объекта недвижимости ввиду крайней недостаточности имеющихся в с. Раздольное и п. Гусиный Брод в Новосибирском районе Новосибирской области площадей дошкольных образовательных учреждений и необеспеченности местами в детских садах жителей данного муниципального образования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Оснований не согласиться с такими выводами суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции не имеется.

Довод жалоб о необходимости применения к спорным отношениям императивной нормы части 9 статьи 54 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" не мог быть принят, поскольку обязанность по передаче имущества, необходимого для обеспечения деятельности полиции, находящегося в муниципальной собственности, в собственность Российской Федерации, в силу этой же нормы, не исключает необходимость соблюдения установленного законом порядка передачи имущества.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что постановление Губернатора Новосибирской области от 30.12.2005 N 705 о наделении правами на имущество не было оспорено и является действующим, в 2015 году отделом МВД именно с Администрацией Новосибирского района Новосибирской области как с ссудодателем в отношении помещения был заключен договор безвозмездного пользования от 21.09.2015 N 6, в том числе в отношении рассматриваемого помещения, что не влечет перехода права собственности на имущество, а представленная истцом выписка из реестра федерального имущества датирована 20.08.2020 и не позволяет сделать вывод о дате внесения имущества в реестр, тогда как право собственности ответчика на имущество зарегистрировано в 2011 году в установленном порядке. Указанным обстоятельствам судом первой инстанции дана правильная оценка..

Ссылка заявителей на судебные акты по другим делам, как на правоприменительную практику не была учтена, потому что указанные судебные акты приняты по обстоятельствам, не являющимися тождественными обстоятельствам спора в настоящем деле.

Другие доводы жалоб не содержали фактов, которые могли повлиять на принятое судом решение. Правовая позиция заявителей жалоб основана на неправильном толковании норм материального права и противоречит изложенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Основываясь на изложенном, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о правильном применении судом норм материального и процессуального права, соответствии выводов, к которым пришел суд установленным по делу фактическим обстоятельствам и подтверждающим их доказательствам.

Принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а равно принятия доводов апелляционных жалоб, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Новосибирской области от 22.10.2021 по делу N А45-10097/2021 оставить без изменения, апелляционные жалобы межмуниципального отдела МВД России "Новосибирский" и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Афанасьева

Судьи

Р.А. Ваганова О.Ю. Киреева