Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 2 февраля 2022 г. N 21АП-491/21 по делу N А83-11438/2020

2 февраля 2022 г.

А83-11438/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 27.01.2022.

Постановление в полном объеме изготовлено 02.02.2022.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Сикорской Н.И., судей Остаповой Е.А., Тарасенко А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мкртчяном Д.А.,

при участии:

от Почтовского сельского совета Бахчисарайского Района Республики Крым - Якимович Наталья Витальевна, представитель на основании доверенности от 25.01.2022 N 02-26/91, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, представлен диплом о высшем юридическом образовании;

от Администрации Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым - Якимович Наталья Витальевна, представитель на основании доверенности от 25.01.2022 N 02-26/90, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, представлен диплом о высшем юридическом образовании;

от Общества с ограниченной ответственностью "ФРИДОМ-СТРОЙ" - Коновалов Алексей Александрович, представитель на основании доверенности от 18.08.2020 б/н, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, представлен диплом о высшем юридическом образовании;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Почтовского сельского совета Бахчисарайского Района Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 25 декабря 2020 года по делу N А83-11438/2020,

по исковому заявлению Почтовского сельского совета Бахчисарайского Района Республики Крым, Администрации Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым

к обществу с ограниченной ответственностью "ФРИДОМ-СТРОЙ"

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Совета министров Республики Крым,

о взыскании задолженности и расторжении договора,

УСТАНОВИЛ:

Почтовский сельский совет Бахчисарайского района Республики Крым обратился в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением, согласно которому истец просит:

- расторгнуть договор аренды земельного участка от 12.02.2016 N 4, заключенный между председателем Почтовского сельского совета - главой администрации Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым Ястребовой Анжеликой Николаевной и Обществом с ограниченной ответственностью "ФРИДОМ-СТРОЙ".

- обязать Общество с ограниченной ответственностью "ФРИДОМ-СТРОЙ" в течение одного месяца с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу передать Администрации Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, в лице председателя Почтовского сельского совета - главы администрации Почтовского сельского поселения, по акту приема-передачи земельный участок, площадью 117 946 кв. м. (кадастровый номер 90:01:030801:637), а также земельный участок, площадью 811 930 кв. м. (кадастровый номер 90:00:000000:639), расположенные по адресу: РФ, Республика Крым, Бахчисарайский район, с. Приятное свидание.

- взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "ФРИДОМ-СТРОЙ" в пользу Администрации Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым задолженность по арендной плате за период с 01.01.2020 по 31.03.2020 в сумме 733 991,64 рублей, а также пеню, начисленную за период с 01.01.2020 по 31.03.2020 в размере 46 659,13 рублей.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 07.09.2020 суд допустил вступление в дело в качестве соистца Администрацию Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым. (т.1, л.д. 117-120)

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 25.12.2020 (с учетом определения об исправлении описки 03.02.2021, принят отказ Почтовского сельского совета Бахчисарайского Района Республики Крым и Администрации Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от исковых требований к обществу с ограниченной ответственностью "ФРИДОМ-СТРОЙ" о взыскании задолженности по арендной плате за период с 01.01.2020 по 31.03.2020 в сумме 733 991,64 рублей, а также пени, начисленной за период с 01.01.2020 по 31.03.2020 в размере 46 659,13 рублей. Производство по делу N А83-11438/2020 по исковому заявлению Почтовского сельского совета Бахчисарайского Района Республики Крым и Администрации Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым к ответчику обществу с ограниченной ответственностью "ФРИДОМ-СТРОЙ" о взыскании задолженности по арендной плате за период с 01.01.2020 по 31.03.2020 в сумме 733 991,64 рублей, а также пени, начисленную за период с 01.01.2020 по 31.03.2020 в размере 46 659,13 рублей, прекращено. В удовлетворении исковых требований Почтовского сельского совета Бахчисарайского Района Республики Крым и Администрации Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым отказано.

Не согласившись с указанным решением суда первой инстанции, Почтовский сельский совет Бахчисарайского района Республики Крым обратился в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, исковые требования удовлетворить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что земельный участок был предоставлен ответчику для строительства жилищного комплекса. Протоколом осмотра от 05.03.2020 установлено, что на земельном участке на момент обследования работы по освоению земельного участка не ведутся. Комиссией было предложено в виду длительного не освоения земельного участка, в срок до 31.03.2020 представить в Администрацию Почтовского сельского поселения план освоения, а также определить сроки подготовительных работ и начала строительства, однако указанные сведения не поступили. Доказательств освоения земельного участка с 2010 года по 2014 год, а также с 21.03.2014 до момента обращения истцов в суд ответчиком не представлено. Кроме того, апеллянт указывает, что доводы ответчика о невозможности проведение мероприятий по освоению земельного участка в установленные сроки в связи с принятием Советом министров Республики Крым 13.12.2019 постановления N 733, которым внесены изменения в карту территории перспективного развития комплексной застройки схемы территориального планирования республики Крым, утвержденную постановлением Совета министров Республики Крым 30.12.2015, поскольку не находятся в прямой причинной связи с бездействием общества на протяжении 10 лет. Кроме того, апеллянт отмечает, что ответчик обратился в администрацию с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка 30.06.2020, после обращения истца в суд с настоящим иском. Также, по мнению апеллянта, суд первой инстанции нарушил нормы процессуального права, поскольку к участию в деле не была привлечена Администрация Бахчисарайского района.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2021 апелляционная жалоба принята к производству суда апелляционной инстанции.

