Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 февраля 2022 г. N 15АП-24016/21 по делу N А32-20343/2021

город Ростов-на-Дону

06 февраля 2022 г.

дело N А32-20343/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 февраля 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Емельянова Д.В.,

судей Пименова С.В., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рымарь Р.В.,

при участии:

от администрации муниципального образования г. Новороссийск: Вдовин А.А. по доверенности от 15.12.2021 N 02-05-4346/21;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования город Новороссийск

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 11.11.2021 по делу N А32-20343/2021

по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Резниковой Оксаны Александровны (ИНН 231514767523, ОГРНИП 311231518800042)

к администрации муниципального образования город Новороссийск

о признании незаконными решений

УСТАНОВИЛ:

ИП Резникова Оксана Александровна (далее - заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования г. Новороссийск (далее - заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконными решений от 26.03.2021 администрации об аннулировании изменений в разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций:

* N 08.1-01-102,

* N 08.1-01-94,

* N 08.1-01-98,

* N 08.1-01- 99,

* N 08.1 -01- 96,

* N 08.1-01-93,

* N 08.1-01-95,

* N 08.1-01-104,

* N 08.1-01-100,

* N 08.1-01-97,

* N 08.1-01-91,

* N 8.1-01-103,

* N 08.1-01-101,

* N 08.1-01-105.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.11.2021 заявленные требования удовлетворены, оспариваемые решения администрации об аннулировании изменений в разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций отменены.

Не согласившись с решением суда от 11.11.2021, администрация муниципального образования город Новороссийск обратилась в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что оспариваемые решения приняты администрацией в рамках принятия мер по исполнению представления прокуратуры г. Новороссийска. Суд первой инстанции не учел, что изменение площади, вида, места размещения рекламной конструкции является изменением существенных условий договора, согласованного в момент заключения договора аренды на торгах, что недопустимо.

Также администрацией в апелляционной жалобе заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица прокуратуры г. Новороссийска.

В судебном заседании представитель администрации поддержал правовую позицию по делу.

Рассмотрев ходатайство администрации о привлечении к участию в деле прокуратуры г. Новороссийска, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его удовлетворения.

В соответствии с частью 3 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в арбитражном суде апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, вправе заявлять ходатайства о вызове новых свидетелей, проведении экспертизы, приобщении к делу или об истребовании письменных и вещественных доказательств, в исследовании или истребовании которых им было отказано судом первой инстанции.

Как следует из материалов дела, в суде первой инстанции при рассмотрении дела N А32-20343/2021 сторонами не было заявлено соответствующее ходатайство, в связи с чем при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции отсутствуют процессуальные основания для его удовлетворения. При этом при наличии правовых оснований прокурор вправе реализовать свое право на участие в судебном разбирательстве в порядке части 6 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Законность и обоснованность решения от 11.11.2021 проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя администрации, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа, в частности, отнесены выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон N 38-ФЗ).

В соответствии с частью 9 статьи 19 Федерального закона N 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территории которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Следуя требованиям части 5.1 статьи 19 Федерального закона N 38-ФЗ, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, осуществляется на основе торгов, проводимых органами местного самоуправления, после утверждения органами местного самоуправления схем размещения рекламных конструкций и только в отношении рекламных конструкций, указанных в схеме, требования к которой установлены частью 5.8 статьи 19 Федерального закона N 38-ФЗ.

В силу Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления наделены полномочиями по самостоятельному определению типов и видов рекламных конструкций, а также мест их размещения как на принадлежащем им муниципальном имуществе, так и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Соответственно органы местного самоуправления наделены полномочиями по самостоятельному определению типов и видов рекламных конструкций, а также мест их размещения как на принадлежащем им муниципальном имуществе, так и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В 2017 году администрацией города Новороссийск проведены открытые конкурсы на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящемся в собственности администрации муниципального образования г. Новороссийск, по результатам которого с победителями заключены соответствующие договоры и выданы разрешительные документы на размещение рекламных конструкций.

