Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 2 февраля 2022 г. N 09АП-86273/21 по делу N А40-221926/2021

г. Москва

02 февраля 2022 г.

Дело N А40-221926/21

Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 февраля 2022 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никифоровой Г.М.,

судей:	Мухина С.М., Попова В.И.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Казнаевым А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Управления делами Президента Российской Федерации

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 09.12.2021 г. по делу N А40-221926/21

по заявлению ООО "Комплексные Инвестиции"

к Управлению делами Президента Российской Федерации

о признании незаконным отказа

при участии:

от заявителя:	Грибов Д.А. по доверенности от 16.11.2021;
от ответчика:	Кудряшов С.В. по доверенности от 23.12.2021;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Комплексные Инвестиции" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению делами Президента Российской Федерации (далее - заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 09.12.2021 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель Управления поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает их необоснованными.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушанного мнения представителей лиц, участвующих в деле, полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью "Комплексные инвестиции" является собственником следующих объектов недвижимости:

- нежилое здание общей площадью 3012 кв.м., местоположение: г. Москва, р-н Беговой, ул. Ямского Поля 1-я, д. 30, кадастровый номер: 77:09:0004021:1157, право собственности Заявителя зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее - "ЕГРН") за N 77:09:0004021:1157-77/009/2018-4 от 10.08.2018 г. (далее именуемое - "Здание 1");

- нежилое здание общей площадью 517,1 кв.м., местоположение: г. Москва, р-н Беговой, проезд Бумажный, д. 19, строен. 4, кадастровый номер: 77:09:0004021:1102, право собственности Заявителя зарегистрировано в ЕГРН за N 77:09:0004021:1102-77/009/2019-7 от 13.05.2019 г. (далее - "Здание 2");

- нежилое здание общей площадью 4 461,3 кв.м., местоположение: г. Москва, р-н Беговой, проезд Бумажный, д. 19, строен. 5, кадастровый номер: 77:09:0004021:1103, право собственности Заявителя зарегистрировано в ЕГРН за N 77:09:0004021:1103-77/009/2019-12 от 13.05.2019 г. (далее - "Здание 3").

Здание 1 расположено на Земельном участке, местоположение: г. Москва, 1-я ул. Ямского Поля, вл. 30, общей площадью 5614 +/-26 кв.м., с кадастровым номером 77:09:0004021:114, категория земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: объекты размещения гостиниц и прочих мест временного проживания (1.2.6); участки размещения административно-деловых объектов: объекты размещения офисных помещений, деловых центров с несколькими функциями (1.2.7); объекты размещения организаций общественного питания (1.2.5); объекты размещения организаций розничной торговли продовольственными, непродовольственными группами товаров (1.2.5); объекты размещения аптек, магазинов оптики, магазинов медицинских товаров и оборудования (1.2.5); участки размещения жилищно-коммунальных объектов: объекты размещения помещений и технических устройств многоэтажных и подземных гаражей, стоянок (1.2.3); объекты размещения учреждений и организаций бытового обслуживания (1.2.5); кадастровая стоимость: 257 726 726,04 руб. (далее - "Земельный участок 1").

Земельный участок 1 находится в собственности Российской Федерации и принадлежит Заявителю на праве аренды, запись государственной регистрации права N 77:09:0004021:114-77/009/2018-2 от 29.11.2018 года, на основании Договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, от 04.04.2014 N А/14-216з, дата регистрации 30.04.2014, N 77-77-09/019/2014-766; дополнительного соглашения от 29.11.2015 N 1 к Договору аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности от 04.04.2014 N А/14-216з; дополнительного соглашения от 26.10.2018 г. к договору аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, от 04.04.2014 г. N А/14-2016з.

Здание 2 и Здание 3 расположены на Земельном участке общей площадью 5176+/-25 кв.м., кадастровый номер 77:09:0004021:113, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: г. Москва, проезд Бумажный, вл. 19, стр. 4,5; категория земель: земли населенных пунктов: виды разрешенного использования: объекты размещения гостиниц и прочих мест временного проживания (1.2.6); объекты размещения финансово-кредитных учреждений и организаций (1.2.7); участки размещения административно-деловых объектов: объекты размещения офисных помещений, деловых центров с несколькими функциями (1.2.7); объекты размещения организаций общественного питания (1.2.5); объекты размещения организаций розничной торговли продовольственными, непродовольственными группами товаров (1.2.5); объекты размещения аптек, магазинов оптики, магазинов медицинских товаров и оборудования (1.2.5); участки размещения жилищно-коммунальных объектов: объекты размещения помещений и технических устройств многоэтажных и подземных гаражей, стоянок (1.2.3); объекты размещения учреждений и организаций бытового обслуживания (1.2.5); кадастровая стоимость: 240 552 581,36 руб. (далее - "Земельный участок 2").