Судебное разбирательство откладывалось по различным основаниям, в том числе по ходатайству лиц, участвующих в деле.

05.03.2021 от ООО "Фридом-Строй" поступило заявление об отзыве доверенности на имя Ванина В.Э. N 28/08-1 от 28.08.2020.

09.03.2021 от ООО "Фридом-Строй" поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором ответчик указал, что ответчиком были предприняты все необходимые меры для оформления землепользования и получения градостроительной документации с целью получения разрешения на строительство. При этом, общество получило письменный отказ Администрации N 02-27/562 от 20.05.2020 в утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории в связи с изданием постановления Совета министров Республики Крым N 733 от 13.12.2019, а также было неправомерно отказано в получении ГПЗУ на земельный участок, необходимых для разработки проектировочной документации и разрешения на строительство.

10.03.2021 от Совета министров Республики Крым (далее - Совмин РК) поступили пояснения, в которых третье лицо указало на обоснованность апелляционной жалобы, поскольку земельный участок ответчиком в соответствии с условиями договора не освоен, доказательств обратного не представлено.

10.03.2021 от истцов и ответчика поступили ходатайства об отложении судебного разбирательства.

07.04.2021 от истцов и ответчика поступили ходатайства об отложении судебного разбирательства.

02.06.2021 от Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым поступили копии реестровых дел на объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами 90:01:030801:186, 90:01:030801:637, 90:00:000000:639.

25.06.2021 от Совмина РК поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2021 произведена замена судьи Колупаевой Ю.В. на судью Тарасенко А.А.

29.06.2021 от Совмина РК поступили дополнительные пояснения, в которых указано, что 27.12.2019 между ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" и ООО "Фридом-Строй" было заключено соглашение N 89/11/19 об изъятии объекта недвижимости для государственных нужд, а именно земельного участка с кадастровым номером 90:01:030801:1325 площадью 3482 кв.м., образованного путем раздела с сохранением исходного в измененных границах земельного участка с кадастровым номером 90:01:030801:637 площадью в исходных границах 117 946 кв.м. на основании указанного соглашения зарегистрировано досрочное прекращение права аренды ответчика на земельный участок с кадастровым номером :637. В качестве возмещения ответчику ГКУ РК "САД РК" перечислены денежные средства в размере 2 157 000 рублей. При этом, земельный участок в исходных границах с кадастрового учета не снят, в измененных границах на учет не поставлен и право собственности муниципального образования Почтовского сельского поселения на земельный участок с КН :637 площадью в измененных границах 114 464 кв.м. и на образованный земельный участок с КН :1325 площадью 3482 кв.м. до настоящего времени не зарегистрировано. По состоянию на 29.06.2021 земельный участок с КН :1235 в постоянное (бессрочное) пользование ГКУ РК "САД РК" не передан.

14.07.2021 от ООО "Фридом-Строй" поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2021 произведена замена судьи Евдокимова И.В. на судью Остапову Е.А.

19.08.2021 от ООО "Фридом-Строй" поступил акт осмотра земельных участков с КН :186, КН :637, КН :639 от 23.07.2021.

25.08.2021 от истцов поступил акта осмотра земельных участков с КН :186, КН :637, КН :639 и протокол обследования от 23.07.2021.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2021 произведена замена судьи Остаповой Е.А. на судью Евдокимова И.В.

30.08.2021 от истцов поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства.

02.09.2021 от истцов поступило ходатайство об уточнении размера исковых требований. Истцы просят расторгнуть договор аренды земельного участка от 12.02.2016 N 4, заключенный между Почтовским сельским советом и ОО "Фридом-Строй", а также обязать ООО "Фридом-Строй" в течение одного месяца с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу передать Администрации Почтовского сельского поселения по акту приема-передачи земельный участок площадью 117 946 кв.м. с КН 90:01:030801:637, без учета площади земельного участка с КН 90:01:030801:1325 площадью 3 482 кв.м., размещенного в его границах, а также земельный участок площадью 811 930 кв.м. с КН 90:00:00000:639, распложенные по адресу: РФ, Республика Крым, Бахчисарайский район, с. Приятное свидание.

06.10.2021 от ООО "Фридом-Строй" поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства.

