Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 февраля 2022 г. N 14АП-11868/21 по делу N А05-10416/2021

г. Вологда

07 февраля 2022 г.

Дело N А05-10416/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 31 января 2022 года.

В полном объёме постановление изготовлено 07 февраля 2022 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Селивановой Ю.В., судей Болдыревой Е.Н. и Мурахиной Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Рогалевой Р.Д.,

при участии от акционерного общества "Онежский лесопильно-деревообрабатывающий комбинат" Дуганова Д.В. по доверенности от 08.04.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Онежский лесопильно-деревообрабатывающий комбинат" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 08 декабря 2021 года по делу N А05-10416/2021,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Онежский лесопильно-деревообрабатывающий комбинат" (ОГРН 1022901174394, ИНН 2906000194; адрес: 164840, Архангельская область, город Онега, улица Гутина, дом 2; далее - общество, ООО "Онежский ЛДК") обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Департаменту лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу (ОГРН 1077847120944, ИНН 7802384322; адрес: 194021, Санкт-Петербург, Институтский проспект, дом 21 Б; 163062, город Архангельск, улица Никитова, дом 13, кабинет 318; далее - департамент) о признании незаконным и отмене постановления от 27.08.2021 N 08-68/2021-АО о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, которым заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 08 декабря 2021 года по делу N А05-10416/2021 постановление департамента признано незаконным и отменено в части определения меры административной ответственности в виде штрафа в размере 200 000 руб., штраф изменен на 100 000 руб. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на недоказанность события вменяемого правонарушения в виду направленности воли арендодателя на передачу земельного участка, неподтвержденности факта использования лесного участка для целей рубки в нерестоохранной полосе лесов.

Представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Департамент надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направил, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие его представителей в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в адрес департамента от Управления государственного надзора министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области поступили материалы о нарушении обществом требований лесного законодательства в части самовольного использования лесного участка (акт осмотра территории N 21-1 от 02.08.2021 с приложениями, копии договора аренды от 13.09.2018 с дополнительным соглашением, акт приема-передачи лесного участка, проект освоения лесов).

Из данных документов вытекает, что между Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее - минлеспром АО) и акционерным обществом "Онегалес" заключен договор аренды лесного участка с кадастровым номером 29:16:121001:131 от 13.09.2018 N 2225, согласно которому с целью разработки месторождения песка и песчано-гравийной смеси на участке недр N 53 в аренду передан лесной участок площадью 6,8 га, расположенный в выделах 14, 16 квартала 540 (участок Верхнеозерское) Верхнеозерского участкового лесничества Северодвинского лесничества Приморского района Архангельской области. Общество с 30.04.2020 является правопреемником АО "Онегалес". Указанный договор закончил свое действие 12.01.2021 и передан арендатором арендодателю по акту приема-передачи лесного участка от 08.02.2021.

В соответствии с лесной декларацией от 23.06.2020 N 2225/01/2020, представленной обществом в минлеспром АО, общество в период действия указанной лесной декларации, то есть с 04.07.2020 до 12.01.2021, задекларировано проведение рубки лесных насаждений на площади 5,3 га. Согласно представленному обществом в минлеспром АО отчету об использовании лесов за январь-декабрь 2020 года, в 2020 году на лесном участке, переданном по договору аренды лесного участка от 13.09.2018 N 2225, произведена рубка лесных насаждений на площади 5,3 га.

Лесной участок передан в аренду с целью разработки месторождения песка и песчано-гравийной смеси на участке недр N 53. Участок недр N 53 передан в пользование обществу в соответствии с лицензией на право пользования недрами АРХ 00714 ТЭ, срок действия которой был установлен до 12.01.2021, и в соответствии с изменениями и дополнениями в эту лицензию от 12.01.2021 срок действия лицензии продлен до 12.01.2024.

Из статистической отчетности общества по форме N 5-гр за 2020 год следует, что на месторождении недр N 53 в соответствии с лицензией АРХ 00714 ТЭ была осуществлена добыча песка в объеме 0,17 тыс. куб. м. В соответствии с письмом ООО "Консалт Недра" от 25.08.2021, которое осуществляет маркшейдерские работы на объектах (участках недр) АО "Онежский ЛДК", в том числе на месторождении недр N 53 (лицензия АРХ 00714 ТЭ), обществом на месторождении недр N 53 в 2020 году на дату съемки 29.12.2020, было добыто 170 куб. м песка. Следовательно, в соответствии с договором аренды лесного участка от 13.09.2018 N 2225 в 2020 году обществом осуществлялось использование лесного участка - осуществлена вырубка лесных насаждений на площади 5,3 га, произведена добыча песка в объеме 0,17 тыс. м.

