Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 февраля 2022 г. N 12АП-10421/21 по делу N А12-22579/2021

г. Саратов

04 февраля 2022 г.

Дело N А12-22579/2021

Резолютивная часть постановления объявлена - 31.01.2022 года.

Полный текст постановления изготовлен - 04.02.2022 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Землянниковой В.В.,

судей Акимовой М.А., Комнатной Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филипповой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Бытовик"

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13 октября 2021 года по делу N А12-22579/2021 (судья Пильник С.Г.)

по заявлению Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1023403462488, ИНН 3444046034)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Бытовик" (ОГРН 1063457028250, ИНН 3401006380)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Волгоград" (ОГРН 1023403844441, ИНН 3445045202)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - НВУ Ростехнадзора, Управление, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Бытовик" (далее - ООО "Бытовик", Общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Волгоград" (далее - ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград").

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 13.10.2021 по делу N А12-22579/2021 заявление административного органа удовлетворено. ООО "Бытовик" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

ООО "Бытовик", не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

НВУ Ростехнадзора представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в котором просит обжалуемое решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13.10.2021 по делу N А12-22579/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 22.12.2021, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 15 июня 2021 года в НВУ Ростехнадзора поступило заявление ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград" от 11.06.2021 по вопросу нарушения потребителем газа ООО "Бытовик" порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате в соответствии с установленными договором сроками платежей, содержащее просьбу о привлечении ООО "Бытовик" к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

Из представленных документов следует, что ООО "Бытовик" не исполнило обязательства по оплате газа поставщику за октябрь-декабрь 2020 года в размере 729 889,82 руб. по договору поставки газа от 25.09.2017 N 09-5-52392/18Б.

01 марта 2021 года ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград" направило в адрес ООО "Бытовик" уведомление N ИСХ0018912/07 об обязанности предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате поставляемого газа (т. 1 л.д. 71), в котором Обществу предложено в срок не ранее 60 дней и не позднее 65 дней с даты получения настоящего уведомления предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа на сумму 729 889,82 руб., соответствующее стоимости поставленного и неоплаченного газа за октябрь-декабрь 2020 года.

При этом в уведомлении указано, что обеспечение за октябрь-декабрь 2020 года необходимо предоставить в связи с тем, что сумма задолженности за газ, поставленный за период февраль - апрель 2020 года, октябрь-декабрь 2020 года, превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа (729 889,82 руб.). Данное уведомление получено представителем Общества 09 марта 2021 года, о чем свидетельствует отчет об отслеживании соответствующего почтового идентификатора Почты России (т. 1 л.д. 50).

ООО "Бытовик" не предоставило данное обеспечение в указанный в уведомлении срок.

Управление усмотрело в действиях ООО "Бытовик" нарушение пункта 40 (1), пункта 40 (5) Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 N 162 (далее - Правила поставки газа).

В связи с чем, 30 июля 2021 года Управлением в отношении ООО "Бытовик" составлен протокол N 13/188-гн об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 КоАП РФ (т. 1 л.д. 15-16).

В соответствии с положениями части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Бытовик" к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленные требования и привлекая ООО "Бытовик" к административной ответственности, суд первой инстанции исходил из того, что факт административного правонарушения и вина заявителя в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не выявлено.

Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным в силу следующего.

Статьей 14.61 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Объективной стороной названного правонарушения является, в том числе неисполнение потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель газа до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа устранил допущенное нарушение обязательств по оплате газа, послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется потребителями газа, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными поставщиками газа в соответствии с настоящей статьей, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии).

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя газа, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного поставщиком газа, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, и порядок предоставления указанного обеспечения, устанавливающий, в том числе, правила определения срока и суммы, на которые предоставляется обеспечение исполнения обязательств, а также требования к условиям его предоставления, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, между ООО "Бытовик" и ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград" заключен договор поставки газа от 25.09.2017 N 09-5-52392/18Б, согласно пункту 2.1 которого, ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград" (поставщик) обязуется поставлять газ горючий природный и/или газ горючий природный сухой отбензиненный покупателю, а покупатель обязуется принимать и оплачивать газ (т. 1 л.д. 38-45).

Между тем, обязательства по оплате потребленного газа Общество исполнило ненадлежащим образом, в связи с чем по состоянию на 01 марта 2021 года образовалась задолженность в размере 729889,82 руб. за период с октября по декабрь 2020 года.

01 марта 2021 года ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград" направило в адрес ООО "Бытовик" уведомление N ИСХ-0018912/07 об обязанности предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате поставляемого газа, в котором Обществу предложено в срок не ранее 60 дней и не позднее 65 дней с даты получения настоящего уведомления предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа соответствующее стоимости поставленного и неоплаченного газа за октябрь-декабрь 2020 года.

