Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 февраля 2022 г. N 12АП-10826/21 по делу N А57-20932/2020

г. Саратов

03 февраля 2022 г.

Дело N А57-20932/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 31 января 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 февраля 2022 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Е.В. Пузиной,

судей М.А. Акимовой, Ю.А. Комнатной,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания В.К. Глебовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда: г. Саратов, улица Лермонтова М.Ю., д. 30, корпус 2

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "БЛК-Монтаж" на решение Арбитражного суда Саратовской области от 12 октября 2021 года по делу N А57-20932/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "БЛК-Монтаж" (413851, Саратовская обл., г. Балаково, ул. Строительная, д. 47, ОГРН 1176451005895, ИНН 6439092344)

заинтересованные лица:

1. Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского муниципального района (Саратовская обл., г. Балаково, ул. Трнавская, 12)

2. Администрация Балаковского муниципального района (413864, Саратовская обл. г. Балаково, ул. Трнавская, 12),

3. Муниципальное унитарное предприятие Балаковского муниципального района "Балаково-Водоканал" (413853, Саратовская область, г. Балаково, ул. Радищева, д.55)

о признании незаконным отказа Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации БМР в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка N 111 от 31.10.2017 с кадастровым номером 64:40:020406:1472, об увеличении срока аренды на 3 года;

об обязании Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации БМР заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка N 111 от 31.10.2017 с кадастровым номером 64:40:020406:1472, об увеличении срока аренды на 3 года,

при участии в судебном заседании представителя Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского муниципального района - А.В. Якимовой по доверенности от 10.01.2022, сроком по 31.12.2022,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "БЛК-Монтаж" обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации БМР в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка N 111 от 31.10.2017 с кадастровым номером 64:40:020406:1472, об увеличении срока аренды на 3 года; об обязании Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации БМР заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка N 111 от 31.10.2017 с кадастровым номером 64:40:020406:1472, об увеличении срока аренды на 3 года.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 12 октября 2021 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "БЛК-Монтаж" не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что 31 мая 2019 года администрацией Балаковского муниципального района истцу был выдан градостроительный план вышеуказанного земельного участка. По заказу истца проектной организацией ООО "ИНОСФЕРА" была выполнена проектная документация на строительство объекта придорожного сервиса (шиномонтаж) на земельном участке с кадастровым номером 64:40:020406:1472. Общество не могло в установленный срок осуществить строительство, поскольку проект переделывался несколько раз для получения разрешения на строительство, а позднее были введены ограничительные меры, в связи с борьбой с распространением коронавирусной инфекции. Наличие коллектора на земельном участке Администрацией в аукционной документации не указывалось и Общество введено в заблуждение. Апеллянт ссылается на положения Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ и указывает, что спорный договор был заключен до введения в действие Закона, положения Закона распространяются на заявителя и им соблюдены. По мнению апеллянта, указанные обстоятельства свидетельствует об обязанности Администрации продлить срок действия договора аренды.

В судебное заседание явился представитель Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского муниципального района.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в порядке статей 121-123, 186 АПК РФ.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Через канцелярию суда от МУП "Балаково-Водоканал" поступило заявление о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащем образом.

Представитель Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского муниципального района огласил позицию по делу, против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражает. Решение Арбитражного суда Саратовской области от 12 октября 2021 года по делу N А57-20932/2020 считает законным и обоснованным, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность судебного акта проверена судом апелляционной инстанции.

Как следует из материалов дела, на основании протокола рассмотрения заявок (несостоявшийся аукцион) лот N 1 от 18.10.2017 г., 31.10.2017 между Комитетом (Арендодатель) и ООО "БЛК Монтаж" (Арендатор) заключен договор аренды земли N 111, по условиям которого, Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:40:020406:1472, расположенный по адресу: г. Балаково, ул. Вокзальная, с разрешенным использованием - объекты придорожного сервиса, площадью 341 кв.м. Согласно п. 2.1 договора, договор заключен сроком на 3 (три) года с даты его подписания (том 1, л.д. 111-112).

