Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 февраля 2022 г. N 15АП-16883/21 по делу N А53-13570/2021

город Ростов-на-Дону

02 февраля 2022 г.

дело N А53-13570/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 февраля 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Емельянова Д.В., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рымарь Р.В.,

при участии:

от ООО УК "РИМ": Горбовой Я.М. по доверенности от 18.10.2021,

от ГЖИ по Ростовской области: Ковачевой Е.А. по доверенности от 05.03.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью управляющая компания "РИМ"

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 30.07.2021 по делу N А53-13570/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью управляющая компания "РИМ" (ИНН 6166096298, ОГРН 1146193005375)

к государственной жилищной инспекции Ростовской области

о признании недействительными предписаний,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью управляющая компания "РИМ" (далее - ООО УК "РИМ", общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ростовской области к государственной жилищной инспекции по Ростовской области (далее - ГЖИ по Ростовской области, инспекция) о признании незаконным предписания от 04.03.2021 N 318 (требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 30.07.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО УК "РИМ" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на необоснованность вывода суда первой инстанции о том, что в многоквартирном доме (далее - МКД) установлен размер платы 12,10 руб. с 1 кв.м. без ограничения срока применения. Тариф не был утвержден на общем собрании от 04.05.2017, поскольку принятое решение не соответствовало повестке дня. Для собственников, которые не утвердили тариф, применяются правила Постановления администрации г. Ростова-на-Дону от 12.10.2020 N 1054, в соответствии с которыми за содержание МКД, имеющего все виды благоустройств, без лифтов, без мусоропроводов за 1 кв.м. в месяц тариф составляет 14,94 руб. Если тариф был утвержден собственниками на основании протокола от 04.05.2017, то предписание инспекции также является незаконным, поскольку ГЖИ по Ростовской области требует осуществить перерасчет в соответствии с ч. 7 ст. 156 Гражданского кодекса Российской Федерации, то есть в соответствии с решением общего собрания. Инспекция неверно делает вывод о том, что тариф действует без срока ограничения, поскольку договором предусмотрено, что в случае отсутствия принятого решения о новом тарифе на следующий календарный год, управляющая компания вправе проиндексировать тариф. Поскольку предусмотренный уровнем инфляции проиндексированный тариф ниже утвержденного постановления мэра, то в соответствии с п. 5.13 договора, должен применяться тариф, утвержденный постановлением. Приказ ГЖИ по Ростовской области от 26.07.2021, в котором изменен размер платы с 12,00 руб. с 1 кв.м на 12,10 с 1 кв.м, приобщен к материалам дела с нарушением процессуальных норм. Приказ был оформлен "задним числом", ООО УК "Рим" вручен после завершения рассмотрения дела по существу. Указанный приказ через систему "мой арбитр" не направлялся, в УК не направлялся. Судом не рассмотрено ходатайство ООО УК "Рим" об исключении приказа инспекции от 26.07.2021 из материалов дела.

В отзыве на апелляционную жалобу инспекция просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В дополнительных пояснениях ГЖИ по Ростовской области просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ООО УК "РИМ" доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель ГЖИ по Ростовской области возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, Колесниченко В.А. обратился в ГЖИ по Ростовской области с обращением от 11.02.2021 N 37-ОГ/1931 по вопросу расчета размера платы по статье "Содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме", а также коммунальной услуги по электроснабжению в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Ростовская область, г. Ростова-на-Дону, ул. Сержантова, д. 4.

В отношении ООО "УК "РИМ" 04.03.2021 проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения расчета размера платы за "содержание и ремонт многоквартирного дома", расположенного по адресу: ул. Сержантова, д. 4, г. Ростов-на-Дону в части нарушений ч. 7 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491) в части установления размера платы за жилое помещение с декабря 2020, в размере 14, 94 руб. за 1 кв.м. без решения общего собрания собственников помещений.

ГЖИ по Ростовской области установлено, что решением общего собрания собственников помещений установлен размер платы 12,10 руб. за 1 кв.м. без ограничения срока применения, который утвержден Протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 04.05.2017.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 30.04.2021 N 1199.

ГЖИ по Ростовской области на основании выявленного выдало ООО УК "Рим" предписание от 04.03.2021 N 318 об устранении выявленного нарушения, а именно, выполнить перерасчет размера платы за содержание жилых помещений с момента увеличения размера платы по настоящее время, привести размер платы за содержание жилых помещений в соответствии с ч. 7 ст. 156 ЖК РФ, п. 31 Правил N 491 в срок до 30.04.2021 (т. 1 л.д. 39).

Считая незаконным предписание от 04.03.2021 N 318 об устранении выявленного нарушения, общество оспорило его в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного надзора, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Частью 7 статьи 156 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 статьи.

Согласно части 2 статьи 154 Жилищного кодекса плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; 2) плату за коммунальные услуги.

