Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 2 февраля 2022 г. N 09АП-87289/21 по делу N А40-248899/2021

г. Москва

02 февраля 2022 г.

Дело N А40-248899/21

Резолютивная часть постановления объявлена 31 января 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 февраля 2022 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Л.Г.,

судей:	Никифоровой Г.М., Попова В.И.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Казнаевым А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу АО "Почта России"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 07.12.2021 г. по делу N А40-248899/21

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курской области

к АО "Почта России"

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курской области (заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении АО "Почта России" (ответчик, общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 07.12.2021 АО "Почта России" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с принятым судом решением, ответчик обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

Представители сторон, в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие, исходя из норм статей 121, 123, 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Согласно материалам дела, в ходе рассмотрения поступивших обращений Малышевой Ю.А. (вх. от 28.10.2021 N 05-03-22-1314/46) и Малышева Д.В. (вх. от 28.10.2021 N 05-03-22-1315/46) административным органом установлено необеспечение сохранности и качества услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора, что повлекло за собой невыполнение требований п. 5 условий лицензии N162571, пп. "б" и "в" п. 46, п.32 и п. 33 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минсвязи России от 31.07.2014 N234 (ПОУПС); ст. 14 и ст. 20 Федерального закона от 17.07.1999 N176-ФЗ "О почтовой связи" (Закон N176-ФЗ), абз.1 п.1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 NФЗ-126 "О связи" (Закон N126-ФЗ), п.1 Порядка присвоения почтовых индексов объектам почтовой связи организаций Федеральной почтовой связи, утвержденные Приказом Министерства РФ по связи и информатизации от 09.11.2004 N26 (Приказ N26), в части гарантии доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования.

В целях совершенствования системы обслуживания пользователей услугами почтовой связи в соответствии с п. 1 Приказа N 26, пунктом 2 Приложения к приказу АО "Почта России" от 14.07.2021 N 11-па "Об установлении нормативов режима работы отделений почтовой связи АО "Почта России" для ОПС 3 класса установлен норматив количества дней работы ОПС - не менее 5 дней в неделю не менее 53 часов.

В соответствии с приложением N 34 к приказу ФГУП "Почта России" с приказом ФГУП "Почта России" от 19.06.2006 N 284 - ОПС Курск 305029 присвоен 3 класс ОПС.

УФПС Курской области (филиал АО "Почта России") приказом N 95 от 30.04.2008 для ОПС Курск 305029 был установлена и введена в действие шестидневная рабочая неделя: с понедельника по пятницу с 08-00 до 19-00 без перерыва, в субботу с 09-00 до 17-00 без перерыва и выходным днем - воскресенье.

Из материалов дела следует, в ОПС Курск 305029 Курского почтамта УФПС Курской области (филиал АО "Почта России") прием и выдача заказных почтовых отправлений в ОПС Курск 305029 осуществляется в операционных окнах N 01 и N 02.

По предоставленным УФПС Курской области Z-отчетам ОПС Курск 305029 за октябрь 2021 года административным органом установлено, что фактический режим работы операционных окон N 01 и N 02 работниками ОПС не выполняется.

Административный орган установил, что 01.10.2021 (пятница) время закрытия операционного окна N 01 произведено в 18-57, а операционное окно N 02 в 18-42, следовательно обслуживание клиентов сокращено на 3 минуты; 13.10.2021 (среда) время закрытия операционного окна N 01 произведено в 16-33, а операционное окно N 02 в 14-37, следовательно обслуживание клиентов сокращено на 2 часа 27 минут; 15.10.2021 (пятница) время открытия операционного окна N 01 не осуществлялось (не функционировало), а время закрытия операционного окна N 02 произведено в 16-59, следовательно обслуживание клиентов сокращено на 2 часа 01 минуту; 20.10.2021 (среда) время закрытия операционного окна N 01 произведено в 18-53, а операционное окно N 02 в 18-58, следовательно обслуживание клиентов сокращено на 2 минуты.

Учитывая изложенное, административный орган пришел к выводу о том, что невыполнение режима работы операционных окон N 01 и N 02 ОПС Курск 305029 лишил пользователей услугами почтовой связи возможности получить доступ к услугам почтовой связи.

Административный орган установил, что в ОПС Курск 305029 не обеспечена сохранность почтового отправления N 30504862002611.

Так, 27.08.2021 из Курск МСЦ обработка письменной корреспонденции в ОПС Курск 305029 по накладной ф.16 N 3059606250760236 поступило заказное письмо N 30504862002611 и в тот же день было выдано почтальону в доставку по накладной ф.16-дп N 3050296201097314 для вручения адресату.

Административный орган установил, что почтальоном данное письмо адресату не было вручено (расписка адресата во вручении данного письма отсутствует), а также не было передано в ОПС для хранения (в остатке "в числе неврученных" письмо не значится, а также не значится в числе возвращенных).

Учитывая изложенное, административный орган пришел к выводу о том, что 27.08.2021 сотрудниками ОПС Курск 305029 было утрачено заказное письмо N 30504862002611.