Постановлением Администрации Балаковского МР от 31.05.2019 г. N 1864 утвержден градостроительный план земельного участка.

С целью получения разрешения на строительство объекта придорожного сервиса (шиномонтаж) на земельном участке заявителем был заключен договор на разработку проектной документации объекта капитального строительства, Проект разработан проектной организацией ООО "ИННОСФЕРА".

23.03.2020 заявитель обратился в Администрацию Балаковского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства "Объект придорожного сервиса (шиномонтаж)" на земельном участке с кадастровым номером 64:40:020406:1472, расположенном по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Вокзальная.

Согласно письму МУП БМР "Балаково-Водоканал" от 23.03.2020 (исх. 1316), земельный участок с кадастровым номером 64:40:020406:1472 находится в охранной зоне канализационного коллектора Ду 600 мм и Ду 1200 мм, и приемной канализационной камеры (том 1 л.д. 76).

30.03.2020 Администрация Балаковского муниципального района письмом N 01-15/1853 отказала Обществу в выдаче разрешения на строительство "Объекта придорожного сервиса (шиномонтаж)" на земельном участке с кадастровым номером 64:40:020406:1472, расположенном по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Вокзальная (том 1, л.д. 75).

29.09.2020 заявитель обратился в Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами с предложением о заключении дополнительного соглашения к договору аренды N 111 от 31 октября 2017 года.

02.10.2020 Комитетом по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами отказано в заключении дополнительного соглашения к договору (том 1 л.д. 21).

Отказ, выраженный в письме N 4179 от 02.10.2020, мотивирован тем, что согласие МУП БМР "Балаково-Водоканал" на размещение объекта капитального строительства на земельном участке кадастровым номером 64:40:020406:1472, расположенном по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Вокзальная, в охранных зонах канализационного коллектора Ду 600 мм и Ду 1200 мм и приемной канализационной камеры, Обществом не предоставлено.

Считая, что Комитетом по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского муниципального района Администрацией был принят незаконный отказ, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции при вынесении решения указал на отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Изучив материалы дела, проверив законность принятого по делу судебного акта в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле документам, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушения прав в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ лежит на заявителе.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

Пунктом 2 статьи 22, пунктом 1 статьи 39.6 ДК РФ определено, что земельные участки могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статье 39.2. ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов, в том числе в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).

При этом согласно пункту 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

При отсутствии в совокупности вышеперечисленных условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем, земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации) (пункт 16 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018, Определение Верховного Суда Российской Федерации от 18.12.2017 N 304-КГ17-9125).

Материалами дела установлено, что земельный участок N 111 из земель населенных пунктов кадастровым номером 64:40:020406:1472, расположенный по адресу: г. Балаково, ул. Вокзальная, с разрешенным использованием - объекты придорожного сервиса, площадью 341 кв.м. выставлен Комитетом на торги - лот N 1.

К участию в аукционе был допущен единственный участник - ООО "БЛК Монтаж".

В связи с тем, что на лот N 1 допущен один участник, аукцион по лоту N 1 признан несостоявшимся.

В протоколе рассмотрения заявок от 18.10.2017 г. указано, что земельный участок с кадастровым номером 64:40:020406:1472, расположенный по адресу: г. Балаково, ул. Вокзальная, с разрешенным использованием - объекты придорожного сервиса, площадью 341 кв.м., предоставляется на три года для строительства объекта капитального строительства (объекты придорожного сервиса). Указаны параметры разрешенного строительства объекта: учитывая местоположение участка существуют ограничения по его использованию. На смежном земельном участке с кадастровым номером 64:40:020406:1 расположена автозаправочная станция с резервуарами, для которой установлено противопожарное расстояние 15-м-50-м до объектов в зависимости от вида таких объектов капитального строительства. Кроме того. На земельном участке с кадастровым номером 64:40:020406:102 в непосредственной близости к испрашиваемой территории расположен объект капитального строительства (автомойка на 3 поста), для которой необходима территория для въезда (заезда) транспорта. В случае выделения испрашиваемой территории данные зоны могут быть блокированы. Кроме того, по территории проходят сети инженерно-технического обеспечения, в охранных зонах которых существуют ограничения использования объектов и земельных участков. При этом вся территория попадает в охранную зону от наземных тепловых сетей, которая составляет 25 м в каждую сторону для сетей диаметром от 500 мм до 1400 мм.