07.10.2021 от истцов поступило заявление о частичном отказе от исковых требований, в котором истцы просят принять отказ от исковых требований к ООО "Фридом-Строй" в части расторжения договора аренды земельного участка от 12.02.2016 N 4 в отношении земельного участка с КН 90:01:030801:637.

07.10.2021 по ходатайству представителя Почтовского сельского совета к материалам дела приобщены копии письма от 30.07.2021 N 02-26/1493 относительно предоставления информации о дате государственной регистрации соглашения об изъятии от 27.12.2019 N 89/11/19, а также о прекращении права аренды ООО "Фридом-Строй" на земельный участок с КН :637; а также ответ Госкомрегистра от 02.08.2021 N 02-05/544, согласно которому в ЕГРН содержатся сведения об объектах недвижимости с КН :637 и КН :1235, земельный участок с КН :1325 сформирован из исходного земельного участка с КН :637 на основании утвержденного проекта межевания территории способ образования - "раздел земельного участка с сохранением исходного в измененных границах". Вместе с тем, площадь земельного участка к КН :637 в ЕГРН не изменена, поскольку в отношении образованного земельного участка не осуществлена государственная регистрация права собственности.

Протокольным определением от 07.10.2021 по ходатайству истцов оставлено без рассмотрения заявление истцов об уточнении исковых требований от 02.09.2021.

10.11.2021 от Совмина поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства.

11.11.2021 к материалам дела по ходатайству истцов приобщена выписка из ЕГРН в отношении земельного участка с КН :1325, в которой отражены сведения о регистрации права собственности за Муниципальным образованием Почтовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым на указанный земельный участок (дата регистрации 08.10.2021), а также о зарегистрированном праве постоянного (бессрочного) пользования за ГКУ РК "САД РК" (дата государственной регистрации 21.10.2021).

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2021 произведена замена судьи Евдокимова И.В. на судью Остапову Е.А.

16.12.2021 к материалам дела приобщено письмо ГКУ РК "САД РК", а также выкопировка из публичной кадастровой карты.

26.01.2022 от истцов поступило заявление о частичном отказе от исковых требований. Истцы просили принять отказ от исковых требований к ООО "Фридом-Строй" в части расторжения договора аренды земельного участка от 12.02.2016 N 4 в отношении земельного участка с КН :637, а также в части возврата данного земельного участка; решение суда в данной части отменить, производство по делу в указанной части прекратить. В части отказа в удовлетворении требований о расторжении договора аренды земельного участка от 12.02.2016 N 4, заключенного между Почтовским сельским советом и ООО "Фридом-Строй" в отношении земельного участка с КН :639 отменить, требования удовлетворить, расторгнуть договор аренды, а также обязать ответчика в течение одного месяца с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу передать Администрации Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым по акту приема-передачи земельный участок площадью 811 930 кв.м. с КН 90:00:000000:639, расположенный по адресу: РФ, Республика Крым, Бахчисарайский район, с. Приятное свидание.

В судебном заседании 27.01.2022 представитель истцов поддержала заявление о частичном отказе от исковых требований от 26.01.2022, представитель ответчика просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, возражал относительно отказа истца от части исковых требований, просил объявить в судебном заседании перерыв для подготовки письменных возражений относительно заявления истцов об отказе от части исковых требований.

Протокольным определением от 27.01.2022 в удовлетворении устного ходатайства представителя ответчика об объявлении в судебном заседании перерыва отказано, с учетом длительного времени обсуждения и формулирования ходатайства об отказе от части исковых требований, а также ввиду достаточности доказательств для рассмотрения дела, отсутствия необходимости истребования судом апелляционной инстанции дополнительных доказательств.

Рассмотрев заявление истца об отказе от части исковых требований, в порядке части 2 статьи 49 АПК РФ, судебная коллегия суда апелляционной инстанции полагает, что указанное заявление подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец (заявитель) вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от заявленных требований полностью или частично.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает отказ от иска, если он не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

В случае прекращения производства по делу повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается часть 3 статьи 151 АПК РФ).

Как следует из заявленного истцами ходатайства, последнее подписано председателем Почтовского сельского совета, главой Администрации Почтовского сельского поселения - Ястребовой А.Н., полномочия проверены.

Оснований полагать, что принятие отказа от части исковых требований нарушит права и законные интересы истца и иных лиц, существенным образом повлияет на суть рассматриваемых требований, не имеется.

Из материалов дела следует, что соглашение об изъятии земельного участка от 27.12.2019 N 89/11/19, а также о прекращении права аренды ООО "Фридом-Строй" на земельный участок с КН :637 зарегистрировано; согласно выписки из ЕГРН в отношении земельного участка с КН :1325(сформированного из исходного земельного участка с КН:637) отражены сведения о регистрации права собственности за Муниципальным образованием Почтовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым (дата регистрации 08.10.2021), а также о зарегистрированном праве постоянного (бессрочного) пользования за ГКУ РК "САД РК" (дата государственной регистрации 21.10.2021).