По факту выявленных нарушений, в отношении общества административным органом составлен протокол об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд, в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Суд апелляционной инстанции, с учетом установленных в ходе рассмотрения дела фактических обстоятельств, считает, что судом первой инстанции выполнены предписания ст. 205 АПК РФ.

Апелляционным судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут явиться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. N 10, судом не установлено. Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, соблюдены.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" и ст. 16, 17 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи").

Согласно п.1 ст. 46 закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

Согласно п.1 ст.46 (абзац 1) Закона N 126-ФЗ, оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством РФ, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии со статьей 14 Закона N 176-ФЗ, основными гарантиями доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования являются: оказание услуг почтовой связи на территории Российской Федерации с равными правами доступа к таким услугам для всех пользователей услуг почтовой связи; обеспечение организациями федеральной почтовой связи работы объектов почтовой связи в режиме, удобном для пользователей услуг почтовой связи, с учетом технологий почтовой связи; обеспечение операторами почтовой связи надлежащего качества оказываемых услуг почтовой связи.

В солу ст. 20 Закона N 176-ФЗ, операторы почтовой связи обязаны обеспечить сохранность принятых от пользователей услуг почтовой связи почтовых отправлений.

В соответствии с пунктом 5 лицензионных требований приложения к лицензии N 162571 на оказание услуг почтовой связи - лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи.

Согласно п. 46 пп. "в" ПОУПС, операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

В соответствии с п. 46 пп. "б" ПОУПС, операторы почтовой связи обязаны обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений.

В силу п. 32 ПОУПС, почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.

В соответствии с п. 33 ПОУПС, вручение регистрируемых почтовых отправлений (РПО) адресатам (уполномоченным представителям) осуществляются при предъявлении документа, удостоверяющего личность, или с использованием определенного оператором почтовой связи иного способа, обеспечивающего достоверное установление сведений о пользователе услугами почтовой связи, в том числе на основе кодов, паролей с использованием информационно-коммуникационных технологий, электронных носителей информации, а также иных технических устройств.

При этом оператор почтовой связи осуществляет фиксирование: а) данных документа, удостоверяющего личность адресата или его уполномоченного представителя (фамилия, имя, отчество (при наличии), номер документа, сведения о дате выдачи документа и выдавшем его органе); б) реквизитов доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия представителя (в случае, если от имени адресата действует уполномоченный представитель).

Означенные данные могут фиксироваться, в том числе путем их внесения оператором почтовой связи в установленные им типовые формы (бланки) документов, характер информации в которых предусматривает включение в них персональных данных адресата или его уполномоченного представителя, используемых для оказания услуг почтовой связи и обработки персональных данных.

Из материалов дела усматривается, что факт вручения регистрируемых почтовых отправлений подтверждается подписью адресата (его уполномоченного представителя) или иным определенным оператором почтовой связи способом, обеспечивающим достоверное подтверждение факта вручения почтового отправления.

С целью повышения качества предоставления услуг по пересылке внутренних регистрируемых почтовых отправлений приказом ФГУП "Почта России" утвержден порядок приема и вручения внутренних регистрированных почтовых отправлений" от 07.03.2019 N 98-п (далее - Приказ N 98-п).

В соответствии с п.9.14. Приказа N 98-п, на каждое поступившее РПО почтовым работником с использованием ИС формируется извещение ф. 22.

В извещении ф. 22 дата календарной информации/оттиск календарного почтового штемпеля должна соответствовать дате обработки почтового отправления.

Согласно п.9.16. Приказа N 98-п, прочие извещения ф. 22, ф. 22-о, ф. 22/119 и РПО, подлежащие доставке, передаются почтальонам.

Порядок передачи почтовых отправлений почтальону в доставку и их вручение установлен п. 10 Приказа N 98-п.

В соответствии с п. 10.3.4. Приказа N 98-п, ответственное лицо ОПС: формирует поименные накладные ф. 16-дп для передачи РПО и документов (заказные уведомления о вручении РПО, списки ф. 104-о) почтальонам в доставку с использованием ИС. При приписке РПО с заказным или простым уведомлением о вручении в накладной поименной ф.16-дп проставляется отметка "С заказным уведомлением" или "С простым уведомлением", немеханизированных ОПС накладные ф. 16-дп оформляются вручную; передает почтальонам РПО, подлежащие доставке, и заказные уведомления о вручении при извещениях ф. 22 (ф. 22-о, ф. 22/119) по поименным накладным ф. 16-дп под роспись, списки ф. 104-о, извещения на РПО, подлежащие вручению в ОПС.

РПО, пересылаемые с уведомлением о вручении, выдаются почтальону в доставку вместе с бланками уведомления о вручении ф. 119. Исключения составляют почтовые отправления, пересылаемые с уведомлением о вручении, адресованные юридическому лицу.

В соответствии с п.10.3.5. Приказа N 98-п, на рабочем месте в ОПС почтальон: осматривает оболочки РПО, клейкие ленты (скотч), пломбы, проверяет правильность веса (для почтовых отправлений категорий "обыкновенное" и "с объявленной ценностью"); принимает заказные уведомления о вручении и РПО, подлежащие доставке, по накладной ф. 16-дп под роспись в отрывной части с указанием количества принятых почтовых отправлений и уведомлений о вручении; принимает извещения ф. 22 (ф. 22-о, ф. 22/119), списки ф. 104-о.

