Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 февраля 2022 г. N 17АП-16875/21 по делу N А71-12042/2021

г. Пермь

01 февраля 2022 г.

Дело N А71-12042/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 февраля 2022 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Крымджановой Д.И.,

судей Дружининой О.Г., Ушаковой Э.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Марковой И.А.,

при участии:

от заявителя индивидуального предпринимателя Демидова Алексея Владиславовича: Поддубская А.А., предъявлен паспорт, доверенность от 19.08.2021; индивидуального предпринимателя Сырова Александра Юрьевича: Поддубская А.А., предъявлен паспорт, доверенность 10.11.2021;

от иных лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещенных надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, представители не явились;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, Администрации муниципального образования "город Ижевск",

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 19 ноября 2021 года

по делу N А71-12042/2021

по заявлению индивидуального предпринимателя Демидова Алексея Владиславовича (ИНН 183500094020, ОГРНИП 307184104400011), индивидуального предпринимателя Сырова Александра Юрьевича (ИНН 183401803766, ОГРНИП 320183200051401)

к Администрации муниципального образования "город Ижевск"

о признании незаконным решения, обязании устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Демидов Алексей Владиславович, индивидуальный предприниматель Сыров Александр Юрьевич обратились в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным отказа Администрации города Ижевска (далее - Администрация) во внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Ижевска в части приведения территориальной зоны кадастрового квартала 18:26:020366 в соответствие с Генеральным планом города Ижевска и обязании устранить допущенное нарушение путем приведения Правил землепользования и застройки города Ижевска в соответствие с Генеральным планом города Ижевска в части установления в отношении кадастрового квартала 18:26:020366 зоны многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки (подзона ЖД1-1), с учетом принятого судом в порядке, предусмотренном статьей 49 АПК РФ уточнения заявленных требований, а также вступления в дело Сырова А.Ю. в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора в порядке, установленном статьей 50 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 19 ноября 2021 года (резолютивная часть решения от 15.11.2021) заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Администрация обратилась в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт - об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе Администрация указывает, что комиссия на основании п. 3.5 Положения отказала заявителю во внесении изменения в Правила землепользования и застройки г. Ижевска в части приведения градостроительного зонирования на территории кадастрового квартала 18:26:020366 в Индустриальном районе в соответствие функциональному зонированию утвержденного Генерального плана г. Ижевска, исходя из соображений предотвращения точечной многоквартирной застройки.

От индивидуального предпринимателя Демидова Алексея Владиславовича поступил отзыв на жалобу, в котором данная сторона, ссылаясь на законность принятого судом решения, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать. В судебном заседании представитель заявителей просил решение оставить в силе.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие Администрации, извещенной надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как усматривается из материалов дела, индивидуальный предприниматель Демидов Алексей Владиславович и индивидуальный предприниматель Сыров Александр Юрьевич являются собственниками земельного участка с кадастровым номером 18:26:020366:50 площадью 1961 кв.м, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Серова (Демидову А.В. принадлежит 1/10 доля в праве собственности на земельный участок, Сырову А.Ю. - 9/10 доли), с видом разрешенного использования: Культура и искусство. Экспоцентры, выставочные комплексы (Д1 Зона многофункциональной общественно-деловой застройки).

Согласно Правилам землепользования и застройки города Ижевска (далее - Правила землепользования и застройки) кадастровый квартал 18:26:020366, где находится земельный участок с кадастровым номером 18:26:020366:50, расположен в территориальной зоне Д1 - Зоне многофункциональной общественно-деловой застройки.

Вместе с тем, в соответствии с Генеральным планом города Ижевска, утвержденным решением Городской думы города Ижевска от 06.06.2016 N 96, указанный кадастровый квартал относится к функциональной зоне общественно-жилого назначения, где допускается размещение жилой застройки различной этажности - многоэтажной, среднеэтажной, малоэтажной, индивидуальной, а также общественно-деловой застройки.

Согласно первоначальной редакции Правил землепользования и застройки кадастровый квартал 18:26:020366, где находится земельный участок с кадастровым номером 18:26:020366:50, расположен в зоне общественно-жилого назначения - зона ЖД1 (Зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки).

Таким образом, основанием для обращения в суд для заявителей послужило то, что назначение территориальной зоны, в которой находится земельный участок с кадастровым номером 18:26:020366:50, согласно Правилам землепользования и застройки, не соответствует назначению территориальной зоны, предусмотренной Генеральном плане.

