Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 февраля 2022 г. N 15АП-23839/21 по делу N А53-26741/2021

город Ростов-на-Дону

03 февраля 2022 г.

дело N А53-26741/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 февраля 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Попова А.А.,

судей Абраменко Р.А., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Плотниковой О.В.,

при участии:

от ПАО "Газпром" посредством использования информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседание): представителя Стус К.А. по доверенности от 03.11.2021,

от ФБГУ "ФКП Росреестра": представителя Балудиной Е.С. по доверенности от 18.06.2020,

от ООО "Газпром трансгаз Ставрополь": представителя Пашкова А.А. по доверенности от 01.01.2022,

от ООО "Газпром трансгаз Краснодар": представителя Полянской Ю.В. по доверенности от 08.12.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 23 ноября 2021 года по делу N А53-26741/2021 по заявлению публичного акционерного общества "Газпром"

к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ростовской области при участии третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью "Газпром инвест", общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Ставрополь", общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Краснодар", общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Волгоград"

о признании незаконными решений,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Газпром" (далее - ПАО "Газпром", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ростовской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра", заинтересованное лицо) о признании незаконными действий ФГБУ "ФКП Росреестра" по отказам внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО "Газпром", изложенным в письмах от 30.04.2021 N 21-14-ИСХ/01057, от 04.05.2021 N 21-14-ИСХ/01075, от 04.05.2021 N 21-14-ИСХ/01074, от 11.05.2021 N 21-ИСХ/0312, и обязании ФГБУ "ФКП Росреестра" внести в ЕГРН сведения о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО "Газпром" согласно перечню, приведенному в исковом заявлении.

Заявленные требования мотивированы тем, что ФГБУ "ФКП Росреестра" необоснованно отказало ПАО "Газпром" во внесении в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до магистральных трубопроводов.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 23.11.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Газпром инвест", общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Ставрополь", общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Краснодар", общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Волгоград".

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 23.11.2021 признаны незаконными действия ФГБУ "ФКП Росреестра" по отказам во внесении в ЕГРН сведений об охранных зонах объектов ПАО "Газпром", указанным в уведомлениях от 30.04.2021 N 21-14-ИСХ/01057, от 04.05.2021 N 21-14-ИСХ/01075, от 04.05.2021 N 21-14-ИСХ/01074, от 11.05.2021 N 21-ИСХ/03129, на ФГБУ "ФКП Росреестра" возложена обязанность устранить нарушения путем внесения в ЕГРН следующих сведений об охранных зонах:

1) Зоны минимальных расстояний объекта "Газопроводы подключения узла редуцирования газа на 63 км газопровода-отвода к г. Миллерово" на территории Миллеровского района Ростовской области.

2) Зона минимальных расстояний объекта "Газопровод-отвод магистральный ГРС Шахты-2" на территории Октябрьского района Ростовской области.

3) Зона минимальных расстояний объекта "Газораспределительная станция Шахты-2" на территории Октябрьского района Ростовской области (2 зона).

4) Зона минимальных расстояний до магистрального газопровода "Газопровод Починки-Изобильное-ССПХГ" (3 зона).

5) Зона минимальных расстояний до магистрального газопровода "Газопровод Починки-Изобильное-ССПХГ".

6) Зона минимальных расстояний до магистрального газопровода "Газопровод-отвод, протяженностью 0,56 км, от 709 км магистрального газопровода "Починки-Изобильное-Северо-Ставропольское подземное хранилище газа" к с. Дубовское и АГРС "Энергия-1" с. Дубовское".

7) Зона минимальных расстояний до магистрального газопровода "Газопровод-отвод протяженностью 2,65 км от 746 км магистрального газопровода "Починки-Изобильное-Северо-Ставропольское подземное хранилище газа" к с. Зимовники и АГРС "Энергия-1" с. Зимовники".

8) Зона минимальных расстояний до магистрального газопровода "Газопровод-отвод к п. Орловский, протяженностью 12,46 км от 802 км магистрального газопровода "Починки-Изобильное-ССПХГ", с АГРС "Энергия-1" п. Орловский".

9) Зона минимальных расстояний до магистрального газопровода "Газопровод-отвод и АГРС к городу Пролетарск".

10) Зона минимальных расстояний до магистрального газопровода "Газопровод-отвод и АГРС с. Екатериновка, (начало объекта - врезка в сущ. газопровод Dy 1400 "Починки-Изобильное ССПХГ" на ПК 8487+00 (848,917 км), конец объекта - АГРС)".

11) Зона минимальных расстояний до магистрального газопровода "Газопровод-отвод протяженностью 11,950 км от 880,232 км магистрального газопровода "Починки-Изобильное-ССПХГ" и АГРС "Энергия-1" с. Николаевка".

12) Зона минимальных расстояний до магистрального газопровода "Газопровод-отвод протяженностью 5,70 км от 885 км МГ "Починки-Изобильное-ССПХГ" к с. Ивановка и АГРС "Энергия-1" с. Ивановка".

13) Зона минимальных расстояний до магистрального газопровода "Газопровод-отвод (начало объекта - точка врезки в сущ. отвод Ду 150 "Починки-Изобильное-ССПХГ"; конец объекта - АГРС "Энергия-1"), АГРС".

