Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 3 февраля 2022 г. N 09АП-76761/21 по делу N А40-62697/2021

г. Москва

03 февраля 2022 г.

Дело N А40-62697/21

Резолютивная часть постановления объявлена 03 февраля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 февраля 2022 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кочешковой М.В.,

судей:	Т.Т. Марковой, О.С. Суминой,
при ведении протокола	помощником судьи Полушкиной Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Государственного учреждения - Главное управление Пенсионного Фонда Российской Федерации N 7 по Москве и Московской области

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 30.09.2021 г. по делу N А40-62697/21,

по иску Государственного учреждения - Главное управление Пенсионного Фонда

Российской Федерации N 7 по Москве и Московской области к ООО "Эксперт Групп"

о взыскании штрафных санкций,

Лица, участвующие в деле, не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного Фонда Российской Федерации N 7 по г. Москве и Московской области (далее - Заявитель, Фонд, ГУ-ГУ ПФР N 7 по г. Москве и Московской области) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "ЭКСПЕРТ ГРУПП" (далее - Заинтересованное лицо, Общество, ООО "ЭКСПЕРТ ГРУПП") о взыскании штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за отчетный период март, май, июнь 2020 2 года, июль-декабрь 2019 года, за 2019 год, январь 2017 года, январь 2018 года в размере 11500 руб.

Определением Арбитражного суда г. Москвы от 29.03.2021 г. заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства по правилам главы 29 АПК РФ.

Определением от 29.06.2021 г. Арбитражный суд г. Москвы пришел к выводу о необходимости рассмотрения дела по общим правилам искового производства (по правилам административного судопроизводства), подготовке дела к судебному разбирательству и назначении предварительного судебного заседания.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 30.09.2021 г. производство до делу по заявлению Государственного учреждения - Главное управление Пенсионного Фонда Российской Федерации N 7 по г. Москве и Московской области к обществу с ограниченной ответственностью "ЭКСПЕРТ ГРУПП" о взыскании штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за отчетный период по форм СЗВ-М март, май, июнь 2020 года, по форме СЗВ-СТАЖ 2019 год в размере 2 000 руб. прекращено; в удовлетворении требований о взыскании штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за отчетный период июль-декабрь 2019 года, январь 2017 года, январь 2018 года в размере 9 500 руб. отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, ГУ-ГУ ПФР N 7 по г. Москве и Московской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда в части прекращения производства по делу отменить. По мнению Заявителя при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

Стороны по делу, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили, заявлений и ходатайств суду не представили.

В соответствии с пунктом 5 статьи 268 АПК РФ, в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Пунктом 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 г. N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" предусмотрено, что при применении части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если заявителем подана жалоба на часть судебного акта, суд апелляционной инстанции в судебном заседании выясняет мнение присутствующих в заседании лиц относительно того, имеются ли у них возражения по проверке только части судебного акта, о чем делается отметка в протоколе судебного заседания. Отсутствие в данном судебном заседании лиц, извещенных надлежащим образом о его проведении, не препятствует суду апелляционной инстанции в осуществлении проверки судебного акта в обжалуемой части; при непредставлении лицами, участвующими в деле, указанных возражений до начала судебного разбирательства суд апелляционной инстанции начинает проверку судебного акта в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведенных в части 4 статьи 270 АПК РФ.

Возражений относительно проверки судом апелляционной инстанции только части судебного акта, от сторон по делу не поступило, в связи с чем, законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверяется апелляционным судом в обжалуемой части.

Рассмотрев дело в порядке статей 123, 156, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено, что Заявитель представил сведения о застрахованных лицах в Пенсионный Фонд Российской Федерации за март, май, июнь 2020 года, июль, декабрь 2019 года, за 2019 год, январь 2017 года, январь 2018 года (по форме СЗВ-М).

Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный месяц март 2020 года представлены 15.05.2020 г., за отчетный месяц январь 2017 года представлены 20.02.2017 г., за отчетный месяц май 2017 года представлены 05.09.2017 г., за отчетный месяц июнь 2020 года представлены 05.09.2020 г., за отчетный месяц июль 2019 года представлены 17.02.2020 г., за отчетный месяц август 2019 года представлены 17.12.2020 г., за отчетный месяц сентябрь 2019 года представлены 17.02.2020 г., за отчетный месяц октябрь 2019 года представлены 17.02.2020 г., за отчетный месяц ноябрь 2019 года представлены 17.02.2020 г., за отчетный месяц декабрь 2019 года представлены 17.02.2020 г., за отчетный месяц январь 2018 года представлены 17.02.2020 г.

В ходе проверки, проведенной в отношении страхователя, в целях контроля за правильностью заполнения, полноты и своевременности предоставления ежемесячной отчетности по форме СЗВ-М за указанные отчетные месяцы, выявлены нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете и сформированы акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: N 087S18200219412 от 08.09.2020 г., N 087S18170129365 от 19.06.2018 г., N 087S18200219429 от 08.09.2020 г., N 087S18200219433 от 08.09.2020 г., N 087S18200047775 от 18.03.2020 г., N 087S18200047777 от 18.03.2020 г., N 087S18200047776 от 18.03.2020 г., N 087S18200047778 от 18.03.2020 г., N 087S18200050128 от 24.03.2020 г., N 087S18200049605 от 23.03.2020 г., N 087S18180058532 от 22.03.2018 г.

По результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в отсутствие должника приняты решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: N087S19200226887 от 29.09.2020 г., N087S19180057920 от 17.07.2018 г., N087S19200226888 от 29.09.2020 г., N087S19200226891 от 29.09.2020 г., N087S19200083459 от 16.06.2020 г., N087S19200083466 от 16.06.2020 г., N087S19200083465 от 16.06.2020 г., N087S19200083461 от 16.06.2020 г., N087S19200085109 от 17.06.2020 г., N087S19200083848 от 16.06.2020 г., N087S19180109758 от 24.08.2018 г.