На основании протокола рассмотрения заявок (несостоявшийся аукцион) лот N 1 от 18.10.2017 г., 31.10.2017 между Комитетом (Арендодатель) и ООО "БЛК Монтаж" (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 111, по условиям которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов кадастровым номером 64:40:020406:1472, расположенный по адресу: г. Балаково, ул. Вокзальная, с разрешенным использованием - объекты придорожного сервиса, площадью 341 кв.м.

Параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства: в соответствии с протоколом рассмотрения заявок (несостоявшийся аукцион) лот N 1 от 18.10.2017 г.

Согласно п. 1.4 договора ограничения в использовании: в соответствии с протоколом рассмотрения заявок (несостоявшийся аукцион) лот N 1 от 18.10.2017 г., выпиской из ЕГРП.

Согласно п. 2.1 Договор заключен сроком на 3 (три) года с даты его подписания.

Таким образом, срок действия договора аренды с 31.10.2017 по 31.10.2020 г.

20.05.2019 г. Общество обратилось в Администрацию с заявлением об утверждении градостроительного плана земельного участка.

Постановлением Администрации Балаковского муниципального района от 31.05.2019 N 1864 утвержден градостроительный план земельного участка.

По заказу Общества проектной организацией ООО "ИННОСФЕРА" выполнена проектная документация на строительство объекта на земельном участке.

23.03.2020 ООО "БЛК Монтаж" в адрес Администрации БМР было направлено заявление о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства "Объект придорожного сервиса (шиномонтаж)" на земельном участке с кадастровым номером 64:40:020406:1472, расположенном по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Вокзальная.

30.03.2020 (исх. N 01-15/1853) Администрацией отказано в выдаче разрешения на строительство "Объекта придорожного сервиса (шиномонтаж)" на земельном участке с кадастровым номером 64:40:020406:1472, расположенном по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Вокзальная, в связи с тем, что согласно письму МУП БМР "Балаково-Водоканал" от 23.03.2020, земельный участок с кадастровым номером 64:40:020406:1472 находится в охранной зоне канализационного коллектора Ду 600 мм и Ду 1200 мм и приемной канализационной камеры. На чертеже градостроительного плана земельного участка охранная зона данной сети водоотведения отсутствует. Согласие МУП БМР "Балаково-Водоканал" на размещение объекта капитального строительства на земельном участке, не предоставлено.

В установленном законом порядке отказ в выдаче разрешения на строительство Обществом не обжалован.

Общество обратилось в МУП БМР "Балаково-Водоканал" за согласованием указанной проектной документации.

25.06.2020 г. МУП БМР "Балаково-Водоканал" отказано в согласовании проекта с указанием на то, что вдоль границ земельного участка проходит коллектор тр ж/б д 1000, в пределах указанного земельного участка расположена резервная сеть городского коллектора, которая представляет сбой две сети водоотведения диаметром 600 каждая, которые соединяются в камере канализационного коллектора в одну сеть - самотечный канализационный коллектор диаметром 1200. Канализационная сеть является резервной. Строительство сооружений в охранной зоне данной сети недопустимо.

Указанный отказ в согласовании проектной документации на строительство объекта был предметом рассмотрения по делу N А57-17530/2020 по иску ООО "БЛК Монтаж" к муниципальному унитарному предприятию Балаковского муниципального района "Балаково-Водоканал" о признании незаконным отказа в согласовании проектной документации на строительство объекта придорожного сервиса (шиномонтаж) на земельном участке по адресу: Саратовская область, город Балаково, улица Вокзальная, об обязании согласовать проектную документацию строительства объекта придорожного сервиса на земельном участке по адресу: Саратовская область, город Балаково, улица Вокзальная.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 06.07.2021 года в удовлетворении иска отказано.