При этом 23.04.2021 Демидов А.В. обратился в Главное Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Перми с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки по установлению в отношении кадастрового квартала 18:26:020366 территориальной зоны ЖД1-1 (Зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки; развитие объектов общественно-делового назначения в сочетании с многоэтажной) в соответствии с Генеральным планом г. Ижевска (л.д.21).

20.05.2021 Комиссия по землепользованию и застройке города Ижевска, рассмотрев заявление Демидова А.В., приняла решение отказать во внесении изменений Правила землепользования и застройки г. Ижевска, установив на территории кадастрового квартала 18:26:020366 зону многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки (подзона ЖД1-1) и зону на которую градостроительные регламенты на распространяются, в соответствии с границей функциональной зоны Генерального плана г. Ижевска на основании пункта 3.5. Постановления Администрации города Ижевска от 27.06.2012 г. N 625 "Об утверждении Положения и состава Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска" (л.д.22).

Считая отказ Администрации незаконным, предприниматели обратились в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из незаконности отказа Администрации во внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Ижевска в части приведения территориальной зоны кадастрового квартала 18:26:020366 в соответствие с Генеральным планом города Ижевска.

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив правильность применения судом норм материального права, соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в числе прочего, на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.

Устойчивое развитие территорий заключается в обеспечении при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничении негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечении охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (пункт 3 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (часть 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации к документам территориального планирования муниципального образования относятся, в том числе, генеральные планы городских округов.

Генеральный план содержит:

1) положение о территориальном планировании;

2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа;

3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

4) карту функциональных зон поселения или городского округа (часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Из системного толкования положений Градостроительного кодекса Российской Федерации следует принцип первичности Генерального плана как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед Правилами землепользования и застройки.

Установление территориальных зон в Правилах землепользования и застройки конкретизирует положения документов территориального планирования (в частности, Генплана) в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к определенным функциональным зонам.

В случае несоответствия Правил землепользования и застройки Генеральному плану в них вносятся изменения (пункт 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, Правила землепользования и застройки не должны противоречит Генеральному плану.

Данная правовая позиция также нашла свое отражение в пункте 57 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018), пункте 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018).

Как следует из материалов дела, решение об отказе во внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Ижевска в части приведения территориальной зоны кадастрового квартала 18:26:020366 в соответствие с Генеральным планом города Ижевска было принято на основания пункта 3.5 Постановления Администрации города Ижевска от 27.06.2012 N 625 "Об утверждении Положения и состава Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска", большинством голосов.

Между тем, судом обоснованно установлено, что в соответствии с действующим на территории муниципального образования город Ижевск Генеральным планом, утвержденным решением Городской Думы города Ижевска от 06.07.2006 N 96 в отношении кадастрового квартала номер 18:26:020366 установлена функциональная зона общественно-жилого назначения.

В развитие Генерального плана были приняты Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской Думы города Ижевска от 27 ноября 2007 N 344, в первоначальной редакцией которых в отношении кадастрового квартала номер 18:26:020366 также была установлена территориальная зона ЖД1-1 (Зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки).

В последующем, в Правила землепользования и застройки были внесены изменения, несоответствующие Генеральному плану территориальная зона кадастрового квартала номер 18:26:020366 установлена Д1 (Зона многофункциональной общественно-деловой застройки), что фактически исключает возможность жилищного строительства в пределах указанной территории, в том числе и земельном участке, принадлежащем предпринимателям.

В результате исследования обстоятельств дела суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что существующее на момент рассмотрения спора несоответствие Правил землепользования и застройки города Ижевска Генеральному плану города Ижевска противоречит закону, в решении Комиссии не указаны какие-либо законные основания для принятия отрицательного решения, следовательно, принятие Комиссией по землепользованию и застройки города Ижевска 20.05.2021 немотивированного решения об отказе во внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Ижевска по установлению в отношении кадастрового квартала 18:26:020366 зоны многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки (подзона ЖД1-1) является незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителей.

Сведений, подтверждающих изменение Генерального плана в установленном порядке, что позволило бы сделать вывод о законности и обоснованности изменения зоны Администрацией, в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования заявителя, возложив на Администрацию устранить допущенное нарушение путем приведения Правил землепользования и застройки города Ижевска в соответствие с Генеральным планом города Ижевска в части установления в отношении кадастрового квартала 18:26:020366 зоны многофункциональной жилой и общественно - деловой застройки (подзона ЖД1-1).

Выводы суда соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам и основаны на правильном применении норм права.

Основания для отмены или изменения судебного акта суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта в соответствии со статьей 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 19 ноября 2021 года по делу N А71-12042/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Д. И. Крымджанова

Судьи

О. Г. Дружинина Э. А. Ушакова