Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 февраля 2022 г. N 19АП-4710/21 по делу N А35-9921/2020

город Воронеж

02 февраля 2022 г.

Дело N А35-9921/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 февраля 2022 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Песниной Н.А.,

Донцова П.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кривченко М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "КТК" на решение Арбитражного суда Курской области от 18.06.2021 по делу N А35-9921/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "КТК" (ОГРН 1093116000449, ИНН 3103004972) к Курской таможне о признании незаконным и отмене решения РКТ-10108030-19/000016 от 21.10.2019 о классификации товара в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза,

при участии:

от Курской таможни: Евглевский Е.В. - представитель по доверенности N 04-37/32 от 26.01.2022, сроком действия по 31.12.2022, предъявлен паспорт; Агаркова Е.А. - представитель по доверенности N 04-34/8 от 11.01.2022 сроком деятельности до 31.12.2022; предъявлен паспорт;

от общества с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "КТК" - представители не явились, надлежаще извещено,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая фирма "КТК" (далее - ООО "Производственно-коммерческая фирма "КТК", Общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения Курского таможенного поста Курской таможни (далее - Курская таможня, таможенный орган) от 21.10.2019 N РКТ-10108030-19/000016 "О классификации товара в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза".

Решением Арбитражного суда Курской области от 18.06.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Производственно-коммерческая фирма "КТК" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Ссылается на то, что заявленные по декларации на товар (ДТ) изделия являются заготовкой и не могут быть использованы как крепежные изделия (гайки) без дополнительной механической обработки, в связи с чем подлежат классификации в товарной подсубпозиции ТН ВЭД 7318 29 "-изделия без резьбы, прочие".

От Курской таможни поступил отзыв с возражениями на апелляционную жалобу.

Ссылается на то, что доработка заготовки гайки после нарезания резьбы не изменяет товарную позицию по ТН ВЭД на уровне хотя бы первых четырех знаков. Также ссылается на запрет ввоза в Российскую Федерацию изделий товарной подсубпозиции 7318 16 990 0 ТН ВЭД, страной происхождения которых является Украина.

В судебном заседании представители Курской таможни возразили против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве. Просили оставить решение суда без изменения.

ООО "Производственно-коммерческая фирма "КТК" в судебное заседание явку своих представителей не обеспечило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом. Дело рассматривалось в отсутствие не явившегося участника процесса в порядке ст. ст. 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

ООО "Производственно-коммерческая фирма "КТК" в целях помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления товаров на Курский таможенный пост Курской таможни 18.10.2019 была подана декларация на товары N 10108030/181019/0000839.

В графе 31 ДТ заявлены следующие сведения о товаре: "изделия без резьбы, прочие: шестигранные изделия из черных металлов с отверстием диаметром более 12 мм, без резьбы - заготовки для гаек. Шестигранная заготовка для гаек представляет собой металлическое изделие темно-серого цвета из нелегированной, некоррозионностойкой стали марки СТ-20, внешняя поверхность которого имеет форму шестигранной полой призмы, внутренняя часть имеет форму цилиндра, не имеет внутренней резьбы, с верхнего и нижнего основания сняты фаски. Изделие изготовлено способом объемной горячей штамповки (деформации), отличным от выточки на токарно-фрезерном оборудовании. Заготовки изготовлены по чертежам, разработанным с учетом требований ГОСТ 5918-73, из которых потом при помощи механической доработки (токарные, фрезерные, сверлильные работы) получается готовое изделие - прорезная корончатая гайка по ГОСТ 5918-73, которая применяется в ремонтных, строительных, монтажных и прочих работах и не предназначена для железнодорожного транспорта. Шестигранная заготовка из черных металлов с прорезями для гайки М20, без резьбы. Внутренний диаметр: 20 мм. Производитель: ООО "НПК Харьковтранс".

В графе 33 ДТ заявлен классификационный код единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД) - 7318 29 000 9 "Винты, болты, гайки, глухари, ввертные крюки, заклепки, шпонки, шплинты, шайбы (включая пружинные) и аналогичные изделия, из черных металлов: - изделия без резьбы: -- прочие: --- прочие" (ставка ввозной таможенной пошлины - 8 % от таможенной стоимости товара).