На основании решений выставлены требования N 087S01200247313 от 13.10.2020 г. срок добровольного исполнения Требования истек 02.11.2020 г., N 087S01180293465 от 07.08.2018 г. срок добровольного исполнения Требования истек 27.08.2018 г., N 087S01200247311 от 13.10.2020 г. срок добровольного исполнения Требования истек 02.11.2020 г., N 087S01200247309 от 13.10.2020 г. срок добровольного исполнения Требования истек 02.11.2020 г., N 087S01200115646 от 08.07.2020 г. срок добровольного исполнения Требования истек 28.07.2020 г., N 087S01200115649 от 08.07.2020 г. срок добровольного исполнения Требования истек 28.07.2020 г., N 087S01200115743 от 08.07.2020 г. срок добровольного исполнения Требования истек 28.07.2020 г., N 087S01200115670 от 08.07.2020 г. срок добровольного исполнения Требования истек 28.07.2020, N 087S01200116812 от 09.07.2020 г. срок добровольного исполнения Требования истек 28.07.2020 г., N 087S01200116619 от 09.07.2020 г. срок добровольного исполнения Требования истек 28.07.2020 г., N 087S01180316622 от 24.05.2018 г. срок добровольного исполнения Требования истек 13.06.2018 г.

С учетом изложенного страхователь должен был представить сведения за отчетный месяц март 2020 года - 15.04.2020 г., за отчетный месяц январь 2017 года представлены 15.02.2017 г., за отчетный месяц май 2017 года представлены 15.06.2017, за отчетный месяц июнь 2020 года представлены 15.07.2020 г., за отчетный месяц июль 2019 года представлены 15.08.2019 г., за отчетный месяц август 2019 года представлены 15.09.2019 г., за отчетный месяц сентябрь 2019 года представлены 15.10.2019 г., за отчетный месяц октябрь 2019 года представлены 15.11.2019 г., за отчетный месяц ноябрь 2019 года представлены 15.12.2019 г., за отчетный месяц декабрь 2019 года представлены 15.01.2020 г., за отчетный месяц январь 2018 года представлены 15.02.2018 г. о каждом работающем в Обществе лице.

Неисполнение требования в срок, послужило основанием для обращения пенсионного фонда в суд с требованием по настоящему делу.

Производство по делу в части взыскания штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за отчетный период по форм СЗВ-М март, май, июнь 2020 года, по форме СЗВ-СТАЖ 2019 год в размере 2 000 руб. суд первой инстанции правомерно и обоснованно признал подлежащим прекращению ввиду следующего.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Согласно пункту 4 статьи 29, части 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ) взыскание штрафов за нарушение срока предоставления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

При этом, ввиду отсутствия порядка и сроков на взыскание штрафов в Законе от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ, с учётом передачи с 01.01.2017 г. регулирования правоотношений по контролю за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование налоговым органам, а также в силу положений статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", на правоотношения, связанные с принудительным взысканием финансовых санкций (штрафов) предусмотренных статьей 17 Закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ, распространяются порядок и сроки взыскания задолженности, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, а именно статьями 48, 115 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

В силу пункта 1 статьи 48 НК РФ заявление о взыскании задолженности (пени, штрафа) подается в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате задолженности, если общая сумма налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей.

Пунктом 2 данной статьи установлены следующие исключения:

- если задолженность не превышает 3 000 рублей, то заявление об ее взыскании может быть подано в суд только, когда сумма накопленной в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования задолженности превысила 3 000 рублей (заявление должно быть подано в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей);

- в случае отсутствия в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования превышения накопленной задолженности 3 000 рублей, заявление о взыскании указанной задолженности может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

В иных случаях, когда сумма штрафа не превышает 3 000 рублей и в отношении нее не истек трехлетний срок со дня истечения срока исполнения самого раннего требования, заявление Пенсионного фонда в силу статьи 48 НК РФ и статьи 213 АПК РФ не подлежит рассмотрению в суде, в связи с чем производство по принятым к производству заявлениям Пенсионного фонда подлежит прекращению в порядке статьи 150 АПК РФ, а в отношении поступивших в суд и не принятых к производству заявлений должно быть отказано в принятии в порядке статьи 127.1 АПК РФ.

Указанный подход соответствует правовой позиции, изложенной в ответе на вопрос N 2 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019 г. (далее - Обзор судебной практики).

Учитывая, что требования о взыскании штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за отчетный период по форм СЗВ-М март, май, июнь 2020 года, по форме СЗВ-СТАЖ 2019 год составляет 2 000 руб., а трехлетний срок с даты истечения срока исполнения требования о его уплате не истек, то в силу положений статей 48 НК РФ, 213 АПК РФ и Обзора судебной практики, требование не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, что в силу пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ влечет прекращение производства по делу.

Доводы апелляционной жалобы ГУ-ГУ ПФР N 7 по г. Москве и Московской области о том, что им подано заявление на взыскание суммы штрафов большей, чем 3 000 руб., следовательно, оснований для прекращения производства по делу не имеется, судом апелляционной инстанции отклоняется, так как в отношении суммы штрафа в 9 500 руб. Фонд пропустил шестимесячный срок обращения в суд со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей, следовательно, правило о накоплении в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования задолженности в сумме более 3 000 рублей в настоящем случае применено быть не может.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ГУ-ГУ ПФР N 7 по г. Москве и Московской области не имеется.

Судом апелляционной инстанции рассмотрены все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм процессуального права судом не допущено. Основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 30.09.2021 по делу N А40-62697/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

М.В. Кочешкова

Судьи

Т.Т. Маркова О.С. Сумина