При этом в уведомлении указано, что обеспечение за октябрь-декабрь 2020 года необходимо предоставить в связи с тем, что сумма задолженности за газ, поставленный за период февраль - апрель 2020 года, октябрь-декабрь 2020 года, превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа (729 889,82 руб.). Данное уведомление получено представителем Общества 09 марта 2021 года, о чем свидетельствует отчет об отслеживании соответствующего почтового идентификатора Почты России.

Поскольку ООО "Бытовик" не предоставило данное обеспечение в указанный в уведомлении срок, ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград" 15 июня 2021 года обратилось в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора с заявлением от 11.06.2021 по вопросу нарушения потребителем газа порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа поставщику - ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград", сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате в соответствии с установленными договором сроками платежей.

Пунктом 40 (1) Правил поставки газа установлена обязанность покупателя предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия покупателя - теплоснабжающей организации критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается умноженный на коэффициент 0,6 размер задолженности теплоснабжающей организации перед поставщиком по оплате газа, подтвержденный вступившим в законную силу решением суда или признанный теплоснабжающей организацией.

В свою очередь, пунктом 40 (2) Правил поставки газа установлено, что поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40 (1) настоящих Правил критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 40 (1) настоящих Правил покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

В рассматриваемом случае возникшая у ООО "Бытовик" по состоянию расчетов на 01.03.2021 (дата направления уведомления) задолженность соответствовала критериям, установленным пунктом 40.1 Правил поставки газа, и представляла собой задолженность за период с октября по декабрь 2020 года в общей сумме 729889,82 руб., размер которой ООО "Бытовик" не отрицается и не оспорен.

В соответствии с требованиями пункта 40 (2) поставщиком было направлено уведомление в адрес покупателя об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, которое в установленные сроки исполнено не было.

В апелляционной жалобе ООО "Бытовик" указывает на отсутствие в его действиях вины, поскольку Общество предпринимало меры для исполнения возложенной на него законом обязанности, однако, не имело реальной возможности заключить сделку, направленную на предоставление обеспечения обязательств.

Апелляционный суд считает приведенные доводы несостоятельными в силу следующего.

Согласно пункту 40 (5) Правил поставки газа срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, определяется поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения покупателем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

В соответствии с пунктом 40 (6) Правил поставки газа обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40 (1) настоящих Правил критерию и определен поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации.

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа.

По согласованию с поставщиком покупателем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате газа не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 40 (2) настоящих Правил, обязательства по оплате газа, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у покупателя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

Учитывая, что уведомление ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград" от 01.03.2021 N ИСХ-0018912/07 об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа получено ООО "Бытовик" 09.03.2021, 65-дневный срок предоставления покупателем данного обеспечения истек 13.05.2021.

Как указывает заявитель апелляционной жалобы, 04.05.2021 ООО "Бытовик" провел запрос котировок по выбору финансовой услуги (получение банковской гарантии), по результатам которой заявок не поступило.

Рассмотрев соответствующие доводы заявителя жалобы, суд апелляционной инстанции отклоняет их, поскольку они не свидетельствуют об отсутствии вины в совершении правонарушения. Исчерпывающих мер в целях недопущения совершения правонарушения не принято.

По состоянию на 13.05.2021 ООО "Бытовик" обеспечение исполнения обязательств по оплате газа поставщику не предоставило, обязательства по оплате газа в полном объеме не исполнило, возможность обеспечения исполнения обязательств по оплате газа иными способами, предусмотренными законом или договором, с поставщиком в срок, указанный в уведомлении, не согласовало.

В течение длительного срока, установленного для предоставления обеспечения (65 день), ООО "Бытовик" провело только запрос котировок, что не свидетельствуют о принятии заявителем достаточных и надлежащих мер по недопущению совершения вменяемого правонарушения и отсутствии вины предприятия в его совершении.

Таким образом, вопреки доводам ООО "Бытовик", обстоятельства нарушения предприятием вышеуказанных требований установлены апелляционным судом и подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае доказательств принятия ООО "Бытовик" всех необходимых и достаточных мер для надлежащего исполнения возложенных на него законом обязанностей, наличия обстоятельств, объективно препятствующих этому, в материалы дела не представлено.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях ООО "Бытовик" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения ООО "Бытовик" к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено. Заявитель апелляционной жалобы привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа назначено по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции правомерно удовлетворены заявленные требования.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Апелляционная жалоба ООО "Бытовик" удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13 октября 2021 года по делу N А12-22579/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.В. Землянникова

Судьи

М.А. Акимова Ю.А. Комнатная