Согласно технической документации, представленной Обществом при таможенном декларировании, рассматриваемый товар представляет собой металлическое изделие темно-серого цвета из нелегированной стали марки СТ-20 с прорезями, внешняя поверхность которого имеет форму шестигранной полой призмы, внутренняя часть имеет форму цилиндра, не имеет внутренней резьбы.

С верхнего и нижнего основания сняты фаски.

Изделие изготовлено способом объемной горячей штамповки (деформации), отличным от выточки на токарно-фрезерном оборудовании.

Заготовки изготовлены по чертежам, разработанным с учетом требований ГОСТ 5918-73, из которых потом при помощи механической доработки (токарные, фрезерные, сверлильные работы) получается готовое изделие - прорезная корончатая гайка по ГОСТ 5918-73, применяемая в ремонтных, строительных, монтажных и прочих работах.

В соответствии с технической справкой производителя рассматриваемого товара (ООО "НПК Харьковтранс") от 15.10.2019 N 629, технология изготовления гаек при массовом производстве состоит из двух основных операций:

1. Получение заготовки для гаек.

2. Формирование внутреннего резьбового профиля.

21.10.2019 Курским таможенным постом Курской таможни было принято решение N РКТ-10108030-19/000016 о классификации товаров в подсубпозиции 7318 16 990 0 ТН ВЭД "Винты, болты, гайки, глухари, ввертные крюки, заклепки, шпонки, шплинты, шайбы (включая пружинные) и аналогичные изделия, из черных металлов: - изделия, снабженные резьбой: -- гайки: --- прочие: ---- прочие: ----- прочие, с внутренним диаметром: ------ более 12 мм" (ставка ввозной таможенной пошлины - 8 % от таможенной стоимости товара).

В ходе проведения проверки Курским таможенным постом было установлено, что товар по ДТ N 10108030/181019/0000839 представляет собой заготовки с прорезями гаек шестигранных М20 из нелегированной, некоррозионностойкой стали марки СТ-20, не имеющие внутренней резьбы. Для использования товара по назначению в качестве крепежного изделия необходима дальнейшая обработка - нарезание резьбы.

Таким образом, таможенный орган пришел к выводу о том, что заготовки гаек, не готовые для непосредственного использования, имеющие форму и очертания готовых изделий (гаек), могут быть использованы только для доработки в готовые изделия (гайки), в связи с чем изменил классификацию товара с 7318 29 000 9 ТЕН ВЭД на 7318 16 990 0 ТН ВЭД.

Полагая неправомерным изменение классификации товара, Общество обратилось в АНО "Судебный Эксперт" для проведения комплексного товароведческого, химического исследования спорных товаров.

Согласно заключению от 23.01.2020 N 968/19, представленные на исследование детали изготовлены методом штамповки, не имеют в отверстиях резьбы и по этой причине не могут использоваться в качестве крепежных изделий - гаек. Данные заготовки могут быть использованы в качестве крепежного средства после нарезания резьбы. Эксперт пришел к выводу о том, что исследуемые изделия подлежат классификации по коду 7318 29 000 9 "изделия без резьбы, прочие".

Решением Курского таможенного поста Курской таможни N РКТ-10108030- 20/000001И от 23.01.2020 в решение N РКТ-10108030-19/000016 о классификации товаров N N РКТ-10108030-19/000016 от 21.10.2019 внесены изменения, согласно которым в графе 8.1 решения о классификации товаров следует читать "основные правила интерпретации 6, 2 а) ТН ВЭД".

В связи с тем, что Обществом не внесены изменения в сведения, заявленные в ДТ N 10108030/181019/0000839, Курским таможенным постом Курской таможни 24.10.2019 принято решение об отказе в выпуске товара, сведения о котором заявлены в указанной ДТ.

Решением Центрального таможенного управления от 27.04.2020 N 83-13/121 отказано в удовлетворении жалобы Общества на указанные выше решения таможенного органа.