Лесной участок в соответствии с актом приема-передачи лесного участка от 08.02.2021 передан от арендатора (АО "Онежский ЛДК") арендодателю (минлеспром АО). Согласно таблице 6 акта приема-передачи арендатор передал, а арендодатель принял лесной участок общей площадью 6,8 га, расположенный в выделах 14 (на площади 5,4 га) и 16 (на площади 1,4 га) квартала 540 (участок Верхнеозерское) Верхнеозерского участкового лесничества Северодвинского лесничества.

В справке минлеспрома АО от 03.08.2021 указано, что в соответствии с распоряжением минлеспрома АО от 03.06.2021 N 677р "О предоставлении лесного участка в аренду акционерному обществу "Онежский лесопильно-деревообрабатывающий комбинат" для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых" 08 июня 2021 года был подготовлен договор аренды лесного участка N 2698 (далее - договор аренды N 2698) для передачи АО "Онежский ЛДК" лесного участка с кадастровым номером 29:16:121001:131, площадью 6,8 га, в границах лесного участка, принятого 08.02.2021 от АО "Онежский ЛДК" минлеспромом АО согласно акту приема-передачи лесного участка, переданного в аренду по договору аренды лесного участка N2225 от 13.09.2018.

В данной справке также указано, что согласно подпункту "а" пункту 3.2 договора минлеспром АО в течение 14 дней после подписания указанного договора с обеих сторон арендодатель обязан обратиться с заявлением о государственной регистрации права аренды лесного участка. Пунктом 6.1 договора срок действия договора установлен с даты государственной регистрации права аренды лесного участка в Едином государственном реестре недвижимости. Письмом от 08.06.2021 N 204-04/5574 договор направлен для подписания обществу, однако на 03.08.2021 подписанные экземпляры в минлеспром АО не вернулись, соответственно, регистрация права аренды лесного участка в Едином государственном реестре недвижимости не произведена, т. е. договор на 03.08.2021 не являлся действующим.

Из письма Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 6 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 18.08.2021 N 04-13/06/06387 следует, что АО "Онежский ЛДК" осуществило уплату налога на добычу полезных ископаемых за пользование недрами по участку недр N 53, в соответствии с лицензией на право пользования недрами АРХ 00714 ТЭ, за II квартал 2021 года.

По данному факту департамент пришел к выводу о том, что во II квартале 2021 года заявитель осуществлял использование лесного участка с кадастровым номером: 29:16:121001:131 в соответствии с лицензией АРХ 00714 ТЭ без договора аренды лесного участка.

Согласно акту осмотра территории от 02.08.2021 N 21-1, в адрес минлеспрома АО в рамках осуществления дистанционного мониторинга лесов поступило 2 карточки дешифрирования с признаками нарушения лесного законодательства в выделе 4 квартала 540 (участок Верхнеозерское) Верхнеозерского участкового лесничества Северодвинского лесничества, а именно незаконная рубка в защитных лесах и незаконное пользование земель лесного фонда. На указанном участке в границах отвода произведен свод лесных насаждений и осуществлена выемка полезных ископаемых.

Для установления достоверности карточки дешифрирования 29.07.2021 комиссией, состоявшей из представителей Управления государственного надзора министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, Северодвинского лесничества, ФГБУ "Рослесинформ" и Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, был осуществлен выезд и произведен осмотр разработанного лесного участка (участок недр N 53), переданного ранее обществу в соответствии с лицензией АРХ 00714 ТЭ и договором аренды лесного участка от 13.09.2018 N 2225.

В ходе осмотра произведен обход разработанного лесного участка по периметру и установлено, что в поворотных точках установлены столбы из четырехкантного бруса, на которых сделаны надписи ГО 1, ГО 2, ГО 3 и т.д. На поворотных точках производилась GPS-фиксация с помощью навигатора Garmin GPS Мар 64.

С помощью рулетки РК 2-100Р осуществлены промеры от русла реки Кумжевая до северо-восточного столба (угла) - результат измерений составил 416 метров и до северо-западного столба - результат измерений составил 534 метра. При промере лентой осуществлялась GPS-фиксация 100-метровых отрезков.

Как указал департамент, в соответствии с регламентом Северодвинского лесничества для реки Кумжевая выделена нерестоохранная полоса лесов шириной 500 метров. Таким образом, северо-восточная часть лесного участка (карьера) находится в пределах нерестоохранной полосы лесов, которая расположена в выделе 4 квартала 540 (участок Верхнеозерское) Верхнеозерского участкового лесничества Северодвинского лесничества.