В рамках указанного дела судом проведена судебная экспертиза, по результатам которой установлено, что на земельном участке имеется наличие наземных сетей водоотведения, на представленном плане расстояние от напорного канализационного трубопровода до фундамента здания меньше 5-м в соответствии с требованиями СП 42.13330.2016. Проектная документация Общества не соответствует требованиям СП 42.13330.2016.

29.09.2020 Общество обратилось в Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами с заявлением о заключении дополнительного соглашения к договору аренды N 111 от 31 октября 2017 года, увеличив срок аренды на три года.

02.10.2020 Комитетом по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами отказано в заключении дополнительного соглашения к договору (том 1 л.д. 21).

Отказ, выраженный в письме N 4179 от 02.10.2020, мотивирован тем, что согласие МУП БМР "Балаково-Водоканал" на размещение объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 64:40:020406:1472, расположенном по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Вокзальная, в охранных зонах канализационного коллектора Ду 600 мм и Ду 1200 мм и приемной канализационной камеры, Обществом не предоставлено. В выдаче разрешения на строительство отказано. Земельный участок должен использоваться рационально и по целевому назначению, в связи с чем, заключение дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, предусматривающее увеличение срока аренды еще на три года при отсутствии возможности осуществления строительства на таком земельном участке не будет способствовать его рациональному использованию.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что Общество при участии в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка знало о параметрах разрешенного строительства объекта, об ограничениях использования земельного участка.

Однако приняло участие в аукционе и заключило указанный договор аренды земельного участка.

Согласие МУП БМР "Балаково-Водоканал" на размещение объекта капитального строительства на земельном участке, Обществом не получено, проектная документация не согласована и не утверждена.

За утверждением градостроительного плана земельного участка Общество обратилось в Администрацию только 20.05.2019 г., т.е. по истечении 1,7 лет, за разрешением на строительство Общество обратилось только 23.03.2020, в выдаче которого было отказано.

Проектная документация Общества не соответствует требованиям СП 42.13330.2016, иная проектная документация не подготовлена и не утверждена.

При обращении с заявлением о продлении срока аренды земельного участка Обществом не представлена новая проектная документация на объект, соответствующая требованиям СП 42.13330.2016 и согласованная МУП БМР "Балаково-Водоканал", разрешение на строительство не получено.

Таким образом, никакие действия по осуществлению строительства объекта на земельном участке Обществом не осуществлены, строительство не начато, проектная документация, разрешение на строительство объекта отсутствуют, с учетом позиции Администрации и МУП БМР "Балаково-Водоканал" об отсутствии возможности осуществления строительства на данном земельном участке.

Отказ в выдаче разрешения на строительство вызван недостатками в представленных со стороны Общества документах.

Как следует из информации отдела архитектуры, градостроительства и информационного обеспечения градостроительной деятельности Администрации БМР от 28.09.2021 N 849/3, предоставленный в 2019 году ООО "БЛК-Монтаж" чертеж градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 64:40:020406:1472 разработан на топографической основе, выполненной ООО "ИННОСФЕРА" (Лепехов С.В.).

На данной топографической съемке и на чертеже ГПЗУ отсутствует городской напорный коллектор от ГНС-1 до колодцев гасителей по ул. Вокзальная тр. чуг. 2D=600 L=5398 и колодец-гаситель. В связи с чем, разработчиком чертежа ГПЗУ (ООО "ИННОСФЕРА") ошибочно, без учета охранной зоны вышеуказанного линейного объекта, обозначено место допустимого размещения проектируемого объекта придорожного сервиса (шиномонтаж) размером 9,68-м х 5,51-м.