По результатам проведенного конкурса между ИП Резниковой О.А. и администрацией заключены договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций:

- от 05.07.2017 N 08.03-8-13-2,

- от 05.07.2017 N 08.03-8-13-4,

- от 12.07.2017 N 08.03-8-13-14,

- от 12.07.2017 N 08.03-8-13-16,

- от 12.07.2017 N 08.03-8-13-18,

- от 12.07.2017 N 08.03-8-13-19,

- от 12.07.2017 N 08.03-8-13-20,

- от 12.07.2017 N 08.03-8-13-21.

Выданы соответствующие разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

При этом в период действия договоров администрацией внесены изменения в ранее выданные решения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в соответствии с которыми внесены изменения в размеры рекламный конструкций, их тип, место расположения.

Так, изменением от 11.04.2018 N 08.03-8-08-198 в разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 05.07.2017 N 08.03-8-13-2 изменен адрес размещения рекламной конструкции: ранее - г. Новороссийск, ул. Элеваторная в районе д. 22 (на четной стороне), сити-борд (скроллер). После внесения изменений рекламная конструкция располагается - г. Новороссийск, с. Цемдолина, ул. Ленина, д. 142 (на четной стороне).

Изменением от 27.04.2018 N 08.03-8-08-253 в разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 11.09.2017 N 08.03-8-08-198 изменен адрес размещения рекламной конструкции: ранее - г. Новороссийск, ул. Элеваторная в районе д. 22 (на четной стороне), сити-борд (скроллер). После внесения изменений рекламная конструкция располагается - г. Новороссийск, с. Цемдолина, ул. Ленина, д. 142 (на четной стороне).

Изменением от 11.04.2018 N 08.03-8-08-213 в разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 05.07.2017 N 08.03-8-13-2 изменен тип рекламной конструкции по адресу: г. Новороссийск, ул. Видова в районе д. 125 (на нечетной стороне). Ранее - светодиодный экран на опоре, после внесения изменений - сити-борд (скроллер).

Изменением от 26.09.2018 N 02.03-10.2-122 в разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 06.10.2017 N 08.03-8-08-404 изменен тип рекламной конструкции по адресу: г. Новороссийск, с. Цемдолина, ул. Ленина напротив д. 9а, остановка "Лента". Ранее - тумба для объявлений, после внесения изменений - сити-борд (скроллер).

Изменением от 06.10.2017 N 08.03-8-08-352 в разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции изменен тип рекламной конструкции по адресу: г. Новороссийск, ул. Советов напротив д. 22 (четная сторона). Ранее - тумба для объявлений, после внесения изменений - сити-борд (скроллер). Также изменениями от 29.12.2018 N 02.03-10.2-224 изменен адрес установки рекламной конструкции: г. Новороссийск, ул. Кутузовская напротив д. 17 (на нечетной стороне).

Изменением от 01.08.2018 N 08.03-8-08-85 в разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 06.10.2017 N 08.03-8-08-344 изменен адрес размещения и тип рекламной конструкции: ранее - г. Новороссийск, пр. Дзержинского напротив д. 217а (нечетная сторона) остановка "Радиоколледж", тумба для объявлений. После внесения изменений рекламная конструкция - сити-борд (скроллер) располагается - г. Новороссийск, ул. Волгоградская напротив д. 54 (на четной стороне).

Изменением от 17.08.2018 N 02.03-10.2-121 в разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 06.10.2017 N 08.03-8-08-344 изменен тип рекламной конструкции по адресу: г. Новороссийск, пр. Дзержинского напротив д. 217а (нечетная сторона) остановка "Радиоколледж". Ранее тип конструкции - тумба для объявлений, после изменений - сити-борд (скроллер).

Изменением от 29.12.2018 N 02.03-10.2-226 в разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 06.10.2017 N 08.03-8-08-357 изменен адрес размещения и тип рекламной конструкции: ранее - г. Новороссийск, ул. Магистральная напротив д.6/1 (четная сторона) остановка "Моррской порт", тип - тумба для объявлений; после изменений - г. Новороссийск, ул. Магистральная (четная сторона) / ул. Мира напротив д. 1, тип конструкции - сити-борд (скроллер).