Решением ФТС России N 15-67/242 решение Курского таможенного поста Курской таможни от 21.10.2019 N РКТ-10108030-19/000016 о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД, решение Курской таможни от 11.02.2020 N 05-53/1 по жалобе Общества, решение Центрального таможенного управления от 27.04.2020 N 83-13/121 по жалобе заявителя признаны правомерными, в удовлетворении жалобы Обществу отказано.

Не согласившись с решением таможенного органа от 21.10.2019 N РКТ-10108030-19/000016 "О классификации товара", указывая на нарушение прав и законных интересов, ООО "Производственно-коммерческая фирма "КТК" обратилось в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 32 Договора о Евразийском экономическом союзе в Евразийском экономическом союзе осуществляется единое таможенное регулирование в соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза и регулирующими таможенные правоотношения международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза, а также в соответствии с положениями Договора.

Согласно пункту 1 статьи 20 ТК ЕАЭС проверка правильности классификации товаров осуществляется таможенными органами.

В силу пункта 2 статьи 20 ТК ЕАЭС таможенный орган осуществляет классификацию товаров, в том числе в случаях выявления таможенным органом как до, так и после выпуска товаров их неверной классификации при таможенном декларировании. В этом случае таможенный орган принимает решение о классификации товаров.

Положениями статьи 19 ТК ЕАЭС предусмотрено, что ТН ВЭД ЕАЭС утверждается Комиссией и основывается на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств.

Классификация товаров по ТН ВЭД ЕАЭС осуществляется в соответствии с Основными правилами интерпретации (далее - ОПИ), применяемыми последовательно, исходя из наименования товаров, способа изготовления, материалов, из которых они изготовлены, конструкции, выполняемой функции, принципа действия, области применения, упаковки, расфасовки.

В соответствии с пунктами 21 и 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2019 N 49 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу таможенного кодекса Евразийского экономического союза", суд проверяет обоснованность классификационного решения, вынесенного таможенным органом, исходя из оценки представленных таможенным органом и декларантом доказательств, подтверждающих сведения о признаках (свойствах, характеристиках) декларируемого товара, имеющих значение для его правильной классификации согласно ТН ВЭД, руководствуясь Основными правилами интерпретации ТН ВЭД, а также принятыми в соответствии с ними на основании пункта 6 статьи 21, пунктов 1 и 2 статьи 22 Таможенного кодекса решениями Федеральной таможенной службы и Комиссии по классификации отдельных видов товаров, если такие решения относятся к спорному товару.

Для целей интерпретации положений ТН ВЭД также учитываются Пояснения к ТН ВЭД, рекомендованные Комиссией в качестве вспомогательных рабочих материалов.

Основанием для вывода о неправомерности оспариваемого в суде решения о классификации товара по ТН ВЭД является неправильная классификация товара таможенным органом.

Международной основой ТН ВЭД выступает Гармонизированная система описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации, функционирующая на основании Международной конвенции по Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14.06.1983, участником которой является Российская Федерация.

Участники внешнеэкономической деятельности вправе ожидать, что осуществляемая в соответствии с Гармонизированной системой классификация товаров, имеющая значение в том числе для определения размера таможенных платежей, будет носить объективный, предсказуемый и прозрачный характер. В связи с этим при разрешении споров, вызванных неоднозначностью возможных вариантов классификации товаров, суды могут принимать во внимание рекомендации и разъяснения по классификации, данные Всемирной таможенной организацией в соответствии со статьей 7 Конвенции, относимые к спорным товарам и в отношении которых Российская Федерация не заявила об отказе в их применении.

В целях обеспечения единообразия толкования ТН ВЭД ЕАЭС при классификации товаров Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N 522 утверждено Положение о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров (далее - Положение).

Пунктом 5 Положения установлено, что ОПИ предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне.