Таким образом, градостроительный план земельного участка был утвержден на основании недостоверных сведений.

Довод ООО "БЛК-Монтаж" о том, что с учетом дополнительных разъяснений эксперта по делу N А57-17530/2020 осуществление строительства здания шиномонтажа на земельном участке с кадастровым номером 64:40:020406:1472 возможно, но при условии уменьшения площади планируемого к строительству объекта, судебной коллегией отклоняется.

Согласно информации отдела архитектуры, градостроительства и информационного обеспечения градостроительной деятельности Администрации БМР от 02.10.2020 N 4179 строительство объекта капитального строительства "Объект придорожного сервиса (шиномонтаж)" на земельном участке с кадастровым номером 64:40:020406:1472, расположенном по адресу: г. Балаково, ул. Вокзальная, не является возможным.

Согласно п. 1.1 Договора параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства: в соответствии с протоколом рассмотрения заявок (несостоявшийся) (лот N 1) от 18 октября 2017 года.

Согласно п. 1.4 Договора ограничения в использовании участка: в соответствии с протоколом рассмотрения заявок (несостоявшийся) (лот N 1) от 18.10.2017, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах па объект недвижимости.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок (несостоявшийся) (Лот N 1) от 18.10.2017 в отношении указанного земельного участка установлены следующие параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства: учитывая местоположение участка, существуют ограничения по его использованию.

На смежном земельном участке с кадастровым номером 64:40:020406:1 расположена автозаправочная станция с резервуарами, для которой в соответствии с "Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности", утвержденными Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ, установлено противопожарное расстояние 15-м-50-м до объектов в зависимости от вида таких объектов капитального строительства. Кроме того, на земельном участке с кадастровым номером 64:40:020406:102 в непосредственной близости к испрашиваемой территории расположен объект капитального строительства (автомойка на 3 поста), для которой необходима территория для въезда (заезда) транспорта.

В случае выделения испрашиваемой территории данные зоны могут быть блокированы.

Кроме того, по территории проходят сети инженерно-технического обеспечения, в охранных зонах которых существуют ограничения использования объектов и земельных участков. При этом вся территория попадает в охранную зону от наземных тепловых сетей, которая составляет 25 м в каждую сторону для сетей диаметром от 500 мм до 1400 мм.

При указанных обстоятельствах, в рассматриваемом случае, установлено отсутствие реальной возможности использования земельного участка для строительства.

Общество в жалобе указывает, что Федеральным законом от 01.04.2020 N 98-ФЗ на арендодателя возложена обязанность по заключению дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате.

Суд апелляционной инстанции исходи из следующего.

Частью 6 статьи 19 Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", в редакции Федерального закона от 08.06.2020 N 166-ФЗ, закреплено, что до 01.03.2021 арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) договор аренды земельного участка заключен до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции настоящего Федерального закона) (далее - Закона N 98-ФЗ) решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды;

3) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 6 настоящей статьи, определяется арендатором, но не может превышать срок действия договора аренды земельного участка, согласованный сторонами до его увеличения, или три года, если срок действия договора составляет более чем три года. При этом положения пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации не применяются.

Арендодатель обязан без проведения торгов заключить соглашение, указанное в части 6 настоящей статьи, в срок не позднее чем в течение пяти рабочих дней со дня обращения арендатора с требованием о его заключении (часть 8 статьи 19 Закона N 98-ФЗ).

Пунктом 8 указанной статьи 19 также предусмотрено, что арендодатель обязан без проведения торгов заключить соглашение, указанное в части 6 настоящей статьи, в срок не позднее чем в течение пяти рабочих дней со дня обращения арендатора с требованием о его заключении.

Таким образом, в соответствии с указанными выше положения Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ до 1 марта 2021 года арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при соблюдении условии, установленных в пункте 6 статьи 19 Закон N 98-ФЗ.

При этом, пунктом 8 статьи 19 данного закона предусмотрена обязанность арендодателя без проведения торгов заключить соглашение, указанное в части 6 настоящей статьи.

