Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 2 февраля 2022 г. N 09АП-63368/21 по делу N А40-116652/2021

город Москва

2 февраля 2022 г.

дело N А40-116652/21

Резолютивная часть постановления от 17.01.2022.

Полный текст постановления изготовлен 02.02.2022.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Лепихин Д.Е., Сумина О.С.,

при ведении протокола помощником судьи Михеевой З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу АО "Мосводоканал" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 02.09.2021

по делу N А40-116652/21,

по заявлению АО "Мосводоканал" (ИНН 7701984274)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве; Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве

о признании незаконным и отмене постановления;

при участии:

от заявителя - Стрильчук Е.С. по доверенности от 30.12.2021;

от заинтересованного лица - Власов Д.Е. по доверенности от 05.05.2021, Сорокина Ю.В. по доверенности от 16.07.2021;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 02.09.2021 в удовлетворении заявленных АО "Мосводоканал" требований о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве от 15.04.2021 по делу об административном правонарушении N 254/04/2021 по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; признании незаконными действий по перенаправлению жалобы, оформленной за исх. N (01)02.07и-4168/21; признании незаконным бездействия по не рассмотрению жалобы в порядке, установленном ст. 30.4 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказано.

Общество не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

Представители общества и регистрирующего органа в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что обществу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 77:04:0002004:2513, расположенный по адресу: Москва, Волгоградский проспект, дом 45А, который является смежным земельному участку с кадастровым номером 77:04:0002004:47. Данным участком, в свою очередь, владеет на праве аренды АО "Роскартография". Поскольку на прилегающей к зданию общества территории (Москва, Волгоградский проспект, дом 45А) расположено административно-производственное здание Службы по эксплуатации насосных станций Производственно-эксплуатационного управления канализационной сети (ПЭУКС) АО "Мосводоканал", обеспечивающего функционирование сооружений системы водоотведения города, и правообладателями указанных земельных участков не урегулированы вопросы пользования частью земельного участка, арендуемого АО "Роскартография" (ввиду уклонения последнего), оно обратилось в Управление Росреестра по г. Москве с соответствующей жалобой, в которой АО "Роскартография" ссылается на самовольное установление АО "Мосводоканал" шлагбаума при въезде на земельный участок, арендуемый подателем жалобы.

В этой связи должностным лицом административного органа проведена проверка, результаты которой оформлены актом административного обследования земельного участка от 19.02.2021 N 2.

12.03.2021 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях N 236 (том 1 л.д. 38 -39).

Постановлением от 15.04.2021 АО "Мосводоканал" привлечено к административной ответственности на основании ст. 7.1 Кодекса Российскоцй Федерации об административных правонарушениях по делу N 254/04/2021 в виде штрафа в размере 100.000 руб.

Судом первой инстанции сделан вывод о наличии в действиях общества состава правонарушения, квалифицируемого по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Рассмотрев повторно материалы дела, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ).

Из административного дела N 254/04/2021 следует, по результатам административного обследования установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 77:04:0002004:47 расположен шлагбаум установленный собственником смежного земельного участка с кадастровым номером 77:04:0002004:2513 АО "Мосводоканал". Площадь занимаемая шлагбаумом составляет 0,09 кв.м. Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации, подлежат государственной регистрации (п. 1 ст. 25 ЗК РФ) и удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (п. 1 ст. 26 ЗК РФ).

Представитель общества в обоснование апелляционной жалобы ссылается на письмо ОАО "Роскартография" от 10.08.2015 N 18-1686 об установлении сервитута, указывая на то, что не является субъектом вменяемого правонарушения, поскольку из содержания указанного письма следует, что шлагбаум установлен АО "Роскартография" для обеспечения пропускного режима на арендованном земельном участке, являющегося собственностью Российской Федерации с направлением проекта соглашения об установлении права ограниченного пользования (сервитута).

Из содержания ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при отсутствии оформленных в установленном порядке прав (подтвержденных соответствующими документами) лицо не вправе использовать земельный участок.

Ответственность по ст. 7.1 названного Кодекса наступает за совершение противоправного деяния и не зависит от наступления каких-либо конкретных противоправных последствий или причинения вреда (формальный состав правонарушения).

Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 названного Кодекса, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в совершении противоправных деяний, в виде самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Самовольное занятие земельного участка может выражаться в размещении на нем каких-либо сооружений, строений, в возведении ограждений, иных препятствий для затруднения доступа к данному участку лицам, имеющим законное право на владение, пользование или распоряжение им, а использование - в засевании сельскохозяйственными, однолетними или многолетними, а также иными видами растений и т.п.

Субъективная сторона в данном случае заключается в том, что юридическое лицо имело возможность своевременного соблюдения земельного законодательства, однако им не предприняты надлежащие меры для его соблюдения.

В настоящем случае, АО "Мосводоканал" субъектом правонарушения не является, что подтверждается письмом ОАО "Роскартография" от 10.08.2015 N 18-1686 об установлении сервитута, из содержания которого следует, что шлагбаум установлен ОАО "Роскартография" для обеспечения пропускного режима на арендованном земельном участке.

При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы обоснованные.

С учетом того, что постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве от 15.04.2021 по делу об административном правонарушении N 254/04/2021 признано судом апелляционной инстанции незаконным и отменено, в остальной части решение суда первой инстанции изменению не подлежит, поскольку в настоящий момент в интересах общества отсутствует неопределенность, устранение которой возможно по результатам удовлетворения заявленных требований о признании незаконным действий (бездействия) по перенаправлению жалобы, оформленной за исх. N (01)02.07и-4168/21 и признании незаконным бездействия по не рассмотрению жалобы в порядке, установленном ст. 30.4 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 02.09.2021 по делу N А40-116652/21 изменить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве от 15.04.2021 по делу об административном правонарушении N 254/04/2021 о привлечении АО "Мосводоканал" к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

Д.Е. Лепихин О.С. Сумина