В результате замеров установлено, что границы карьера заходят в нерестоохранную полосу лесов (выдел 4 квартала 540 (участок Верхнеозерское) Верхнеозерского участкового лесничества Северодвинского лесничества) на 84 метра.

Кроме того, в северо-восточной части карьера, в выделе 4 квартала 540 (участок Верхнеозерское) Верхнеозерского участкового лесничества Северодвинского лесничества выявлена разработка карьера на среднюю глубину 3 метра.

Исходя из письма Архангельского филиала ФГБУ "Рослесинфорг" от 06.08.2021 N 02/977-75 площадь вырубленного лесного участка в выделе 4 квартала 540 (участок Верхнеозерское) Верхнеозерского участкового лесничества Северодвинского лесничества составила 0,53 га, площадь разработанного карьера в выделе 4 квартала 540 (участок Верхнеозерское) Верхнеозерского участкового лесничества Северодвинского лесничества составила 0,28 га.

В соответствии с письмом Архангельского филиала ФГБУ "Рослесинфорг" от 23.08.2021 N 02/1035-75 вырубка лесных насаждений в выделе 4 квартала 540 (участок Верхнеозерское) Верхнеозерского участкового лесничества Северодвинского лесничества на площади 0,53 га была произведена в период с 19.07.2020 по 09.02.2021.

Согласно служебной записке участкового лесничего Верхнеозерского участкового лесничества Северодвинского лесничества Чумакова И.А., квартал N 540 (участок Верхнеозерское) Верхнеозерского участкового лесничества Северодвинского лесничества в соответствии с договором аренды лесного участка от 24.09.2008 N 440 находится в аренде у АО "Онежский ЛДК" с разрешенным использованием - заготовка древесины. Единственная дорога, ведущая в 540 квартал (участок Верхнеозерское) Верхнеозерского участкового лесничества Северодвинского лесничества, в том числе в лесной участок, передававшийся обществу по договору аренды от 13.09.2018 N 2225, проходит через КПП АО "Онежский ЛДК".

Как следует из пункта 1.2 договора аренды от 13.09.2018 N 2225, обществу переданы в аренду эксплуатационные леса. Между тем обществом произведена вырубка лесных насаждений и разработка карьера (добыча полезных ископаемых) в выделе 4 квартала 540 (участок Верхнеозерское) Верхнеозерского участкового лесничества Северодвинского лесничества, который находится в пределах нерестоохранной полосы лесов, относящейся к защитным лесам.

В связи с этим ответчик пришел к выводу, что в нарушение требований статьи 71 и части 1 статьи 9 Лесного кодекса Российской Федерации заявителем допущено самовольное использование лесного участка для разработки месторождения полезных ископаемых: в 2020 году - в выделе VI квартала 540 (участок Верхнеозерское) Верхнеозерского участкового лесничества Северодвинского лесничества, Приморского района Архангельской области; во II квартале 2021 года - в выделах 4, 14, 16 квартала 540 (участок Верхнеозерское) Верхнеозерского участкового лесничества Северодвинского лесничества, Приморского района Архангельской области.

Должностным лицом департамента 13.08.2021 составлен протокол об административном правонарушении по делу N 08-68/2021-АО.

Постановлением от 27.08.2021 N 08/68/2021-АО общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Суд первой инстанции установил в деянии общества состав административного правонарушения предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, а именно самовольное занятие лесного участка в отсутствие оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, однако, изменил размер штрафа, снизив его до 100 000 руб.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

Согласно статье 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения является право государственной собственности на леса. Объективная сторона данного правонарушения выражается в самовольном занятии лесных участков, т.е. активных действиях, состоящих в фактическом завладении лесным участком, или в использовании лесного участка без специальных разрешений, нарушающих установленные правила использования лесных участков (например, устройство открытых и закрытых складов, заключающееся в размещении на поверхности земли лесоматериалов, техники, оборудования и т.д.). Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом. Субъектами правонарушения являются граждане, должностные лица, юридические лица.

Согласно статье 43 Лесного кодекса российской Федерации (далее - ЛК РФ) использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута. Для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса.

На основании статьи 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Статьей 71 ЛК РФ предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; 3) договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

Право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 1 статьи 9 ЛК РФ).

Согласно статье 609 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Судом установлено, что общество осуществляло пользование лесного участка (добычу песка) в период с 01.04.2021 по 30.06.2021, т.е. во II квартале 2021 года.

Заявление о предоставлении в аренду лесного участка с кадастровым номером 29:16:121001:131 направлено в минлеспром АО 14.05.2021 (при том, что по прежнему договору аренду лесной участок передан арендодателю 08.02.2021), распоряжение N 674р о предоставлении заявителю в аренду спорного лесного участка издано минлеспром АО только 03.06.2021. Договор аренды упомянутого земельного участка от 08.06.2021 N 2698 зарегистрирован в ЕГРН 27.08.2021.

