|
31 января 2022 г.
|
А43-18553/2021
|
Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,
судей Москвичевой Т.В., Протасова Ю.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Борзовой Э.Н.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "53 арсенал" на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 23.11.2021 по делу N А43-18553/2021,
принятое по заявлению акционерного общества "53 арсенал" (ОГРН 1105249001120, ИНН 5214010100) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 27.05.2021 N 052/04/7.32.4-1110/2021.
В судебном заседании принял участие представитель акционерного общества "53 арсенал" - Абрамова О.А. по доверенности от 25.06.2020 N 1 сроком действия 2 года.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области, извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя акционерного общества "53 арсенал", Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Прокурором Володарского района 31.03.2021 вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении акционерного общества "53 арсенал" (далее - Общество) по признакам совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Обществу вменено совершение административного правонарушения, выразившегося в неправомерном допуске претендентов к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного и муниципального имущества (номера электронного аукциона: N SALEEOA00002807).
Указанное постановление в соответствии со статьей 23.83 КоАП РФ направлено в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее - Управление, административный орган) для рассмотрения.
Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ, должностное лицо административного органа 27.05.2021 вынесло постановление N 052/04/7.32.4-1110/2021 о привлечении Общества к административной ответственности по части 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.
Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления от 27.05.2021 N 052/04/7.32.4-1110/2021.
Решением от 23.11.2021 Арбитражный суд Нижегородской области отказал Обществу в удовлетворении заявленного требования.
Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.
Заявитель апелляционной жалобы считает, что в его действиях отсутствует состав вмененного правонарушения, выразившегося в неправомерного допуска претендентов к участию в обязательной в соответствии с законодательством Российской Федерации о торгах продаже государственного и муниципального имущества. По мнению Общества, лицензию на осуществление деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов, должен иметь покупатель, а не претендент на участие в аукционе.
Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.
Управление в отзыве на апелляционную жалобу просило в ее удовлетворении отказать.
Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя Управления.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.
В соответствии с частью 6 статьи 7.32.4 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Статьей 1 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Федеральный закон N 178-ФЗ) установлено, что под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (далее - федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.
Из пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона N 178-ФЗ следует, что одним из способов приватизации государственного и муниципального имущества является продажа государственного или муниципального имущества на аукционе.
В силу части 1 статьи 18 Федерального закона N 178-ФЗ на аукционе продается государственное или муниципальное имущество в случае, если его покупатели не должны выполнить какие-либо условия в отношении такого имущества.
Право его приобретения принадлежит покупателю, который предложит в ходе торгов наиболее высокую цену за такое имущество.
Управлением установлено, что сведения о проводимых торгах в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона N 178-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 909 размещаются Обществом на официальном сайте https://torgi.gov.ru и на сайте электронной торговой площадки акционерного общества "Агентство по государственному заказу Республики Татарстан" по адресу: https://sale.zakazrf.ru.
Частью 8 статьи 18 Федерального закона N 178-ФЗ установлено, что претендент не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям:
- представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене государственного или муниципального имущества на аукционе), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации;
- заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;
- не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счета, указанные в информационном сообщении.
Частью 5 постановления Правительства Российской Федерации от 12.07.2000 N 513 "О мерах по усилению государственного контроля за производством, распространением и применением взрывчатых веществ и отходов их производства, а также средств взрывания, порохов промышленного назначения и пиротехнических изделий в Российской Федерации" (далее - Постановление N 513), установлено, что организации-производители заключают договоры с потребителями взрывчатых материалов промышленного назначения на основании выписки из баланса и соответствующей лицензии на распространение взрывчатых веществ.
В рассматриваемом случае информационное сообщение о проведении аукциона с идентификационным номером N SALEEOA00002807 было размещено Обществом на сайте электронной торговой площадки акционерного общества "Агентство по государственному заказу Республики Татарстан".
Информационное сообщение носит типовой характер.
Пунктом 4.2 части 4 вышеуказанного информационного сообщения установлена необходимость наличия у покупателя действующей лицензии на осуществление деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения, полученной в соответствии с положениями Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", постановления Правительства Российской Федерации от 14.10.2015 N 1102 "О лицензировании деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения" (далее - Постановление N 1102).
Пунктом 4.3 части 4 рассматриваемого информационного сообщения установлена необходимость соблюдения покупателем требований Постановления N 513 (а именно - включение покупателя в Баланс производства, распространения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения и пиротехнических изделий, установленный Минпромторгом России).
Пунктом 10.3 части 10 информационного сообщения установлено, что претендент не допускается к участию в аукционе в случае если представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Между тем, из протокола о признании претендентов участниками аукциона по продаже имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, от 30.07.2020 N SALEEOA00002807-1-RT следует, что аукционная комиссия Общества допустила всех претендентов к участию в аукционе, а именно акционерное общество "Брянский химический завод имени 50-летия СССР", общество с ограниченной ответственностью "ПРВ", общество с ограниченной ответственностью "ПироСхрон".
В ходе анализа заявок участников установлено, что в заявке акционерного общества "Брянский химический завод имени 50-летия СССР" отсутствует лицензия на распространение и применение взрывчатых веществ, в том числе полученных в результате утилизации боеприпасов и выписка из баланса производства, распространения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения.
Без соответствующих документов участник не может быть покупателем взрывчатых материалов промышленного назначения, следовательно, не может заключить договор с организацией-производителем в рамках вышеуказанного аукциона.
Следовательно, допуск участника, не представившего выписку из баланса производства, распространения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения и лицензию на распространение и применение взрывчатых веществ, противоречит требованиям части 8 статьи Федерального закона N 178-ФЗ.
Кроме того, в соответствии пунктом 3.1.2 информационного сообщения лицо, желающее приобрести выставляемые на аукцион продукты утилизации, в установленном порядке подает заявку по форме, утвержденной в информационном сообщении, одновременно с полным комплектом требуемых для участия в аукционе документов (Приложение N 1 к информационному сообщению).
Из формы заявки, представленной в приложении N 1 к информационному сообщению, следует, что принимая решение об участии в аукционе по продаже продуктов утилизации, участник должен указать характеристики имущества, являющегося предметом аукциона, а также дату проведения аукциона.
Должностным лицом Управления установлено, что в заявке акционерного общества "Брянский химический завод имени 50-летия СССР" вышеуказанная информация отсутствует, чт