14) Зоны минимальных расстояний до магистрального газопровода "Линейное сооружение - магистральный газопровод Новопсков-Аксай-Моздок".

15) Зона минимальных расстояний до магистрального газопровода "Участок газопровода (ПК-1893+70-ПК-2174+62) и (ПК-1580+00-ПК-1893+70), входящие в состав объекта "Реконструкция системы газопроводов Северный Кавказ-Центр".

16) Зона минимальных расстояний до магистрального газопровода "Газопровод-отвод к с. Песчанокопское, протяженностью 16,65 км, от 107,5 км МГ "Северный Кавказ-Центр", с АГРС "Энергия 1" с. Песчанокопское".

17) Зона минимальных расстояний до магистрального газопровода "Газопровод-отвод к с. Летник, протяженностью 2,8 км от 83 км магистрального газопровода "Северный Кавказ-Центр", с автоматической газораспределительной станцией с. Летник".

18) Зона минимальных расстояний до объекта "Производственно-технологический комплекс КС "Сальская" в составе стройки "Распределительный газопровод Починки-Изобильное-ССПХГ".

19) Зона минимальных расстояний "Магистральный газопровод Таганрог-Амвросиевка 2".

20) Зона минимальных расстояний "Здание ГРС с. Куйбьппево".

21) Зона минимальных расстояний "ГРС-5 Ростов".

22) Зона минимальных расстояний "Здание пункта замера расхода замера газа".

23) Зона минимальных расстояний "Газопровод к пункту замера расхода газа - 1 Краснодарский край - Серпухов - 2".

24) Зона минимальных расстояний "Газопровод пункта замера расхода газа-1 Северный Кавказ-Центр".

25) Зона минимальных расстояний "Газопровод к пункту замера расхода газа - 1 Новопсков - Аксай - Моздок".

26) Зона минимальных расстояний "Линейная часть газопровода пункта замера расхода газа 333 км замерные струны".

27) Зона минимальных расстояний "Линейная часть газопровода пункт замера расхода газа 333 км".

28) Зона минимальных расстояний "Линейная часть пункта замера расхода газа на 83 км газопровода Ленинградская - Ростов".

29) Зона минимальных расстояний "Здание ПЗРГ на 47 км. газопровода Таганрог-Мариуполь".

30) Зона минимальных расстояний "Подогреватель газа ПГА200, здание узла переключения, редуцирования, очистки ГРС Красный Октябрь" и "Здание технологическое ГРС Красный Октябрь".

31) Зона минимальных расстояний "Газопровод-отвод ГРС с. Самарское" и "ГРС с. Самарское".

32) Зона минимальных расстояний "Трубопроводы технологические узла редуцирования газа-2 газопровода КС Сохрановка-КС Октябрьская км 244,65".

33) Зона минимальных расстояний "Трубопроводы технологические узла редуцирования газа -3 газопровода КС Сохрановка - КС Октябрьская км 303,8".

34) Зона минимальных расстояний "Газопроводы подключения КС Каменск-Шахтинская".

35) Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода к ГРС ст. Багаевская и здания газораспределительной станции ст. Багаевская".

36) Зона минимальных расстояний до магистрального газопровода 86,0 от 241-327 км "Новопсков-Аксай-Моздок".

37) Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода и ГРС Гуково, Новошахтинск.

38) Зона минимальных расстояний до магистрального газопровода КС Сохрановка - КС Октябрьская км 174,5-км 310,0.

39) Зона минимальных расстояний до магистрального газопровода КС Сохрановка - КС Октябрьская с учетом резервной нитки через Северский Донец, протяженностью 70,16 км.

40) Зона минимальных расстояний до магистрального газопровода Таганрог-Мариуполь 3,0-58,3 км (Ростовская обл. 0-58,3 км) (от 30,9 - 58,3 км).

41) Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода к ГРС "Самарское".

42) Зона минимальных расстояний до компрессорной станции Егорлыкская.

43) Зона минимальных расстояний до магистрального газопровода Таганрог-Мариуполь-4 0-57,37 км (участок 33,1 - 57,37 км).

44) Зона минимальных расстояний до компрессорной станции Октябрьская.

45) Зона минимальных расстояний до линейной части пункта замера расхода газа Каменск-Шахтинский 375 км.

46) Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода к автоматической газонаполнительной компрессорной станции Ростов-4.

47) Зона минимальных расстояний до магистрального газопровода "Ростов -Майкоп-2, участок г. Батайск - Кущевская КС - р. Сосыка".

48) Зона минимальных расстояний до производственно-технологического комплекса "Газопровод-отвод и ГРС Тацинский".

49) Зона минимальных расстояний до производственно-технологического комплекса "Магистральный газопровод Аксай-Таганрог 1 нитка от 0-22 км (Ростовская область 0-22 км)".

50) Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода к газораспределительной станции Белая Калитва и ГРС Белая Калитва.

51) Зона минимальных расстояний до сооружения "Магистральный газопровод Западный обвод г. Ростов 33,5 от 0-33,5 км" (участок от 0 - 10 км).

52) Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода и ГРС-2 Каменск-Шахтинский.