Следовательно, общество во II квартале 2021 года осуществляло самовольное занятие упомянутого участка в отсутствие оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Доводы общества о законности занятия лесного участка, со ссылкой на распоряжение минлеспром АО от 03.06.2021 N 674р, судом апелляционной инстанции отклоняются.

Согласно представленному обществом в минлеспром АО отчету по форме ОФ-1, по участку недр N 53 во 2-м квартале 2021 года заявителем произведена добыча песка в объеме 13,20 тыс. м3.

В соответствии с письмом ООО "Консалт Недра" от 25.08.2021 обществом на месторождении недр N 53 в 2021 году, на дату съемки 31.05.2021, было добыто 7179,43 куб. м песка. Согласно представленному обществом в минлеспром АО отчету по форме ОФ-1 по участку недр N 53, в I квартале 2021 года добыча песка не производилась.

Таким образом, материалами дела подтверждается самовольное занятие лесного участка обществом до издания распоряжения от 03.06.2021 N 674р, заключения договора аренды от 08.06.2021 N 2698 и передачи лесного участка.

В отношении эпизода, связанного с самовольным занятием обществом выдела 4 квартала 540 упомянутого участка в 2020 году, судом первой инстанции установлено следующее.

Из акта от 02.08.2021 N 21-1 усматривается, что в указанную дату был проведен осмотр лесного участка в выделах N 14, 16 и 4 в квартале 540 Верхнеозерского участкового лесничества Северодвинского лесничества. В акте отражено, что в адрес минлеспроа АО в рамках осуществления дистанционного мониторинга лесов поступили 2 карточки дешифрирования с признаками нарушения лесного законодательства в выделе 4 квартала N 540 Верхнеозерского участкового лесничества Северодвинского лесничества. При этом в карточках дешифрирования, составленных ФГБУ "Рослесинфорг" 23.07.2021, указано, что при их составлении использовались космические снимки, дата съемки 06.07.2021 и 19.07.2021.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что космические снимки, карточки дешифрирования в 2020 году не доказывают факт незаконного использования земель лесного фонда или незаконной рубки.

Всесторонне оценив снимки со спутника с позиции относимости, допустимости, достоверности и достаточности, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что эти снимки в силу их неясности не являются относимыми и допустимыми доказательствами, при перечисленных дефектах указанные доказательства не могут считаться достоверными.

Суд первой инстанции верно указал, что из лесной декларации от 23.06.2020 и отчета об использовании лесов за январь-декабрь 2020 года следует, что в 2020 году произведена вырубка лесных насаждений и разработка карьера в выделе 4 квартала 540 Верхнеозерского участкового лесничества Северодвинского лесничества. Однако, как вытекает из упомянутой лесной декларации, в ней содержатся сведения об осуществлении добычи полезных ископаемых в выделах 14 и 16 лесного квартала 540, информации о добыче полезных ископаемых в выделе 4 в декларации отсутствует. Аналогичным образом суд не установил такой информации в отчете об использовании лесов за январь-декабрь 2020 года, датированным 08.01.2021.

Таким образом, департамент не доказал факт самовольного использования лесного участка (выдела 4) в 2020 году, выразившийся в вырубке лесных насаждений и разработке карьера, который находится в нерестоохранной полосе лесов.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства наличия объективных причин, препятствующих обществу соблюсти требования действующего законодательства, в материалы дела не представлены.

В рассматриваемом случае ответчиком не приняты все зависящие от него меры по соблюдению лесного законодательства, что свидетельствует о его вине в совершении административного правонарушения.

Ввиду изложенного в деянии общества содержится состав вмененного ему административного правонарушения.

Довод общества о недопустимости повторного привлечения к административной ответственности со ссылкой на привлечение должностного лица к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, апелляционным судом отклоняется, поскольку привлечение общества по статье 7.9 КоАП РФ не свидетельствует о его привлечении дважды за одно и то же правонарушение.

На момент принятия обжалуемого постановления срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

Избранная мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения и обусловлена достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. Оснований считать наказание несправедливым или несоразмерным совершенному правонарушению у суда апелляционной инстанции не имеется.

Дело рассмотрено судом первой инстанции с соблюдением норм материального и процессуального права, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам. Основания для отмены решения суда отсутствуют, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 08 декабря 2021 года по делу N А05-10416/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества "Онежский лесопильно-деревообрабатывающий комбинат" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Ю.В. Селиванова

Судьи

Е.Н. Болдырева Н.В. Мурахина