В силу пункта 6 Положения ОПИ применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно: ОПИ 1 применяется в первую очередь; ОПИ 2 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1; ОПИ 3 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1 или ОПИ 2; ОПИ 4 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1, ОПИ 2 или ОПИ 3; ОПИ 5 применяется при необходимости после применения иного ОПИ; ОПИ 6 применяется при необходимости определения кода субпозиции (подсубпозиции).

Указанные правила применяются последовательно, что означает применение последующего правила при невозможности применения предыдущего правила.

В соответствии с пунктом 1 ОПИ ТН ВЭД названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с нижеследующими положениями ОПИ ТН ВЭД.

В соответствии с Правилом 2а любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо товар должна рассматриваться и как ссылка на такой товар в некомплектном или незавершенном виде при условии, что, будучи представленным в некомплектном или незавершенном виде, этот товар обладает основным свойством комплектного или завершенного товара, а также должна рассматриваться как ссылка на комплектный или завершенный товар (или классифицируемый в рассматриваемой товарной позиции как комплектный или завершенный в силу данного Правила), представленный в несобранном или разобранном виде.

Согласно пояснениям к Правилу 2а (первая часть) правила расширяет содержание любой товарной позиции, к которой относится конкретный товар, для включения в нее не только комплектного изделия, но и этого изделия в некомплектном или незавершенном виде, при условии, что в представленном виде это изделие обладает основным свойством комплектного или готового изделия.

Вторая часть Правила 2а предусматривает, что комплектные или готовые изделия, представленные в несобранном или разобранном виде, классифицируются в тех же товарных позициях, что и собранные изделия. Товары бывают представлены подобным образом обычно в связи с требованиями упаковки, погрузочно-разгрузочных операций или транспортировки.

Данное Правило также применяется к некомплектным или незавершенным изделиям, представленным в разобранном или несобранном виде, при условии, что они рассматриваются как комплектные или завершенные производством изделия в силу действия первой части

данного Правила.

Согласно правилу 2 (б) ОПИ ТН ВЭД любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо материал или вещество должна рассматриваться и как ссылка на смеси или соединения этого материала или вещества с другими материалами или веществами. Любая ссылка на товар из определенного материала или вещества должна рассматриваться и как ссылка на товары, полностью или частично состоящие из этого материала или вещества. Классификация товаров, состоящих более чем из одного материала или вещества, осуществляется в соответствии с положениями Правила 3.

В Правиле 3 (а) установлено, что предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара, по сравнению с товарными позициями с более общим описанием. Однако, когда каждая из двух или более товарных позиций имеет отношение лишь к части материалов или веществ, входящих в состав смеси или многокомпонентного изделия, или только к части товаров, представленных в наборе для розничной продажи, то данные товарные позиции должны рассматриваться равнозначными по отношению к данному товару, даже если одна из них дает более полное или точное описание товара.

В Правиле 3 (в) ОПИ ТН ВЭД определено, что товары, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями Правила 3 (а) или 3 (б), должны классифицироваться в товарной позиции, последней в порядке возрастания кодов среди товарных позиций, в равной степени приемлемых для рассмотрения при классификации данных товаров.

Правило 6 ОПИ ТН ВЭД указывает, что для юридических целей классификация товаров в субпозициях какой-либо товарной позиции осуществляется в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также положениями вышеупомянутых правил, при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

Следовательно, выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности), установление основных свойств, характеристик товара, функционального назначения и области применения товара.

В товарной позиции 7318 ТН ВЭД ЕАЭС, действующей в период декларирования товара, классифицируются винты, болты, гайки, глухари, ввертные крюки, заклепки, шпонки, шплинты, шайбы (включая пружинные) и аналогичные изделия, из черных металлов.

В соответствии с пояснениями к товарной позиции 7318 ТН ВЭД, гайки представляют собой металлические детали для крепления болтов. Обычно они имеют резьбу по всей длине, но иногда бывают глухими. В данную товарную позицию включаются барашковые, крыльчатые гайки и т.п. С болтами иногда применяются стопорные гайки (обычно более тонкие и зазубренные).