53) Зона минимальных расстояний до магистрального газопровода Таганрог-Амвросиевка 2.

54) Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода к газораспределительной станции п. Репное (Богдановка) и здания ГРС п. Репное Богдановка и здания ГРС п.Репное Богдановка.

55) Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода и ГРС Задоно-Кагальницкая.

56) Зона минимальных расстояний до магистрального газопровода "Ростов -Майкоп-2, участок г. Батайск - Кущевская КС - р. Сосыка".

57) Зона минимальных расстояний до магистрального газопровода Таганрог-Мариуполь 3,0-58,3 км (Ростовская обл. 0-58,3 км).

58) Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода к ГРС к/з "Знамя Ленина" с. Латоново и ГРС к/з "Знамя Ленина" с. Латоново.

59) Зона минимальных расстояний до магистрального газопровода "Аксай-Таганрог 55,6 от 22-77,6 км".

60) Зона минимальных расстояний до магистрального газопровода "Ростов-Майкоп-1 участок г. Батайск - Кущевская КС - р. Сосыка" (Ростовская область. Азовский район).

61) Зона минимальных расстояний до магистрального газопровода "Ростов -Майкоп-1 участок г. Батайск - Кущевская КС - р. Сосыка" (Ростовская область, Кагальницкий район, г. Батайск).

62) Зона минимальных расстояний до магистрального газопровода Новопсков-Аксай-Моздок 114,0 от 127-241 км.

63) Зона минимальных расстояний до сооружения "Магистральный газопровод Западный обвод г. Ростов 33,5 от 0 - 33,5 км" (участок от 0-10 км).

64) Зона минимальных расстояний до магистрального газопровода 28700 м. Кружиловского месторождения.

65) Зона минимальных расстояний до магистрального газопровода Таганрог-Мариуполь-4, 0-57,37 км (участок 0-33,1 км).

66) Зона минимальных расстояний до компрессорной станции Шахтинская.

67) Зона минимальных расстояний до магистрального газопровода Чалтырь -Таганрог 56,2 км.

68) Зона минимальных расстояний до производственно-технологического комплекса: "Газопровод-отвод и ГРС Белая Калитва Белокалитвенский металлургический завод".

69) Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода к зданию ГРС Ростов-3 и здания ГРС Ростов-3.

70) Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода и газораспределительной станции: газопровода-отвода АГРС с. Белая Глина.

71) Зона минимальных расстояний до компрессорной станции Каменск-Шахтинская.

72) Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода к ГРС-1 г. Таганрога и здания - ГРС-1 г. Таганрога.

73) Зона минимальных расстояний до магистрального газопровода от Патроновского месторождения.

74) Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода 14,9 км и ГРС х. Александровка.

75) Зона минимальных расстояний до узла редуцирования газа-1 (УРГ-1) магистрального газопровода КС Сохрановка - КС Октябрьская км 174,13.

76) Зона минимальных расстояний до производственно-технологического комплекса "Магистральный газопровод Аксай-Таганрог 1 нитка от 0-22 км (Ростовская область 0-22 км)".

77) Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода и ГРС с. Покровское.

78) Зона минимальных расстояний до магистрального газопровода Краснодарский край-Серпухов 1 нитка, 83-1070 (Ростовская область, участок 83-105 км).

79) Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода 0,163 км к ГРС с. Самбек и ГРС с. Самбек.

80) Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода и ГРС-2 Таганрог.

81) Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода к г. Каменск-Шахтинский.

82) Зона минимальных расстояний до магистрального газопровода, отвода от ПГСП г. Каменска 1364 м. Каменского участка и узла замера промыслового газосборного пункта Марковского месторождения.

83) Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода и АГРС-3 р/к "Первомайский".

84) Зона минимальных расстояний до магистрального газопровода, отвода Астаховский 3382 м. Марковского месторождения.

85) Зона минимальных расстояний до газопровода Лупинг СКЦ 240-327 км.

86) Зона минимальных расстояний до газопровода Лупинг СКЦ 156-198 км.

87) Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода к газораспределительной станции п. Октябрьский.

88) Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода к ГРС ПТФ "Петровская" и здания ГРС ПТФ "Петровская".

89) Зона минимальных расстояний до узла редуцирования газа-3 (УРГ-3) магистрального газопровода КС Сохрановка - КС Октябрьская км 303,8.

90) Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода и ГРС Ломакино.

91) Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода к газораспределительной станции п. Кокосовый и ГРС п. Кокосовый.

92) Зона минимальных расстояний до узла редуцирования газа - 2 (УРГ-2) магистрального газопровода КС Сохрановка - КС Октябрьская км 244,65.

93) Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода и АГРС-3 Птицефабрика "Таганрогская".

94) Зона минимальных расстояний до газопровода - отвода и ГРС Горняцкий.

95) Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода к ГРС г. Азов и здания ГРС г. Азов.

96) Зона минимальных расстояний до газопровода Ленинградская-Ростов 31,0 от 84-115 км.

97) Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода 13,3 км и здания ГРС п. Матвеев-Курган.

98) Зона минимальных расстояний до магистрального газопровода от Астаховского ПГСП Каменского участка.