Изменением от 29.12.2018 N 02.03-10.2-227 в разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 06.10.2017 N 08.03-8-08-323 изменен адрес размещения и тип рекламной конструкции: ранее - г. Новороссийск, ул. Анапское шоссе, в районе д. 16 (четная сторона) остановка "Бригантина", тип - тумба для объявлений. После внесения изменений рекламная конструкция располагается - г. Новороссийск, ул. Анапское шоссе, в районе д. 6 (четная сторона), тип конструкции - сити-борд (скроллер).

Изменением от 29.12.2018 N 02.03-10.2-225 в разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 11.09.2017 N 08.03-8-08-196 изменен тип рекламной конструкции по адресу: г. Новороссийск, ул. Анапское шоссе, напротив д. 15 (нечетная сторона), остановка "Анапское шоссе", ранее тип - тумба для объявлений, после изменения - сити-борд (скроллер).

Изменением от 01.08.2018 N 08.03-8-08-86 в разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 06.10.2017 N 08.03-8-08-369 изменен тип рекламной конструкции по адресу: г. Новороссийск, ул. Энгельса напротив д. 82 (четная сторона) остановка "ТК Галерея", ранее тип - тумба для объявлений, после внесения изменений - сити-борд (скроллер).

Изменением от 01.08.2018 N 08.03-8-08-83 в разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 11.09.2017 N 08.03-8-08-197 изменен тип рекламной конструкции по адресу: г. Новороссийск, ул. Анапское шоссе в районе д. 87 (нечетная сторона) остановка "Западный рынок", ранее тип - тумба для объявлений, после внесения изменений - сити-борд (скроллер).

Изменением от 01.08.2018 N 08.03-8-08-82 в разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 06.10.2017 N 08.03-8-08-403 изменен тип рекламной конструкции по адресу: г. Новороссийск, с. Цемлодина, ул. Золотая рыбка напротив л. 22 а (четная сторона), ранее тип - тумба для объявлений, после внесения изменений - сити-борд (скроллер).

Также изменением от 09.04.2019 N 02.03-10.2-43 в разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 06.10.2017 N 08.03.8-08-316 изменен адрес размещения и тип рекламной конструкции: ранее - г. Новороссийск, ул. Мысхакское шоссе, напротив д. 54 а, тип - тумба для объявлений. После внесения изменений рекламная конструкция располагается - г. Новороссийск, ул. Волгоградская напротив д. 1 (нечетная сторона), тип конструкции - сити-борд (скроллер).

Указанными изменениями также изменены площадь информационного поля с 4,4 кв. м до 9,9 кв. м, площадь территории под установку рекламной конструкции с 1,1 кв. м до 1,9 кв. м.

При этом дополнительные соглашения администрацией и ИП Резниковой О.А. не ко всем договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций и учитывают не все конструкции, по которым выданы изменения.

Так, отсутствует дополнительное соглашение к договору от 05.07.2017 N 08.03-8-13-2 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции к изменениям:

- от 11.04.2018 N 08.03-8-08-198,

- от 27.04.2018 N 08.03-8-08-253,

- от 01.08.2018 N 08.03-8-08-85.

К договору от 05.07.2017 N 08.03-8-13-4 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции дополнительное соглашение не содержит даты его заключения, только год - 2018, в дополнительном соглашении N 8 от 07.05.2020 к договору N 08.03-8-13-21 от 12.07.2017 отсутствуют сведения о рекламной конструкции и месте ее размещения в соответствии с выданными изменениями N 02.03-10.2-43 от 09.04.2019.

28.03.2021 администрацией получено представление прокуратуры г. Новороссийска об устранении нарушений законодательства о рекламе, законодательства о предоставлении муниципальных услуг, о муниципальном контроле, в котором указано на допущенные нарушения при внесении изменений в разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, выданных ИП Резниковой О.А. (т. 2 л.д. 88-99).