Земельный участок 2 находится в собственности Российской Федерации и принадлежит Заявителю на праве аренды, запись государственной регистрации права N 77:09:0004021:113-77/009/2019-10 от 03.09.2019 г., на основании Договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, заключенного 4 апреля 2014 года между Управлением делами Президента Российской Федерации в качестве Арендодателя и Продавцом в качестве Арендатора. Договор аренды зарегистрирован в реестре Управления делами Президента Российской Федерации за N А/14-2153 4 апреля 2014 г., дата государственной регистрации: 30.04.2014 г. за N 77-77-09/019/2014-763 (далее - "Договор аренды"), в редакции Дополнительного соглашения N 1 от 29 октября 2015 года, зарегистрированного в реестре Управления делами Президента Российской Федерации за N А/15-241з 29 октября 2015 г., Дополнительного соглашения от 31 июля 2019 года, зарегистрированного в реестре Управления делами Президента Российской Федерации за N А/19-403з 31 июля 2019 г.

Полномочиями по управлению и распоряжению Земельным участком 1 и Земельным участком 2 от имени Российской Федерации наделено Управление делами Президента Российской Федерации.

Заявитель, руководствуясь положениями статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, 09 апреля 2021 года направил в Управление заявления о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов Земельного участка 1 и Земельного участка 2 с приложением документов, необходимых в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (заявление исх. N 25 от 09.04.2021 г., заявление исх. N 26 от 09.04.2021 г.).

Решением N УДИ-2-5744 от 02.09.2021 г. (далее - "Решение") Управление отказало Заявителю в предоставлении Земельного участка 1 и Земельного участка 2 в собственность за плату в связи с расположением на Земельном участке 1 и Земельном участке 2 объектов недвижимости, сведения о праве собственности Заявителя на которые не представлены, а именно: в границах Земельного участка 1 расположен наземный выход теплосети; в границах Земельного участка 2 расположено сооружение с кадастровым номером 77:09:0004021:4642 - водосток самотечный, протяженностью 66,3 кв.м., расположенный по адресу: г. Москва, Бумажный проезд, д. 19, строен. 3,4,5.

Также в Решении Ответчика отмечено, что исходя из наложения координат характерных точек границ Земельного участка 1 и принадлежащего Заявителю Здания 1, часть Здания 1 пересекает границу Земельного участка 1 и находится за его пределами.

Заявитель, считая решение незаконным, полагая, что оспариваемым решением Управления нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании его незаконным.

Поддерживая вывод суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований, апелляционный суд руководствуется следующим.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ, ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Сроки, предусмотренные ч. 4 ст. 198 АПК РФ, суд первой инстанции обоснованно счел соблюденными.

В соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Согласно Постановлению Пленума ВАС РФ N11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" от 24 марта 2005 г. исключительное право означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, сооружением.

Указанная норма об исключительном праве на приобретение земельных участков в собственность за плату без проведения торгов не применима к объектам незавершенного строительства, к разрушенным объектам, в случае нахождения на земельном участке только вспомогательных объектов недвижимости, а также объектов, поставленных на государственный кадастровый учет, но не являющихся при этом объектами недвижимости.

Согласно решению Управления в границах земельного участка с кадастровым номером 77:09:0004021:114 (Земельный участок 1) расположен наземный выход теплосети.

Вместе с тем, согласно материалам дела, в соответствии с данными ЕГРН на Земельном участке 1 расположен только один объект недвижимого имущества - с кадастровым номером 77:09:0004021:1157 (Здание 1) - право собственности, на который, принадлежит Заявителю. Иные объекты недвижимого имущества, как зарегистрированные в ЕГРН, так и не зарегистрированные, на Земельном участке 1 отсутствуют.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 17.01.2012 N 4777/08 и позиции Верховного суда Российской Федерации, выразившейся в Определении Верховного Суда РФ от 10.09.2015 N 306-КП 5-10803, объекты, которые хотя прочно связаны с землей, но не имеют самостоятельного функционального назначения, не признаются недвижимостью. Соответствующие сооружения рассматриваются в качестве улучшения того земельного участка, для обслуживания которого возведены, а потому следуют его юридической судьбе.

Таким образом, у Заявителя имеется исключительное право на приобретение Земельного участка по адресу: г. Москва, 1-я ул. Ямского Поля, вл. 30, общей площадью 5614 кв.м., с кадастровым номером 77:09:0004021:114 в собственность за плату без проведения торгов; у иных лиц указанное право отсутствует.

Довод Управления о том, что исходя из наложения координат характерных точек границ Земельного участка 1 и принадлежащего Заявителю Здания 1, часть Здания 1 пересекает границу Земельного участка 1 и находится за его пределами, не лишает Заявителя исключительного права на приобретение Земельного участка 1 в собственность за плату без проведения торгов, т.к. не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов согласно положениям ст. 39.16 ЗК РФ.

По данным ЕГРН на Земельном участке 2 расположено сооружение - водосток самотёчный, поставленное на кадастровый учет 01.01.2013 г. под кадастровым номером 77:09:0004021:4642, адрес: г. Москва, Беговой, проезд. Бумажный, д. 19, строен. 3, 4, 5.

Согласно Толковому словарю русского языка под ред. Ожегова С.И. водосток представляет собой сооружение для отвода, стока воды, а также покатое место, по которому может стекать вода. Водосток самотёчный представляет собой часть системы водоотведения бытовых сточных вод и/или дождевой воды к водоприемнику для последующей очистки и утилизации, представляющей собой систему трубопроводов и дополнительных сооружений (в частности, колодцев, отводных каналов и т.д.).