При таких обстоятельствах, в связи с принятием судом апелляционной инстанции отказа истцов от исковых требований к Обществу с ограниченной ответственностью "Фридом-Строй" в части расторжения договора аренды земельного участка от 12.02.2016 N 4 и возврата земельного участка с кадастровым номером 90:01:030801:637, производство по делу в данной части подлежит прекращению на основании части 4 статьи 150 АПК РФ.

Повторно рассмотрев дело, по правилам статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, между Почтовским поселковым советом и ООО "ФРИДОМ-СТРОЙ" был заключен договор аренды земли N 041000400051 от 22.10.2010 г. Земельный участок был передан по акту приема-передачи.

В целях приведения правоотношений сторон, возникших их договора аренды земельного участка N 041000400051 от 22.10.2010 г., в соответствии с действующим законодательством РФ, согласно части 1 ст. 12.1 ФКЗ от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города Федерального значения Севастополя", части 6 ст. 3 Закона Республики Крым от 31.07.2014 г. N 38-ЭРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", на основании решения 24-ой сессии 1-го созыва Почтовского сельского Совета Бахчисарайского района Республики Крым N 1-24/246 от 12 февраля 2016 г. "О предоставлении в аренду земельного участка ООО "Фридом - Строй" между Истцом - Почтовским сельским Советом, в лице Администрации Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым и ответчиком - ООО "Фридом- Строй" 12 февраля 2016 года заключен договор аренды земли N 4.

Зарегистрирован 05.05.2016 Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, номер регистрационного округа 90, номер регистрации 90-90/016- 90/003/991/2016-3081/1.

Предметом Договора является земельный участок, площадью 929876 кв.м, имеющий адресные ориентиры: Россия, Республика Крым, Бахчисарайский район, с. Приятное свидание с кадастровым номером 90:01:030801:186.

Срок действия Договора указан в п. 2.1. и составляет 49 лет (с 28 октября 2010года по 27 октября 2059 года).

Земельный участок передан по акту приема-передачи 12.02.2016 г.

Дополнительным соглашением от 31.08.2017 г. сторонами внесены изменения в Договор аренды земельного участка. В соответствии с Постановлением Администрации Почтовского сельского Совета Бахчисарайского района Республики Крым N 650 от 14.12.2016 г. "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", предметом Договора являются земельные участки, расположенные по адресу: РФ, Республика Крым, Бахчисарайский район, с. Приятное свидание, с кадастровыми номерами 90:01:030801:637 (площадью 117 946 кв. м) и 90:00:000000:639 (площадью 811 930 кв. м).

В силу п. 4.1. Договора Арендодатель имеет право требовать досрочного расторжения Договора в судебном порядке в случае нарушения Арендатором условий Договора, в том числе:

- невнесения арендной платы в течение двух кварталов подряд;

- использования участков не по целевому назначению или виду разрешенного использования (если недостатки являются неустранимыми);

- неисполнения и/или ненадлежащего исполнения Арендатором условий раздела 5 настоящего Договора;

- неиспользование участков способами, запрещенными земельным и иным законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 5.9 Договора арендатор обязан использовать земельные участки в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования, и надлежащим образом исполнять все условия Договора.

Почтовским сельским советом Бахчисарайского района Республики Крым было проведено комиссионное обследование объектов муниципальной собственности, расположенных на территории Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района с целью проверки выполнения договорных отношений арендатором муниципального имущества, по итогам которого установлено, что на момент проведения обследования ООО "Фридом-Строй" на земельном участке работы по освоению объекта аренды не ведутся, что отражено в протоколе от 05 марта 2020 года.

Почтовским сельским советом Бахчисарайского района Республики Крым сделан вывод о том, что участки не осваиваются (не используются), чем нарушаются существенные условия Договора.

Обществу с ограниченной ответственностью "Фридом-Строй" была направлена претензия от 08.04.2020 N 02-05/725. Ответ на претензию получен 14.05.2020 (л.д. 39 т.1)

Ответчик, указанные требования в претензии не исполнил, что стало основанием обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

Суд первой инстанции в части исковых требований о взыскании задолженности производство по делу прекратил, в удовлетворении исковых требований отказал, придя к выводу, что ответчиком предприняты все меры для освоения земельного участка.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Обращаясь в суд с настоящим иском о расторжении договора аренды и возврате земельного участка, истцы обосновывают его существенным нарушением со стороны ответчика условий договора, выразившееся в том, что в течение 10 лет с момента заключения договора аренды земельного участка от 28.10.2010 года, а также в течение 6 лет с даты принятия в Российскую федерацию Республики Крым, ООО "Фридом-Строй" без уважительных на то причин не приступило к строительству жилищного комплекса, а следовательно не использует арендованные земельные участки по целевому назначению.

При решении вопроса об обоснованности доводов апелляционной жалобы суд руководствуется следующим.