По ходу движения по доставочному участку почтальон:

- доставляет почтовые отправления по указанным на них адресам и выдает адресатам (уполномоченным представителям) в соответствии с настоящего Порядка;

(При невозможности вручить РПО опускает извещения ф. 22 (ф. 22-о, ф. 22/119) в ячейки абонентских почтовых шкафов (почтовые абонентские ящики), проставляет причину невручения РПО в графе "Особые отметки" накладной поименной ф. 16-дп.

В случае неудачной доставки РПО, приписанных к накладной ф. 16-дп подряд друг за другом и имеющих одинаковую причину недоставки, допускается указывать причину невручения для данных РПО одной записью, объединив соответствующие РПО скобкой).

- опускает извещения ф. 22 (ф. 22-о, ф. 22/119) на РПО, подлежащие вручению в ОПС, в ячейки абонентских почтовых шкафов (почтовые абонентские ящики, почтовые шкафы опорных пунктов).

В соответствии с п. 10.3.6. Приказа N 98-п, по возвращении с доставочного участка в ОГ почтальон сдает отчет по результатам доставки в соответствии с Порядком оказания почтальонами услуг почтовой связи и сетевых услуг.

В силу п. 10.3.7. Приказа N 98-п, после принятия отчета почтальона контролирующее лицо на основании накладных поименных ф. 16-дпс отметками почтальона о причинах невручения, извещений ф. 22 (ф. 22-о, ф. 22/119, бланков ф. Е 1 - в "Подтверждение получения") на врученные РПО вносит информацию в ИС о результатах доставки (Информация о результатах доставки должна быть внесена в ИС в день принятия отчета от почтальона).

В соответствии с п.10.3.8. Приказа N 98-п, возвращенные в ОПС неврученные РПО (за исключением РПО, подлежащие возврату или досылу) размещаются на соответствующие места адресного хранения/раскладываются по порядковым входящим номерам на стеллажах (в картотеках).

РПО, подлежащие возврату (досылу), передаются на соответствующие места обработки. Контроль за движением РПО определена п. 13 Приказа N 98-п.

В соответствии с п. 13.1 Приказа N 98-п, ежедневно начальник (заместитель начальника/работник, на которого возложены данные функциональные обязанности) объекта почтовой связи осуществляет контроль количества фактических остатков РПО.

Согласно п. 13.1.1. Приказа N 98-п, в механизированных объектах почтовой связи по окончании операционного дня: формирует в ИС отчет о движении и остатках РПО (входящих/исходящих), распечатывает и подшивает отчет к последнему листу пачки с входящими накладными за день; осуществляет просчет посылок, экспресс-отправлений, писем и бандеролей с объявленной ценностью, сопоставляет фактический остаток с данными ИС.

В соответствии с п. 13.1.2 Приказа N 98-п, в случае выявления несоответствий - проводит поименную сверку РПО, находящихся на хранении фактически, с данным ИС.

Сверка может осуществляться двумя способами: а) путем распечатывания из ИС поименного списка РПО, находящихся по данным ИС на хранении в ОПС, и сличения их по номерам ШПИ (ШИ) с РПО, хранящимися в ОПС фактически; б) путем сканирования ШПИ (ШИ) каждого отправления и сопоставления в ИС фактически имеющихся в наличии РПО с РПО, числящимися на хранении.

В соответствии с п. 13.1.4 Приказа N 98-п, в случае выявления несоответствий - проводит поименную сверку РПО, находящихся на хранении в ОПС фактически и по документам.

Материалами дела установлено, что в ОПС Курск 305029 отсутствует надлежащий контроль по обеспечению сохранности почтовых отправлений и обеспечения качества предоставляемых услуг почтовой связи (произведена утрата заказного письма N 30504862002611 и не выполняется утвержденный режим работы ОПС Курск 305029 в операционных окнах N 01 и N 02).

Событие, вменяемого заявителю административного правонарушения, подтверждается представленными административным органом доказательствами: протоколом об административном правонарушении, другими материалами административного дела.

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, апелляционный суд приходит к выводу о наличии в действиях ответчика события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, поскольку, исходя из положений ч. 2 статьи 2.1 КоАП РФ, у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом требований 4.1 - 4.3 КоАП РФ административное наказание назначено судом в минимальном размере санкции ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ.

Основания для признания оспариваемого постановления незаконным, апелляционным судом не усматриваются.

Доводы апелляционной жалобы суд исследовал, по мнению суда, они противоречат доказательствам, содержащимся в материалах дела, подтверждающими состав вмененного обществу административного правонарушения. Доводы апелляционной жалобы, по существу, сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств дела и подтверждающих данные обстоятельства доказательств. При этом фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными ст. 71 АПК РФ.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

В соответствии с нормами Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности государственная пошлина не уплачивается.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 07.12.2021 г. по делу N А40-248899/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Л.Г. Яковлева

Судьи

Г.М. Никифорова В.И. Попов