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В соответствии с пунктом 17 Правила N 491 собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

В соответствии с пунктом 4 статьи 158 ЖК РФ если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Предельные индексы изменения размера платы за содержание жилого помещения в указанных случаях определяются органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) в соответствии с указанными методическими рекомендациями.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что предписание инспекции от 04.03.2021 N 318 законное, поскольку управляющей организацией размер платы установлен в отсутствие утвержденного общим собранием собственников помещений дома тарифа.

Вместе с тем, в материалах настоящего дела имеется протокол от 04.05.2017 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Сержантова, д. 4. Согласно указанному протоколу управляющей организацией было выбрано общество с ограниченной ответственностью управляющая компания "РИМ" (ИНН 6166096298, ОГРН 1146193005375), утверждены условия договора управления рассматриваемого МКД с ООО УК "Рим", утвержден тариф на содержание и ремонт общего имущества МКД в размере 12,10 руб. м2 без вывоза ТООП.

Из изложенного следует, что ООО УК "Рим" является управляющей организацией, осуществляющей управление спорным МКД на основании протокола общего собрания собственников помещений в спорном МКД от 04.05.2017.

При этом согласно ч. 5.13 договора от 04.05.2017, заключенного с ООО УК "Рим", управляющая организация вправе применить цены и тарифы, установленные органами местного самоуправления, в случае если цена настоящего договора ниже, чем установленные органами местного самоуправления цены и тарифы за содержание и ремонт.

Согласно Постановлению администрации г. Ростова-на-Дону размер платы за содержание жилого помещения установлен за 1 кв.м. общей площади жилого помещения в месяц составляет 14,94 руб.

В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" указано, что при разрешении споров, связанных с внесением платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, услуги и работы по управлению таким домом, следует учитывать, что утвержденный общим собранием собственников размер такой платы не может устанавливаться произвольно, должен обеспечивать содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства и отвечать требованиям разумности (часть 1 статьи 156 ЖК РФ).

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и текущий ремонт общего имущества, коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, и взносов на капитальный ремонт. Данная обязанность возникает в силу закона независимо от факта пользования общим имуществом.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 28.03.2017 N 629-0, наделение органов местного самоуправления в соответствии с частью 4 статьи 158 ЖК РФ полномочием по установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме не препятствует осуществлению собственниками помещений в многоквартирном доме права по самостоятельному установлению данной платы, так как реализация указанного полномочия органов местного самоуправления обусловлена отсутствием соответствующего волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме. Оспариваемое законоположение направлено на обеспечение надлежащего функционирования жилищно-коммунального хозяйства, что соответствует интересам как собственников помещений в многоквартирном доме, так и иных участников жилищных правоотношений.

Согласно части 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Пунктом 35 Правил содержания общего имущества установлен принцип соразмерности платы за содержание жилого помещения, размера обязательных платежей, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества, и перечня, объема и качества услуг и работ.

Согласно положениям договора управления МКД управляющая организация вправе применить цены и тарифы, установленные органами местного самоуправления, в случае если цена настоящего договора ниже, чем установленные органами местного самоуправления цены и тарифы за содержание и ремонт.

В рассматриваемом случае договором также определено, что размер платы за услуги подлежит ежегодному индексированию с учетом коэффициента инфляции, установленного Правительством РФ за прошедший год. На момент проведения общего собрания собственников помещений в 2015 году тариф установлен в размере 12,10 руб. м2, который соответственно является меньше чем размер, установленный постановлением администрации в 2020 году (14,94 руб. м2).

Администрация области, устанавливая тариф, включает в него минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, апелляционная коллегия приходит к выводу, что управляющей компанией на основании договора управления, условия которого утверждены на общем собрании собственников, правомерно произведен расчет размера платы за "содержание и ремонт многоквартирного дома" в части установления размера платы за жилое помещение с декабря 2020 в размере 14,94 руб. за 1 кв.м.

Из изложенного следует, что оспариваемое предписание ГЖИ по Ростовской области от 04.03.2021 N 318 является незаконным и наущающим права и законные интересы ООО УК "Рим".

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с удовлетворением требований заявителя, расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления в суде первой инстанции в размере 3 000 руб. и апелляционной жалобы в размере 1 500 руб. взыскиваются в его пользу с государственной жилищной инспекции Ростовской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 30.07.2021 по делу N А53-13570/2021 отменить в части отказа в удовлетворении заявления.

Признать недействительным предписание государственной жилищной инспекции Ростовской области от 04.03.2021 N 318.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Взыскать с государственной жилищной инспекции Ростовской области ИНН 6163056346, ОГРН 1036163003029 в пользу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "РИМ" (ИНН 6166096298, ОГРН 1146193005375) судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 4 500 руб.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

Д.В. Емельянов М.В. Соловьева