Общество ссылается на то, что получить разрешение на строительство и выполнить работы по возведению объекта не удалось, в связи с введенными ограничениями, направленными на предотвращение последствий распространения короновирусной инфекции.

Однако как следует из материалов дела, за утверждением градостроительного плана земельного участка Общество обратилось в Администрацию только 20.05.2019 г., т.е. по истечении 1,7 лет, за разрешением на строительство Общество обратилось только 23.03.2020, в выдаче которого было отказано. Отказ в выдаче разрешения на строительство вызван недостатками в представленных со стороны Общества документах, и не связан с введенными ограничениями, направленными на предотвращение последствий распространения короновирусной инфекции.

Согласие МУП БМР "Балаково-Водоканал" на размещение объекта капитального строительства на земельном участке, Обществом не получено, проектная документация не утверждена.

Проектная документация Общества не соответствует требованиям СП 42.13330.2016, иная проектная документация не подготовлена и не утверждена.

Таким образом, никакие действия по осуществлению строительства объекта на земельном участке Обществом не осуществлены, строительство не начато, проектная документация, разрешение на строительство объекта отсутствуют, что не связано с введенными ограничениями, направленными на предотвращение последствий распространения короновирусной инфекции.

Целью Закона N 98-ФЗ является принятие неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции, поддержание лиц наиболее пострадавших от последствий распространения коронавирусной инфекции. Нормы Закона направлены на поддержку субъектов предпринимательской деятельности в сложных экономических условиях.

Несвоевременное осуществление Обществом действий, направленных на строительство объекта с 2017 г., не связано с последствиями распространения новой коронавирусной инфекции.

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Судом установлено, что фактически земельный участок был предоставлен обществу по договору аренды от 31.10.2017 г. Подателем жалобы не опровергаются, что на земельном участке в настоящее время ничего не построено.

При таких обстоятельствах, за период использования земельного участка цель договора не достигнута.

Таким образом, введение ограничительных мер в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), не является основанием для продления срока действия договора аренды земельного участка в силу вышеизложенных норм права.

В рассматриваемом случае, при удовлетворении заявленных требований и заключении нового договора в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:40:020406:1472 при отсутствии реальной возможности использовать такой земельный участок для строительства не будет считаться рациональным использованием земельного участка и приведет к нарушениям действующего законодательства, строительство объекта не начато.

В материалах дела имеется акт осмотра специалистом Комитета, в соответствии с которым установлено, что на указанном участке расположено строение шиномонтажной мастерской. Рядом со строением складированы бывшие в употреблении автомобильные шины. На момент осмотра на земельном участке осуществлялась деятельность по оказанию услуг населению (шиномонтажные работы).

Таким образом, Обществом на земельном участке возведен временный объект шиномонтажной мастерской, который используется Обществом в хозяйственной деятельности.

Пункт 1 статьи 39.36 ЗК РФ указывает, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Вступившим с законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 16.12.2021 по делу N А57-19995/2021, суд обязал Общество с ограниченной ответственностью "БЛК Монтаж" в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок кадастровым номером 64:40:020406:1472, расположенный по адресу: г. Балаково, ул. Вокзальная, с разрешенным использованием - объекты придорожного сервиса, площадью 341 кв. м. от строения шиномонтажной мастерской путем демонтажа.

При указанных обстоятельствах, апелляционная коллегия считает, что суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Заявителем апелляционной жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, не приведено конкретных доводов в обоснование апелляционной жалобы, в том числе, о фактах, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с произведенной судом оценкой фактических обстоятельств дела не свидетельствует о неправильном применении норм материального права и не может быть положено в обоснование отмены обжалуемого судебного акта.

Оснований для отмены обжалуемого судебного акта, в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная инстанция не усматривает.

Апелляционная жалоба не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 12 октября 2021 года по делу N А57-20932/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.В. Пузина

Судьи

М.А. Акимова Ю.А. Комнатная