Судебная коллегия полагает, что Почтовский сельский совет Бахчисарайского района Республики Крым и Администрация Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, в силу п. 6 ст. 26 Закона Республики Крым N 54-ЗРК "Об основах местного самоуправления в Республике Крым", Закона Республики Крым N 15-ЗРК от 05.06.2014, которым установлены границы муниципальных образований и их статусы в Республике Крым, ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", являются надлежащими истцами по делу.

Материалами дела подтверждается соблюдение истцом досудебного порядка урегулирования спора.

Как установлено судом первой и апелляционной инстанции земельные участки переданы ответчику на основании договора аренды земельного участка от 22.10.2010 года, таким образом, правоотношения сторон по аренде земли, возникшие до 21.03.2014 года, регулируются нормами законодательства Украины, которое применяется в случае отсутствия противоречий с нормами российского законодательства.

Согласно п. 9 договора арендодатель вправе требовать от арендатора: использовать земельный участок по целевому назначению в соответствии с договором; соблюдать государственные стандарты, норма и правила, в том числе правила застройки территории. В соответствии с п. 9.4 Договора арендатор обязан приступить к использованию земельного участка после осуществления государственной регистрации, подписания акта приема-передачи земельного участка; использовать его по целевому назначению и т.д.

При этом в порядке переоформления указанного выше договора аренды земельного участка, 12.02.2016 года стороны заключили договор аренды земельного участка площадью 929 876 кв.м. (КН :186). Данный договор прошел государственную регистрацию 05.05.2016 года; заключен на 49 лет (с 28.10.2010 по 27.10.59).

В соответствии с дополнительным соглашением от 31.08.2017 года предметом договора являются земельные участки, расположенные по адресу: РФ, Республика Крым, Бахчисарайский район, с. Приятное свидание, с КН:637 (площадью 117 946 кв.м) и КН: 639 (площадь 811 930 кв.м.).

Предметом данного спора в связи с отказом от части требований, являются материально правовые требования истцов о расторжение договора аренды от 12.02.2016 в отношении земельного участка с КН :639 и возврата его Администрации Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, в связи с существенным нарушением со стороны ответчика условий договора.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Из положений пункта 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пункта 2 статьи 450, статей 615, 619 ГК РФ следует, что договор аренды земельного участка может быть расторгнут судом по требованию арендодателя, если арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Случаи, когда договор аренды может быть, досрочно расторгнут судом по требованию арендодателя, предусмотрены статьей 619 ГК РФ. В силу указанной статьи по требованию арендодателя договор аренды может быть, досрочно расторгнут судом, в частности, если арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора.

В соответствии с пунктом 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" (далее - Постановление N 11) при применении арбитражными судами пункта 9 статьи 22 ЗК РФ, допускающего досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя только на основании решения суда при существенном нарушении условий договора арендатором, необходимо руководствоваться следующим. В отличие от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных статьей 46 ЗК РФ и статьями 450 и 619 ГК РФ, пунктом 9 статьи 22 ЗК РФ устанавливает специальные основания и порядок досрочного прекращения договора аренды земельного участка: арендодатель должен представить суду соответствующие доказательства, подтверждающие существенное нарушение договора аренды земельного участка со стороны арендатора.

Обстоятельства, указанные в статье 619 ГК РФ, могут служить основанием для досрочного расторжения договора аренды земельного участка лишь в том случае, когда они могут быть квалифицированы как существенные нарушения договора аренды земельного участка. Цель данной нормы заключается в обеспечении защиты экономически более слабой стороны договора - арендатора.

Системный анализ положений статьи 619 ГК РФ и правовых позиций, изложенных в пункте 8 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.05.1997 N 14 "Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров", пунктом 29 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой" указывает на то, что нормы вышеуказанной статьи Гражданского кодекса направлены на сохранение арендных отношений при устранении арендатором в добровольном порядке допущенных нарушений.

Между тем, при обращении в суд с настоящим исковым заявлением истцы со ссылками на статьи 45, 46 ЗК РФ сослались на существенное нарушение обществом условий договоров аренды, выразившееся в неиспользовании земельного участка (кадастровый номер 90:00:000000:639 площадью 811 930 кв.м.) арендатором и отсутствие хозяйственной деятельности на земельном участке на момент проверки.

В силу пункта 1 статьи 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Согласно части 2 статьи 46 ЗК РФ наряду с указанными в пункте 1 настоящей статьи основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 ЗК РФ.

В силу абз. 6 п. 2 ст. 45 ЗК РФ аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя при неиспользовании земельного участка, предназначенного для жилищного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен Федеральным законом.