Во исполнение указанного представления надзорного органа администрацией муниципального образования г. Новороссийск приняты решения от 26.03.2021 об аннулировании перечисленных изменений в разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций N 08.1-01-102, N 08.1-01-94, N 08.1-01-98, N 08.1-01- 99, N 08.1-01-96, N 08.1-01-93, N 08.1-01-95, N 08.1-01-104, N 08.1-01-100, N 08.1-01-97, N 08.1-01-91, N 8.1-01-103, N 08.1-01-101, N 08.1-01-105.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал, что по условиям договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящемся в собственности или распоряжении администрации муниципального образования город Новороссийск, во исполнение которых были выданы разрешения на установку рекламных конструкций, в п. 3.4.1 указано право рекламораспостранителя произвести модернизацию рекламной конструкции, при согласования типа (вида) технических характеристик новой рекламной конструкции с Управлением и внесения соответствующих изменений, дополнений в действующие разрешение на установку и эксплуатацию рекламной; конструкции и настоящий договор.

Согласно пунктам 7.2 договоров все изменения и\или дополнения к настоящему договору совершаются в письменной форме посредством дополнительных соглашений, являющихся его неотъемлемой частью с учетом п. 7.1 договора.

Также согласно п. 8.2 договора, изменение типа и\или вида рекламных конструкций, технических характеристик, указанных в приложении N 1 договора, допускается после заключения дополнительного соглашения между сторонами настоящего договора и внесения изменений в разрешение на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Учитывая указанные условия договора, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявитель надлежащим образом оформил модернизацию спорных рекламных конструкций, которая заключалась в изменении типа (вида) рекламной конструкции, увеличении площади информационного поля, увеличении площади территории под установку и эксплуатацию рекламной конструкции. К указанным Договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций подписаны дополнительные соглашения, которыми оформлена соответствующая модернизация рекламной конструкции, внесены соответствующие изменения в разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Вместе с тем судом первой инстанции не учтено следующее.

Договоры между ИП Резниковой О.А. и администрацией на установку и эксплуатацию рекламных конструкций заключены по результатам проведенного конкурса.

Предусмотренное частью 5.1 статьи 19 Закона N 38-ФЗ условие о заключении договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на торгах в данном случае соблюдено.

В пункте 8 статьи 448 ГК РФ установлено, что условия договора, заключенного по результатам торгов в случае, когда его заключение допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами, если это изменение не влияет на условия договора, имевшие существенное значение для определения цены на торгах, а также в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации существенными условия договора являются о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. При несоблюдении сторонами в требуемой форме всех существенных условий договор не может считаться заключенным.

В данном случае в результате принятия изменений в разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций изменены типы конструкций, площади информационного поля, габариты рекламных конструкций, места размещения рекламных конструкций, что существенно влияет на условия заключенных договоров.

Подпункт 16 пункта 40 раздела VII Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденными приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67 (далее - Правила N 67), устанавливает, что конкурсная документация должна содержать указание на то, что при заключении и исполнении договора изменение условий договора, указанных в пункте 98 Правил N 67, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается.

При указанных обстоятельства, коллегия пришла к выводу о том, что фактически внесены изменения в существенные условия договоров по размещению и эксплуатации рекламных конструкций, заключенных на торгах, что недопустимо.

Вопреки выводу суда первой инстанции изменение существенных условий договоров в результате изменения площади, вида, места размещения рекламных конструкций, согласованных в момент заключения договоров на торгах неправомерно в силу положений подпункта 3 пункта 8 статьи 448 ГК РФ, в связи с чем заключенные сторонами дополнительные соглашения являются ничтожными и в силу статьи 168 Гражданского кодекса РФ не требуют самостоятельного оспаривания.

При указанных обстоятельствах, администрацией обоснованно аннулированы в порядке пункта 5 части 18 статьи 19 Закона N 38-ФЗ изменения в разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, тем самым вернув стороны в положение, действующее после заключения договоров на торгах.

Поскольку при принятии решения от 11.11.2021 по делу N А32-20343/2021 суд первой инстанции пришел к выводам, не соответствующим установленным по делу обстоятельствам, обжалованный судебный акт подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.11.2021 по делу N А32-20343/2021 отменить, в удовлетворении заявления отказать.

Возвратить ИП Резниковой Оксане Александровне (ИНН 231514767523) из федерального бюджета 300 руб. государственной пошлины излишне уплаченной по платежному поручению N 586 от 28.04.2021.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Д.В. Емельянов

Судьи

С.В. Пименов М.В. Соловьева