Согласно СП 272.1325800.2016 "Системы водоотведения городские и поселковые. Правила обследования" самотёчный трубопровод системы водоотведения представляет собой трубопровод, транспортирующий жидкость со свободной поверхности за счет силы тяжести; трубопровод представляет собой сооружение для транспортирования жидких сред между колодцами и другими гидротехническими сооружениями, выполненное либо из различного материала труб (чугун, керамика, хризотилцемент, бетон, железобетон, полиэтилен и т.д.), плотно соединенных между собою, соединительных (фасонных) частей, или из кирпичной кладки или монолитного бетона.

Согласно п. 23 ч. 2 ст. 2 ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" от 30.12.2009 N 384-ФЗ, под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Под системой инженерно-технического обеспечения понимается одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, газоснабжения, электроснабжения (подп. 21 п. 2 ст. 2 Закона N 384-ФЗ).

Объекты, которые хотя и прочно связаны с землей, но не имеют самостоятельного хозяйственного назначения, не являются отдельными объектами гражданского оборота, выполняя лишь обслуживающую функцию по отношению к соответствующему земельному участку и находящимся на нем зданиям, не признаются недвижимым имуществом, независимо от их физических характеристик и наличия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь таких сооружений с соответствующим земельным участком.

Указанный правовой подход сформулирован в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.01.2012 N 477708, от 24.09.2013 N 1160/13.

При этом наличие в ЕГРП записи о праве собственности на недвижимое имущество не препятствует оценке судами данного объекта с точки зрения наличия или отсутствия у него признаков недвижимости и исследованию необходимости предоставления земельного участка для эксплуатации такого объекта (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 30.12.2015 N 304-КП5-8395).

Пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление Пленумам 25) разъяснено, что по смыслу статьи 131 ГК РФ в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ).

При этом государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 ГК РФ).

При разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2015 N 304- ЭС15-11476 было отмечено, что при решении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, необходимо установить наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам, при этом для признания имущества недвижимым необходимо, в том числе, представить доказательства возведения его в установленном законом и иными нормативными актами порядке на земельном участке, предоставленном для строительства объекта недвижимости, с получением разрешительной документации с соблюдением градостроительных норм и правил.

Согласно сложившейся судебной практике, собственники сооружений, не являющихся объектами недвижимого имущества, не обладают исключительным правом на приобретение земельного участка, на котором расположено такое сооружение, в собственность за плату без проведения торгов; кроме того, наличие на земельном участке подобных сооружений не препятствует собственникам зданий, сооружений, являющихся объектами недвижимого имущества, использованию их исключительного права на приобретение земельных участков в собственность за плату без проведения торгов (Определение Верховного суда РФ от 15 июня 2020 г. N 306-ЭС20-8315).

Управлением не представлено доказательств того, что в отношении водостока самотечного с кадастровым номером 77:09:0004021:4642 зарегистрированы какие-либо вещные права.

Так как Заявитель в настоящее время является арендатором Земельного участка 2 в целях выяснения судьбы указанного инженерно-технического сооружения, расположенного согласно данным ЕГРН на Земельном участке 2, Заявитель обратился к кадастровому инженеру.

Согласно акту обследования, подготовленному кадастровым инженером по запросу Заявителя, коммунальное сооружение "водосток самотечный" прекратило существование в связи с полным уничтожением.

Таким образом, согласно ст. 39.16 ЗК РФ, размещение на Земельном участке 2 инженерного сооружения - водостока самотечного, не принадлежащего гражданам или юридическим лицам и права на который не зарегистрированы в ЕГРН, не является основанием для отказа в предоставлении Заявителю в собственность земельного участка общей площадью 5176 кв.м., кадастровый номер 77:09:0004021:113, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: г. Москва, проезд Бумажный, вл. 19, стр. 4, 5.

На основании изложенного, суд обоснованно пришел к выводу о том, что оспариваемое решение является незаконным, а требования заявителя подлежат удовлетворению.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, коллегия признает несостоятельными ввиду следующего.

По смыслу части 1 статьи 64, части 1 и 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, с учетом представленных сторонами доказательств, обосновывающих требования и возражения лиц, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

При оценке представленных в деле доказательств, суд руководствуется также положениями ч. 3.1 ст. 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований и возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Коллегия учитывает, что несогласие заявителя с оценкой судом представленных доказательств и сформулированными на ее основе выводами по фактическим обстоятельствам дела не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Апелляционная жалоба не содержит указания на обстоятельства и соответствующие доказательства, наличие которых позволило бы иначе оценить те юридически значимые обстоятельства, верная оценка которых судом первой инстанции повлекла принятие обжалуемого решения.

Нарушений норм материального права при принятии обжалуемого решения арбитражным судом первой инстанции допущено не было.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г.Москвы от 09.12.2021 г. по делу N А40-221926/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Г.М. Никифорова

Судьи

С.М. Мухин В.И. Попов