Таким образом, срок для строительства на земельном участке, в указанном случае прямо установлен положениями законодательства Российской Федерации.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, длительное непринятие арендатором должных мер к скорейшему началу запланированного строительства само по себе не может свидетельствовать о совершении им гражданско-правового нарушения (Определение от 6 октября 2015 года N 2317-О). Однако бездействие арендатора приводит к неиспользованию представляющих для городов повышенную ценность площадей, нарушению эстетического облика города и уменьшению объема городской застройки, потребность в которой опосредована предоставлением земельного участка в аренду, а потому не может рассматриваться как безупречное.

Таким образом, федеральный законодатель, предусматривая в Земельном кодексе Российской Федерации право публичного собственника земельных участков на досрочное расторжение договора аренды земельных участков, предоставленных в целях строительства объектов жилого строительства, учитывал необходимость защиты общественных интересов, в частности потребность в эффективном использовании указанных земельных участков.

В свою очередь, относя неиспользование находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, предназначенного для жилого строительства, в указанных целях в течение трех лет к основаниям расторжения договора аренды, федеральный законодатель исходил из необходимости конкретизации применительно к особенностям данного вида договоров положения пункта 2 статьи 450 ГК Российской Федерации, согласно которому существенным признается нарушение договора одной из сторон, влекущее для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Стороны же договора аренды земельного участка, которые при его заключении исходят из добросовестности участников гражданского оборота при выполнении взятых на себя по договору обязательств, несут связанные с недостижением ожидаемого экономического эффекта риски. При этом предусмотренный абзацем шестым подпункта 1 пункта 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации трехлетний срок для начала использования земельного участка в указанных целях не может рассматриваться как необоснованный, что предопределяет возможность введения данного законодательного требования в отношении заключенных до его вступления в силу долгосрочных договоров аренды, призванных изначально обеспечить взаимные интересы арендаторов и арендодателей в наиболее эффективном использовании земельных участков, предоставленных для строительства, в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием.

В то же время неиспользование земельного участка арендатором, действующим добросовестно, разумно и осмотрительно, в течение трех лет со дня заключения им в целях строительства объекта недвижимого имущества договора аренды земельного участка может быть вызвано не только его собственными действиями (бездействием), - оно может предопределяться обстоятельствами непреодолимой силы либо действиями (бездействием) арендодателя, уполномоченных органов публичной власти, подведомственных организаций, должностных лиц.

В этих случаях применение последствий в виде одностороннего досрочного расторжения договора аренды земельного участка не отвечало бы вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам справедливости и соразмерности, нарушало бы баланс конституционно защищаемых прав и законных интересов, позволяя одной стороне договора - арендодателю, наделенному властными полномочиями, получать необоснованное преимущество в отношениях с другой стороной - арендатором (Определение Конституционного Суда РФ от 30.09.2019 N 2485-О).

Из материалов дела следует, что договор аренды N 4 от 12.02.2016 заключен между сторонами до 2059 года (49 лет начиная с 28.10.2010) и вступает в силу с даты его государственной регистрации. Земельный участок передан арендатору для строительства жилищного комплекса, вид разрешенного использования - малоэтажная многоквартирная жилая застройка, код 2.1.1.

05.03.2020 постоянной депутатской комиссией Почтовского сельского поселения по вопросам землепользования, градостроительства, коммунального хозяйства, благоустройства населенных пунктов осуществлен выезд на территорию муниципального образования Почтовское сельское поселение с целью проверки выполнения договорных отношений арендаторами муниципального имущества Почтовского сельского поселения, в том числе по объекту - ООО "Фридом-Строй" с. Приятное свидание.

По результатам проведения проверки комиссией составлен протокол по итогам обследования объектов муниципальной собственности расположенных на территории Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района. Комиссией установлено, что на момент проведения обследования на земельном участке работы по освоению объекта аренды не ведутся. Комиссией рекомендовано, ввиду длительного не освоения земельного участка, в срок до 31.03.2020 предоставить в Администрацию Почтовского сельского поселения детальный план освоения земельного участка с КН 90:00:000000:639. (т. 1, л.д. 31-33)

Как следует из письма Службы государственного строительного надзора Республики Крым от 19.02.2020 N 1839/01-38/1 в период с 01.01.2015 по настоящее время согласно данным Единого реестра зарегистрированных деклараций о начале выполнения строительных работ, выданных разрешений на выполнение строительных работ, зарегистрированных деклараций о готовности объекта к эксплуатации и выданных сертификатов, отказов в регистрации таких деклараций и в выдаче таких разрешений и сертификатов, данные Единого реестра выданных уведомлений о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства и т.д. документы разрешительного характера в отношении ООО "Фридом-Строй" службой не регистрировались и не выдавались. (т. 1, л.д. 34-35)

Таким образом, в результате проведенных мероприятий был установлен факт, свидетельствующий о неисполнении Арендатором своих обязанностей в части использование земельного участка и строительства жилищного комплекса в предусмотренный законодательством срок.