99) Зона минимальных расстояний до отвода Марковского 4628 м. Марковского месторождения.

100) Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода и ГРС с. Ефремовка.

101) Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода и АГРС Троицкое с. Троицкое.

102) Зона минимальных расстояний до газопровода Лупинг СКЦ 198-240 км.

103) Зона минимальных расстояний до отвода к АГРС п. Митякинский 48 м. Марковского месторождения и Автоматической газораспределительной станции-3 (АГРС-3) п. Митякинский Марковского месторождения.

104) Зона минимальных расстояний до газопровода Лупинг СКЦ 127-156 км.

105) Зона минимальных расстояний до отвода к ГРС х. Зеленовка 2283 м. Тишкинского месторождения и АГРС-3 х. Зеленовка.

106) Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода и ГРС к п. Тацинский (2 очередь).

107) Зона минимальных расстояний до магистрального газопровода Краснодарский край - Серпухов 1 нитка, 83-1070 (Ростовская область, участок 267-278 км).

108) Зона минимальных расстояний до газопровода Краснодарский Край - Серпухов 2 нитка 257-327 км.

109) Зона минимальных расстояний до отвода Дубовского 4000 м. Дубовского месторождения.

110) Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода к АГРС свиносовхоза "Таганрогское" и АГРС свиносовхоза "Таганрогское".

111) Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода к газораспределительной станции г. Донецк-2 и здания газораспределительной станции Донецк.

112) Зона минимальных расстояний до отвода Тишкинского 11680 м. Тишкинского месторождения.

113) Зона минимальных расстояний до отвода к АГРС п. Можаевка 8456 м. Патроновского месторождения и Автоматической Газораспределительной станции-30 (АГРС-30) п. Можаевка Патроновского месторождения.

114) Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода и ГРС Белая Калитва-Сельмаш.

115) Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода подземной прокладки к ГРС к/з "Рассвет" и комплекса ГРС и оборудования к/з.

116) Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода к ГРС комбикормовый завод "Дон" х. Рябичев и здания газораспределительной станции комбикормовый завод "Дон" х. Рябичев.

117) Зона минимальных расстояний до производственно-технологического комплекса "Газопровод-отвод и ГРС Цимлянск".

118) Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода и ГРС Барило-Крепинская.

119) Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода к газораспределительной станции х. Попов и здания газораспределительной станции х. Попов.

120) Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода и ГРС Ольгинский.

121) Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода и ГРС Константиновск.

122) Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода и ГРС Придонский.

123) Зона минимальных расстояний до производственно-технологического комплекса "Газопровод-отвод и ГРС Аксайский".

124) Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода и ГРС Рассвет.

125) Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода к ГРС ст. Старочеркасская и ГРС ст. Старочеркасская.

126) Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода и ГРС Пригородный (Солнечный).

127) Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода и ГРС Мичурина.

128) Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода и ГРС Мир.

129) Зона минимальных расстояний до производственно-технологического комплекса "Газопровод-отвод и ГРС р.п. Веселый".

130) Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода к ГРС Волгодонск и здание ГРС Волгодонск-1.

131) Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода и ГРС Аксай-1.

132) Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода и ГРС Московский.

133) Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода и ГРС Шахты-2.

134) Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода к ГРС Батайск и ГРС Батайск.

135) Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода и ГРС Волгодонск-2.

136) Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода и ГРС Заря.

137) Зона минимальных расстояний до производственно-технологического комплекса "Газопровод-отвод и ГРС к рабочему поселку Большая Орловка".

138) Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода и ГРС Верхнекундрюченская.

139) Зона минимальных расстояний до производственно-технологического комплекса "Газопровода-отвода и ГРС Красный Сулин".

140) Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода и ГРС Усть-Донецк.

141) Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода и ГРС совхоза Рассвет.

142) Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода к газораспределительной станции х. Первомайский и ГРС х. Первомайский.

143) Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода и ГРС Роговский-1.

144) Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода и ГРС х. Антонов.

145) Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода и ГРС Сеятель.

146) Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода и ГРС Нижнесоленый.

147) Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода и ГРС Зерноград.

148) Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода и ГРС Целина.

149) Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода и ГРС Ростов-2.

150) Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода и ГРС Морозовский.

151) Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода и ГРС Прогресс с-з Егорлыкский.

152) Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода и ГРС Сальск.

153) Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода и ГРС ст. Новый Егорлык.

154) Зона минимальных расстояний до производственно-технологического комплекса "Газопровод-отвод и ГРС Красюковская".

155) Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода и ГРС Родионовка.

156) Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода к ГРС-1 и ГРС-1 Ростов.

157) Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода к газораспределительной станции п. Прохоровка и здания газораспределительной станции Прохоровка.

158) Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода и ГРС Пухляковский.

159) Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода к газораспределительной станции АГНСК г. Батайск и ГРС Батайск-2.

160) Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода и ГРС Шахты-1.

161) Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода и ГРС Михайловка.

162) Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода и ГРС Гигант.

163) Зона минимальных расстояний до производственно-технологического комплекса "Газопровод-отвод и ГРС Большая Мартыновка".

164) Зона минимальных расстояний до производственно-технологического комплекса "Газопровод-отвод и ГРС к г. Семикаракорску".