Учитывая изложенное, из пояснений к товарной позиции 7318 ТН ВЭД следует, что в данной товарной позиции классифицируются отдельные (самостоятельные) крепежные изделия из черных металлов (винты, болты, гайки и т.п.).

Указанная товарная позиция в своей структуре содержит следующие сравнимые на уровне одного дефиса подчиненные субпозиции:

- изделия, снабженные резьбой;

- изделия без резьбы.

В свою очередь субпозиция "- изделия, снабженные резьбой" содержит в своей структуре следующие сравнимые на уровне двух, дефисов подчиненные субпозиции:

-- глухари, имеющую цифровой код 7318 11;

-- шурупы для дерева прочие, имеющую цифровой код 7318 12;

-- крюки и кольца ввертные, имеющую цифровой код 7318 13;

-- винты самонарезающие, имеющую цифровой код 7318 14;

-- винты и болты прочие, в комплекте с гайками или шайбами или без них, имеющую цифровой код 7318 15;

-- гайки, имеющую цифровой код 7318 16;

-- прочие, имеющую цифровой код 7318 19.

Субпозиция "- изделия без резьбы" содержит своей структуре следующие сравнимые на уровне двух дефисов подчиненные субпозиции:

-- шайбы пружинные и шайбы стопорные прочие, имеющую цифровой код 7318 21 000;

-- шайбы прочие, имеющую цифровой код 7318 22 000;

-- заклепки, имеющую цифровой код 7318 23 000;

-- шпонки и шплинты, имеющую цифровой код 7318 24 0000;

-- прочие, имеющую цифровой код 7318 29 000.

Следовательно, наименования изделий, относящихся к товарной позиции 7318 ТН ВЭД, заложены в наименования субпозиций, сравнимых на уровне двух дефисов.

В структуре товарной позиции 7318 ТН ВЭД ЕАЭС заготовки вышеприведенных изделий не выделены в конкретную субпозицию.

Тем не менее, товар по ДТ N 10108030/181019/0000839, представляет собой заготовки с прорезями гаек шестигранных М20 из нелегированной, некоррозионностойкой стали марки СТ-20, не имеющие внутренней резьбы.

Для использования товара по назначению в качестве крепежного изделия необходима дальнейшая обработка - нарезание резьбы, что также подтверждается и представленным ООО "ПКФ "КТК" заключением комиссии специалистов по результатам товароведческого исследования от 23.01.2020 N 968/19.

Таким образом, суд сделал обоснованный вывод о том, что включенные в декларацию товары - заготовки гаек, не готовые для непосредственного использования, имеющие форму и очертания готовых изделий (гаек), могут быть использованы только для доработки в готовые изделия (гайки), что в полной мере соответствует пояснениям к ОПИ 2а.

При таких обстоятельствах нанесение резьбы не изменяет назначение ввезенных товаров и не влияет на их фактическое применение, что подтверждается также технической справкой производителя рассматриваемого товара (ООО "НПК Харьковтранс") от 15.10.2019 N 629.

Доводы об отсутствии резьбового профиля и, соответственно, отсутствии признаков классификации по позициям "изделия, снабженные резьбой", обосновано отклонен судом области, поскольку согласно понятийному аппарату раздела (А) "Винты, болты и гайки" Пояснений к товарной позиции 7318 ТН ВЭД, к гайкам относятся как нарезанные на станке метчиком, так и ненарезанные гайки.

Учитывая изложенное, вывод о необходимости классификации спорного товара в соответствии с ОПИ 1, 2 (а), 6 в подсубпозиции 7318 16 990 0 ТН ВЭД является обоснованным.

Суд обосновано учел, что с 18.04.2019 вступила в силу вторая редакция Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2018 N 1716-83 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 22.10.2018 N592", в соответствий с которой крепежные изделия, классифицируемые в подсубпозиции 7318 16 990 0 ТН ВЭД ЕАЭС, запрещены к ввозу в Российскую Федерацию.

Таким образом, арбитражный суд области обосновано отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в силу ст. 110 АПК РФ относятся на ее заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 18.06.2021 по делу N А35-9921/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

Н.А. Песнина П.В. Донцов