Ответчик полагает, что факт нарушения условий договора в части не осуществления строительства оговоренного в договоре объекта на указанном земельном участке, не является существенным, поскольку по его мнению, имели место обстоятельства, препятствовавшие своевременному началу строительства, по независящим от него причинам, а кроме того в договоре не указан срок, в течение которого объект должен был быть построен.

В обоснование своих возражений ответчик в доказательства освоения земельных участков ссылается на то, что в ходе освоения обществом была получена необходимая документация и совершен ряд мероприятий: заявления о разрешении на разработку документации по планировке территории в отношении земельных участков, постановления Администрации Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 26.02.2018 N 75 "О разрешении на разработку документации по планировке территории в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 90:01:030801:637 и 90:00:000000:639 (далее - земельные участки), проекта планировки и проекта межевания территории жилого района в отношении земельных участков, технических условий (далее - ТУ) на подключение к сетям газоснабжения N 08-175/1/15.3 от 02.02.2018, ТУ на подключение к сетям водоснабжения, ТУ на подсоединение к сетям электроснабжения, договора N 394-2018 от 10.06.2018 о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения, постановления администрации от 05.12.2018 N 709 о прохождении публичных слушаний и утверждении разработанного ООО "Фридом-Строй" проекта планировки и проекта межевания территории жилого района в отношении земельных участков, уведомления Госкорегистра от 14.03.2019 о приостановке кадастрового учета, заявления о заявке на заключение договора о подключении объектов строительства к сети газораспределения, согласия Почтовского сельского совета от 30.03.2020 на утверждение проекта межевания территории жилого района, заключения по оценке рыночной стоимости земельного участка. (т. 2, л.д. 1-151)

С учетом представленных пояснений сторон и указанных выше доказательств, представленных ответчиком, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что осуществленные ответчиком приготовления коллегия судей не может расценивать как доказательства своевременного освоения земельного участка и соответственно строительства оговоренного в договоре аренды объекта с принятием его в эксплуатацию и получением правоустанавливающих документов, поскольку касаются принятия арендатором отдельных мер по реализации предварительного этапа по освоению земельного участка, которые предприняты после восьми лет не использования его с момента передачи земли по акту приема-передачи.

При этом следует указать, что согласно части 1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка.

В соответствии с нормами статьи 51 ГрК РФ, а также положениями статьи 3 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории.

Аналогичный порядок был предусмотрен и законодательством Украины, в частности ст. 9 Закона Украины N 687-XIV "Об архитектурной деятельности" и ч. 5 ст. 26 Закона Украины от 17.02.2011 N 3038-VI "О регулировании градостроительной деятельности", в соответствии с которыми проектирование и строительство объектов осуществляется владельцами или пользователями земельных участков в следующем порядке: 1) получение заказчиком или проектировщиком исходных данных; 2) разработка проектной документации и проведение в случаях, предусмотренных статьей 31 настоящего Закона, ее экспертизы; 3) утверждение проектной документации; 4) выполнение подготовительных и строительных работ; 5) принятие в эксплуатацию законченных строительством объектов; 6) регистрация права собственности на объект градостроительства.

Вместе с тем, ответчик не предоставил доказательств получения в период с 2010 по 2018 год исходных данных на проектирование (градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка), не было получено и разрешения на строительство объекта недвижимости.

Однако коллегия судей обращает внимание на то, что условиями договора аренды в редакции от 28.10.2010 была предусмотрена обязанность арендатора приступить к использованию земельного участка после осуществления его государственной регистрации и подписания акта приема-передачи земельного участка (п. 9.4), вместе с тем, указанные обязательства арендатор не выполнил. Не приступил к использованию и освоению земельного участка без уважительных причин и в течение трех лет после принятия Республики Крым в состав Российской Федерации.

Доводы ответчика о наличии объективных причин, препятствовавших использованию и освоению земельного участка, коллегия судей отклоняет по следующим основаниям.

Так, ответчик указывает, что проведению мероприятий по освоению земельного участка в установленные сроки препятствовало постановление Совета министров Республики Крым N 733 от 13.12.2019 года, которым внесены изменения в карту территории перспективного развития комплексной застройки схемы территориального планирования Республики Крым, утвержденную постановлением Совета министров Республики Крым 30.12.2015 N 855.

Действительно, из материалов дела следует, что указанное выше постановление послужило основанием для отказа обществу в утверждении внесения изменений в "Проект межевания территории жилого района в с. Приятное свидание Бахчисарайского района Республики Крым, подготовленного в отношении земельных участков с КН:637 и :639" утвержденный постановлением администрации Бахчисарайского района Республики Крым от 05.12.2018 N 709.

Между тем, из указанного следует, что арендатор начал разрабатывать документацию по планировке территории только с 2018 года, при этом принятие уполномоченным органом решения об изменении схемы территориального планирования Республики Крым через 9 лет после передачи в аренду земельного участка, не находится в прямой причинной связи с бездействием общества, связанном с непринятием мер по строительству жилищного комплекса на протяжении указанного времени.