165) Зона минимальных расстояний до производственного-технологического комплекса "Газопровод-отвод и ГРС Новочеркасск-1, Новочеркасск-2".

166) Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода и ГРС Николаевская.

167) Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода к х. Красный Октябрь и ГРС Красный Октябрь.

168) Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода и АГРС к х. Михайловский.

169) Зона минимальных расстояний до газопровода - отвода и ГРС Ростов-2.

170) Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода к ГРС Ростов-4 и здание ГРС Ростов-4.

171) Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода и ГРС Роговский-2.

172) Зона минимальных расстояний до газопровода-отвода к газораспределительной станции АГНСК г. Батайск и ГРС Батайск-2.

173) Зона минимальных расстояний до производственно-технологического комплекса "Газопровод-отвод и ГРС Шахты-3".

174) Зоны минимальных расстояний производственно-технологического комплекса "Газопровод-отвод к с. Кашары" и ГРС Терновая.

175) Зона минимальных расстояний производственно-технологического комплекса газопровода-отвода и АГРС "Ташкент-2" ст. Мальчевская.

176) Зоны минимальных расстояний газопровода-отвода и АГРС к г. Миллерово.

177) Зоны минимальных расстояний газопровода-отвода и АГРС п. Тарасовка.

178) Зоны минимальных расстояний магистрального газопровода КС "Сохрановка" - КС "Октябрьская".

179) Минимальные расстояния до объекта: "АГРС "Ташкент 2" ст. Мешковская (инв. N 100009), расположенного по адресу: Ростовская область, Верхнедонской район.

180) Минимальные расстояния до объекта: "Газопровод-отвод к АГРС "Ташкент 2" (инв. N 123008), расположенного по адресу: Ростовская область, Верхнедонской район.

Судом взыскано с ФГБУ "ФКП Росреестра" в пользу ПАО "Газпром" 12 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины по иску.

Решение мотивировано тем, что законодательством предусмотрено определение на земельных участках охранных зон объектов системы газоснабжения и минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения вне зависимости от внесения в ЕГРН сведений о данных ограничениях. Учитывая, что указанные зоны являются фактически установленными, в силу расположения трубопроводов на земельных участках и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон, сведения о минимальных расстояниях до объектов системы газоснабжения необходимы для правильного определения режима использования земельных участков, обеспечения благоприятных условий проживания, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф, в связи с чем суд пришел к выводу о том, что наличие в ЕГРН таких сведений с учетом их открытости и доступности соответствует целям защиты прав и законных интересов граждан и организаций, обеспечивает информированность о границах минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, а также, в связи с этим, безопасную эксплуатацию данных объектов их собственниками и законными владельцами. ПАО "Газпром" как собственник объектов газопроводного транспорта обязан предоставлять сведения об охранных зонах и зонах минимальных расстояний в орган, осуществляющий внесение вышеуказанных сведений в ЕГРН. Законом предусмотрена возможность регистрации в ЕГРН сведений о зонах с особыми условиями использования территории на основании заявления, поданного заинтересованным лицом. В рассматриваемом случае представленное в ФГБУ "Росреестра" заявление ПАО "Газпром" содержало информацию, свидетельствующую о волеизъявления заявителя на совершение регистрации зон с особыми условиями территории в ЕГРН и позволяющую идентифицировать объекты недвижимости путем установления их индивидуально-определенных признаков; их содержание и содержание приложенных к ним документов было достаточно для совершения регистрационного действия.

ФГБУ "ФКП Росреестра" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым отказать обществу в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что суд первой инстанции не принял во внимание, что заявления ПАО "Газпром" были рассмотрены в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", направленные ФГБУ "ФКП Росреестра" письма не могут квалифицироваться как решения об отказе во внесении в ЕГРН сведений и оспариваться в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отношении зон минимальных расстояний до магистральных газопроводов положение, предусмотренное статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации, не утверждено, решения органов государственной власти или местного самоуправления об установлении данных зон не принимались. Обязанность по направлению сведений о зонах минимальных расстояний в регистрирующий орган возложена на государственный органа или орган местного самоуправления, принявший решение об их установлении. Зоны минимальных расстояний до магистральных трубопроводов не могут считаться установленными на основании положений действующего законодательства, а также на основании "СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*", утвержденных приказом Госстроя от 25.12.2012 N 108/ГС (далее - Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*). Внесение сведений о зонах минимальных расстояний в ЕГРН может повлечь нарушение прав и законных интересов третьих лиц, отказ ФГБУ "ФКП Росреестра" не влечет нарушения прав и законных интересов ПАО "Газпром" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В отзывах на апелляционную жалобу ПАО "Газпром", ООО "Газпром трансгаз Краснодар", ООО "Газпром трансгаз Ставрополь", ООО "Газпром трансгаз Волгоград" просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, отказать ФГБУ "ФКП Росреестра" в удовлетворении апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель заявителя доводам апелляционной жалобы возражал, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель ООО "Газпром трансгаз Краснодар" доводам апелляционной жалобы возражала, просила решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель ООО "Газпром трансгаз Ставрополь" доводам апелляционной жалобы возражал, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание представители иных лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал возможным рассмотреть апелляционную жалобу без участия не явившихся представителей лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзывов на апелляционную жалобу, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ПАО "Газпром" инициированы обращения в ФГБУ "ФКП Росреестра" для внесения сведений в ЕГРН о зонах минимальных расстояний до магистральных трубопроводов, принадлежащих ПАО "Газпром".