При таких обстоятельствах, коллегия судей полагает, что ответчик фактически не использует предоставленный земельный участок в целях определенных Договором на протяжении длительного времени.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции указанных выше обстоятельств по делу не учел и пришел к ошибочному выводу об освоении и использовании ответчиком спорного земельного участка.

Коллегия судей отмечает, что по своей правовой природе расторжение договора аренды земельного участка в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по договору (по строительству объекта) представляет собой меру ответственности, применяемую к тем арендаторам, которые не принимают никаких разумных и адекватных действий для освоения земельного участка. В этом случае расторжение договора преследует цель возвращения публичному собственнику земель, которые не используются в результате бездействия арендаторов.

При этом передавая в аренду земельные участки, государственные и муниципальные органы преследуют не только цель пополнения бюджета, а преследуют и публичные цели. Действия государственных органов, органов местного самоуправления по распоряжению публичной (коммунальной) собственностью по передаче в долгосрочную аренду земельных участков направлены, в том числе на развитие экономики региона, различных видов инфраструктуры, создание современных конкурентоспособных отраслей в пределах соответствующей территории, что возможно при активной инвестиционной деятельности хозяйствующих субъектов и реальном осуществлении последними проектов, для реализации которых предоставлены земельные участки.

При таких обстоятельствах, коллегия судей приходит к выводу о том, что Арендатором не предоставлено доказательств, подтверждающих совершение им необходимых действий для строительства жилищного комплекса и исполнения существенного условия договора о целях предоставления земельного участка, начиная с 2010 года, на протяжении длительного периода не получал ответчик и исходных данных на строительство, не разрабатывалась проектная документация, с последующим получением разрешения на строительство. Также не предоставлено ответчиком и доказательств, которые бы указывали на наличие объективных причин, препятствовавших совершению действий по реальному строительству в период с 2010 по 2019 год заявленного объекта на спорном земельном участке.

Таким образом, коллегия судей приходит к выводу о наличии порока в поведении арендатора и, соответственно, к выводу о том, что арендатором допущено существенное нарушение условий договора, согласно которому ответчик был обязан начать освоение земельного участка и построить жилищный комплекс, ввести его в эксплуатацию, в связи с чем требования истца о расторжении договора аренды спорного земельного участка обоснованы и подлежат удовлетворению.

В силу части 1 статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Согласно Договору, после прекращения действия договора арендатор возвращает арендодателю земельный участок в состоянии не худшем состоянии по сравнению с тем, в котором он получил его в аренду. В связи с изложенным, производные требования о возврате арендованного земельного участка истцу с установлением месячного срока со дня вступления решения в законную силу для такого возврата также обоснованы и подлежат удовлетворению, что соответствует положениям действующего законодательства и условиям Договора.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы, коллегия судей приходит к выводу о ее обоснованности, в связи с чем апелляционная жалоба Администрации подлежит удовлетворению, а решение Арбитражного суда Республики Крым 25.12.2022 - отмене по основанию п. 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ, как принятое при несоответствии выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, с принятием нового судебного акта, которым требования следует удовлетворить.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражном суде.

В соответствии с пунктом 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины. Поскольку заявленные требования подлежат удовлетворению, то в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с Общества с ограниченной ответственностью "Фридом-Строй" в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 6000,00 руб. за рассмотрение иска и подачу апелляционной жалобы - 3000 руб.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

принять отказ Почтовского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым и Администрации Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от исковых требований к Обществу с ограниченной ответственностью "Фридом-Строй" в части расторжения договора аренды земельного участка от 12.02.2016 N 4 и возврата земельного участка с кадастровым номером 90:01:030801:637.

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 25 декабря 2020 года по делу N А83-11438/2020 в части расторжения договора аренды земельного участка от 12.02.2016 N 4 и возврата земельного участка с кадастровым номером 90:01:030801:637 отменить.

Производство по делу N А83-11438/2020 в указанной части прекратить.

В остальной части решение Арбитражного суда Республики Крым от 25 декабря 2020 года по делу N А83-11438/2020, с учетом определения об исправлении описки от 03.02.2021, отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Исковые требования Почтовского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым и Администрации Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым удовлетворить.

Расторгнуть договор аренды земельного участка N 4, заключенный между Администрацией Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым и Обществом с ограниченной ответственностью "Фридом-Строй" 12.02.2016.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью "Фридом-Строй" в течение одного месяца с даты вступления настоящего постановления в законную силу передать Администрации Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым по акту приема-передачи земельный участок площадью 811 930 кв.м., с кадастровым номером 90:00:000000:639, расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Крым, Бахчисарайский район, с. Приятное свидание.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Фридом-Строй" (ОГРН: 1159102031593, ИНН: 9102160810) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей за рассмотрение искового заявления и 3 000 (три тысячи) рублей за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.И. Сикорская

Судьи

Е.А. Остапова А.А. Тарасенко