В ответ на соответствующее обращение от 08.04.2021 N 226 "О внесении в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний" заявителем было получено письмо ФГБУ "ФКП Росреестра" от 30.04.2021 N 21-14-ИСХ/01057 "О направлении информации".

В ответ на соответствующее обращение от 08.04.2021 N 01-22П-3030 "О внесении в ЕГРН сведений о местоположении зон минимальных расстояний" заявителем было получено письмо ФГБУ "ФКП Росреестра" от 04.05.2021 N 21-14-ИСХ/01075 "О направлении информации".

В ответ на соответствующее обращение от 09.04.2021 "О внесении сведений в ЕГРН о зоне минимальных расстояний" заявителем было получено письмо ФГБУ "ФКП Росреестра" от 04.05.2021 N 21-14-ИСХ/01074 "О направлении информации".

В ответ на соответствующее обращение от 09.04.2021 N 054/01974 "О направлении заявления о внесении в ЕГРН сведений о местоположении зон минимальных расстояний" (с приложением обращения от 08.04.2021 "О внесении в ЕГРН сведений о местоположении зон минимальных расстояний") заявителем было получено письмо ФГБУ "ФКП Росреестра" от 11.05.2021 N 21-ИСХ/03129 "О направлении информации".

Обосновывая невозможность внесения сведений о зонах минимальных расстояний от магистральных газопроводов в ЕГРН, ФГБУ "ФКП Росреестра" ссылалось на то, что Правительством Российской Федерации для исполнения статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации не принято положение о зоне минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов); зоны минимальных расстояний как зоны с особыми условиями использования территорий не считаются установленными на основании действующего законодательства и не подлежат внесению в ЕГРН в порядке, установленном частью 12 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ

"О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Не согласившись с действиями ФГБУ "ФКП Росреестра" по отказам во внесении в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих заявителю, изложенным в письмах от 30.04.2021 N 21-14-ИСХ/01057, от 04.05.2021 N 21-14-ИСХ/01075, от 04.05.2021 N 21-14-ИСХ/01074, от 11.05.2021 N 21-ИСХ/03129, ПАО "Газпром" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что удовлетворение требования о признании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а его или должностного лица решения, действия (бездействия) - незаконным (далее - оспариваемые акты, органы) возможно при установлении несоответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Обязанность доказывания соответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту, законности их принятия (совершения), наличия у органов соответствующих надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия (совершения) оспариваемых актов, возлагается на принявшие (совершившие) их органы (статья 65, часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Доводы апелляционной жалобы о том, что заявления ПАО "Газпром" были рассмотрены в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", направленные ФГБУ "ФКП Росреестра" письма не могут квалифицироваться как решения об отказе во внесении в ЕГРН сведений и оспариваться в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат отклонению судом апелляционной инстанции.

Заявления юридических лиц по вопросам внесения сведения в ЕГРН подлежат рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ). Заявитель ссылается на то, что ФГБУ "ФКП Росреестра" в нарушение Закона N 218-ФЗ направило письма, которые по своему содержанию представляют отказ в выполнении действий по государственной регистрации спорных сведений, в связи с чем действия ФГБУ "ФКП Росреестра" подлежат обжалованию в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к зонам с особыми условиями использования территорий относятся охранные и иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 6, 25 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий в силу могут быть отнесены охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов); зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Таким образом, охранная зона трубопроводов и зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов законодателем прямо отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным названным Кодексом и федеральными законами, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном указанным Кодексом для охранных зон.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон N 69-ФЗ).

В соответствии со статьями 28, 32 Закона N 69-ФЗ, пунктом 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф. Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Пунктом 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики Российской Федерации 29.04.1992 и постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 22.04.1992 N 9, для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) предусмотрено установление охранной зоны вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны; вокруг технологических установок подготовки продукции к транспорту, головных и промежуточных перекачивающих и наливных насосных станций, резервуарных парков, компрессорных и газораспределительных станций, узлов измерения продукции, наливных и сливных эстакад, станций подземного хранения газа, пунктов подогрева нефти, нефтепродуктов - в виде участка земли, ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территорий указанных объектов на 100 метров во все стороны.

Сводом правил "СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*", утвержденным приказом Госстроя России от 25.12.2012 N 108/ГС, определены минимальные расстояния от трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений и иных объектов в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности (пункты 7.15, 7.16, 16.2, таблицы 4, 5, 20).

Суд апелляционной инстанции отмечает, что применение положений актуализированной редакции Свода правил "СНиП 2.05.06-85* Магистральные трубопроводы" при определении минимально допустимого расстояния от оси трубопроводов, в том числе возведенных до введения в действие данных норм, также соответствует правовому подходу Верховного Суда Российской Федерации (пункт 1 Обзора судебной практики N 2 (2016)).

Согласно пункту 23 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 N 1083, сведения о границах минимальных расстояний до оси подземных магистральных газопроводов должны отображаться на публичных кадастровых картах в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанное регулирование правового режима земельных участков, на которых расположены объекты системы газоснабжения, необходимо для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания посредством соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами и градостроительными нормами и правилами, а также контроля за их выполнением. В частности, в статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве одной из обязанностей собственников земельных участков закреплено соблюдение при их использовании требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2015 N 2318-О).

При этом согласно выводу Конституционного Суда Российской Федерации, изложенному в указанном определении, СНиП 2.05.06-85* составляют дополнительную часть подлежащей обязательному исполнению нормативной базы, определяющей технические параметры обеспечения нормальных условий строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения, включающие требования о соблюдении минимально допустимых расстояний от оси подземных и наземных (в насыпи) газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений.

Таким образом, законодательством предусмотрено определение на земельных участках охранных зон объектов системы газоснабжения и минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения вне зависимости от внесения в ЕГРН сведений о данных ограничениях.

Учитывая, что указанные зоны являются фактически установленными, в силу расположения трубопроводов на земельных участках и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон, сведения о минимальных расстояниях до объектов системы газоснабжения необходимы для правильного определения режима использования земельных участков, обеспечения благоприятных условий проживания, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что наличие в ЕГРН таких сведений, с учетом их открытости и доступности, соответствует целям защиты прав и законных интересов граждан и организаций, обеспечивает информированность о границах минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, а также в связи с этим безопасную эксплуатацию данных объектов их собственниками и законными владельцами.

ПАО "Газпром" как собственник газопроводов, являющихся опасными производственными объектами, несет ответственность за их безопасную эксплуатацию, одновременно с этим при отсутствии сведений об охранных зонах и о зонах минимальных расстояний в ЕГРН, и, следовательно, при отсутствии у граждан и юридических лиц информации о местонахождении данных зон создается потенциальная опасность неоправданного ущерба жизни и здоровью граждан, а также их имуществу и имуществу юридических лиц при возникновении аварийных ситуаций на газопроводах.

Таким образом, ПАО "Газпром" как собственник объектов газопроводного транспорта обязано предоставлять сведения об охранных зонах и зонах минимальных расстояний в орган, осуществляющий внесение вышеуказанных сведений в ЕГРН.

В соответствии с приложением 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ) магистральный газопровод, по которому течет легковоспламеняющийся вещество, является опасным производственным объектом.

Согласно абзацу 2 статьи 1 Закона N 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Пунктом 1 статьи 3 Закона N 116-ФЗ определено, что требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона N 116-ФЗ требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Статья 9 Закона N 116-ФЗ закрепляет обязанности субъектов, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в том числе обязанность обеспечивать безопасную эксплуатацию объекта.

Ограничения в использовании земельных участков в зонах минимальных расстояний установлены законодательно, сведения о зонах минимальных расстояниях подлежат внесению в ЕГРН.

Наличие сведений об охранных зонах и зонах минимальных расстояний в ЕГРН способствует предотвращению, в том числе незаконного строительства в данных зонах, информирует граждан и организации об опасности осуществления различных видов деятельности, направлены на предотвращение и минимизацию последствий аварийных ситуаций.

Ссылки заинтересованного лица на то, что зоны минимальных расстояний устанавливаются на основании специальных актов органов местного самоуправления или государственных органов, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку действующим законодательством не предусмотрена необходимость принятия специального (отдельного) акта органа государственной власти или органа местного самоуправления для установления зон минимальных расстояний.

Кроме того, согласно разъяснениям Министерства экономического развития Российской Федерации, изложенным в письмах от 17.12.2009 N 22066-ИМ/Д23 "О внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о зонах с особыми условиями использования территорий" и от 04.05.2011 N Д23-1867, в ряде случаев действующие правила охраны объектов, в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются зоны, не предусматривают необходимости принятия специального акта органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении соответствующей зоны (например, в отношении охранных зон, предусмотренных Федеральным законом от 01.05.1999 N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал", Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Министерством энергетики Российской Федерации 29.04.1992, постановлением Федеральной службы по надзору за безопасным ведением работ в промышленности от 22.04.1992 N 9).

При таких обстоятельствах, в качестве основания для внесения в ЕГРН сведений о зоне (решения об установлении зоны) может выступать непосредственно нормативный правовой акт, предусматривающий общие правила установления зон определенного вида, и документы, описывающие местоположение границ соответствующей зоны.

Как верно указал суд первой инстанции, запись о наличии охранных зон в ЕГРН не является записью правообразующей (зона не является установленной с момента внесения о ней сведений в ЕГРН), а является записью правоподтверждающей. Указанная зона считается установленной в силу закона, данные о ней вносятся в ЕГРН с целью информирования, внесение записи направлено на защиту жизни и здоровья граждан, а также обеспечения их безопасности.

Таким образом, законом предусмотрена возможность регистрации в ЕГРН сведений о зонах с особыми условиями использования территории на основании заявления, поданного заинтересованным лицом.

В рассматриваемом случае заявление ПАО "Газпром" содержало информацию, свидетельствующую о волеизъявления заявителя на совершение регистрации зон с особыми условиями территории в ЕГРН и позволяющую идентифицировать объекты недвижимости путем установления их индивидуально-определенных признаков; их содержание и содержание приложенных к ним документов было достаточно для совершения регистрационного действия.

При подготовке документов по внесению сведений в ЕГРН о зонах минимальных расстояний ПАО "Газпром" приняты во внимание Правила охраны магистральных трубопроводов, утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 N 9, Правила охраны магистральных газопроводов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 N 1083, зоны минимальных расстояний до магистральных трубопроводов определены СНиП 2.05.06-85 "Магистральные трубопроводы".

Доказательств несоответствия представленных ПАО "Газпром" в орган кадастрового учета сведений о зонах минимальных расстояний указанным нормативным актам ФГБУ "ФКП Росреестра" в материалы дела не представило.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 N 252-ФЗ "О внесении изменений в ЗК РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации" сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 01.01.2022.

На основании части 12 статьи 26 Закона N 342-ФЗ правообладатель сооружений, в связи с размещением которых до 01.01.2022 установлена зона с особыми условиями использования территории, в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, направляют в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, документы, необходимые для внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории в ЕГРН, в целях обеспечения внесения данных сведений в ЕГРН в срок не позднее 01.01.2025.

Пунктом 1.1 приказа Росреестра от 18.10.2016 N П/0515 "О наделении федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" отдельными полномочиями органа регистрации прав" предусмотрено, что ФГБУ "ФКП Росреестра" наделено полномочиями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, по ведению ЕГРН в части внесения сведений о границах в том числе муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств.

Таким образом, лицом, которое должно предоставить сведения о зонах минимальных расстояний, является ПАО "Газпром", а государственным органом, обязанным внести в ЕГРН данные сведения, ФГБУ "ФКП Росреестра".

В рассматриваемом случае ПАО "Газпром" предоставило в ФГБУ "ФКП Росреестра" необходимые для внесения в ЕГРН сведения о зонах минимальных расстояний. В свою очередь, ФГБУ "ФКП Росреестра" от исполнения своих обязанностей уклонилось и не внесло в ЕГРН информацию, предоставленную ПАО "Газпром", что привело к нарушению прав и законных интересов как ПАО "Газпром", так и неопределенного круга лиц, являющихся собственниками объектов недвижимого имущества в границах зон минимальных расстояний.

При этом само по себе внесение в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний в качестве сведений о зонах особого условия использования территории не нарушает чьих-либо прав, в то же время указанные зоны являются фактически установленными, в силу расположения трубопроводов и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон, сведения о минимальных расстояниях до объектов системы газоснабжения необходимы для правильного определения режима использования земельных участков, обеспечения благоприятных условий проживания, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф.

Таким образом, в целях защиты объектов, зданий и сооружений, не входящих в состав магистрального газопровода, и минимизации ущерба третьих лиц от возможных аварий на магистральных газопроводах при проектировании, строительстве, реконструкции зданий и сооружений, не относящихся к магистральным газопроводам, должны соблюдаться минимальные расстояния, установленные документами в области стандартизации, устанавливающие минимально допустимую удаленность объектов магистрального газопровода от этих зданий, строений и сооружений и обеспечивающие минимально необходимый уровень их защиты вследствие эксплуатации объектов магистрального газопровода.

Установление минимальных зон с учетом требований статей 8.1, 128, 129 Гражданского кодекса Российской Федерации не может рассматриваться в качестве ограничения или обременения прав на земельный участок в гражданском обороте, а определяет лишь специфику условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности с момента их установления (ограничения по использованию).

Позиция заинтересованного лица о том, что судом не установлено нарушение прав ПАО "Газпром" отказом во внесении в ЕГРН сведений о минимальных расстояниях, не соответствует фактическим обстоятельствам дела, поскольку суд обоснованно исходил из того, что имеет место нарушение прав заявителя как собственника магистральных газопроводов, в отношении которых в интересах их правообладателя были установлены соответствующие ограничения.

При таких обстоятельствах, у ФГБУ "ФКП Росреестра" отсутствовали основания для отказа во внесении сведений о зонах минимальных расстояний, испрашиваемых ПАО "Газпром", оформленного письмами от 30.04.2021 N 21-14-ИСХ/01057, от 04.05.2021 N 21-14-ИСХ/01075, от 04.05.2021 N 21-14-ИСХ/01074, от 11.05.2021 N21-ИСХ/03129.

Аналогичный правовой подход поддержан в определении Верховного Суда Российской Федерации от 08.04.2020 N 304-ЭС20-3283 по делу N А81-1422/2019.

Согласно части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, суд первой инстанции с целью восстановления нарушенного права обоснованно возложил на учреждение обязанность устранить нарушения прав и законных интересов ПАО "Газпром" путем внесения в ЕГРН сведений о вышеуказанных зонах минимальных расстояний от магистральных газопроводов.

Судом первой инстанции правильно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

При указанных обстоятельствах отсутствуют предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для изменения или отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 23 ноября 2021 года по делу N А53-26741/2021 оставить без изменения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

А.А. Попов

Судьи

Р.А. Абраменко О.А. Сулименко