Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 февраля 2022 г. N 13АП-42421/21 по делу N А21-9884/2021

г. Санкт-Петербург

07 февраля 2022 г.

Дело N А21-9884/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 февраля 2022 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.,

судей Денисюк М.И., Протас Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания Шпакович Ю.В.,

при участии:

от заявителя: Исаева В.В. по доверенности от 26.08.2021;

от ответчика: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-42421/2021) общества с ограниченной ответственностью "МариСтрой" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 24.11.2021 по делу N А21-9884/2021, принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "МариСтрой"

к Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области

об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "МариСтрой" (далее - ООО "МариСтрой", Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области (далее - Министерство, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления N 65/2021 от 04.03.2021 о наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 38-4 Закона Калининградской области от 12.05.2008 N 244 "Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях" (далее - КоАП КО, Закон КО N 244) с назначением наказания в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Решением суда от 24.11.2021 в удовлетворении заявления Обществу отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемое решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, в действиях Общества отсутствует состав правонарушения. Общество указывает, что подеревная съемка земельного участка с кадастровым номером 39:15:000000:12932 составлена некорректно, 30% сохраненных деревьев отсутствует в чертежах, при этом комиссией при составлении акта подсчёт деревьев и кустарников в натуре не производился, произведена лишь сверка нахождения зеленых насаждений с подеревной съемкой, составленной ранее с некорректными данными. Также Общество указывает на то, что вырубка деревьев свыше, чем разрешено в порубочном билете, не образует состав правонарушения, установленный статьей 38-4 КоАП КО.

В судебном заседании представитель Общества доводы апелляционной жалобы поддержал.

Министерство извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направило, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 09.09.2020 Комитетом городского хозяйства Администрации городского округа "Город Калининград" оформлен порубочный билет N 0466, разрешающий юридическому лицу МКУ "УКС" вырубку зеленых насаждений в количестве 324 деревьев и 222 кустарников на земельном участке с кадастровым номером 39:15:000000:12932, расположенным по адресу: г. Калининград, ул. 3-го Белорусского фронта.

Одним из условий порубочного билета от 09.09.2020 N 0466 являлось сохранение зеленых насаждений, произрастающих на земельном участке с кадастровым номером 39:15:000000:12932 в количестве 44 деревьев и 22 кустарников.

В соответствии с пунктом 5.1.8 муниципального контракта от 29.07.2020 N 2020.225-ЭА на выполнение работ по объекту "Строительство дошкольного учреждения ул. 3-го Белорусского фронта в г. Калининграде", заключенного МКУ "УКС" с ООО "МариСтрой", обязанность по выполнению работ по вырубке (сносу) зеленых насаждений в соответствии с указанным порубочным билетом возложена на ООО "МариСтрой".

Согласно письму ООО "МариСтрой" (исх. N 58/09-К от 11.09.2020), направленному в адрес МКУ "УКС", работы по очистке строительной площадки от зеленых насаждений на объекте на дату 11.09.2020 завершены в полном объеме.

В Комитет городского хозяйства Администрации городского округа "Город Калининград" поступило обращение МКУ "УКС" (N в-КГХ-7095 от 29.10.2020) о выполнении работ по вырубке зеленых насаждений.

19.11.2020 комиссией по учету и сносу (вырубке) зеленых насаждений и компенсационному озеленению на территории городского округа "Город Калининград" проведено натурное обследование места выполнения указанных работ по вырубке зеленых насаждений, в ходе которого выявлены факты нарушения условий порубочного билета от 09.09.2020 N 0466 в части вырубки зеленых насаждений, подлежащих сохранению, о чем составлен акт освидетельствования места вырубки (сноса), пересадки и обрезки зеленых насаждений от 19.11.2020 N 284.

Согласно указанному акту, на земельном участке с кадастровым номером 39:15:000000:12932 Комиссией обнаружена вырубка 20 деревьев и 10 кустарников различного породного состава (осина, ива, шиповник, боярышник, береза, груша), подлежащих сохранению (зеленые насаждения N N 4, 5, 145, 150, 153, 163, 275, 281, 293, 346, 348, 350, 482, 512, 514, 524, 536, 550, 574, 575, 584, 585, 608, 609, 610, 611, 612, 613, 614, 615).

В Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области поступили материалы Комитета городского хозяйства администрации городского округа "Город Калининград" (исх. от 24.11.2020 N И-КГХ-17728) по факту нарушения условий порубочного билета от 09.09.2020 N0466.

По результатам рассмотрения представленных документов Министерством принято решение о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении.

12.02.2021 Министерством в отношении Общества составлен протокол N 65/2021 об административном правонарушении, согласно которому Обществу вменено совершение правонарушения, предусмотренного статьей 38-4 КоАП КО, а именно: невыполнение условий разрешительной документации на вырубку (снос), обрезку и/или пересадку зеленых насаждений.

Постановлением Министерства от 04.03.2021 ООО "МариСтрой" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 38-4 КоАП КО, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, не установил нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, а также оснований для признания правонарушения малозначительным, в связи с чем отказал Обществу в удовлетворении заявления.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя Общества, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в силу следующего.

Правоотношения в сфере использования, охраны, содержания и воспроизводства зеленых насаждений на территории Калининградской области регулируются Законом Калининградской области от 21.12.2006 N 100 "Об охране зеленых насаждений" (далее - Закон N 100).

Статьей 1 Закона N 100 определено, что зеленые насаждения - это древесно-кустарниковая и травянистая растительность естественного и искусственного происхождения, включая растительность, произрастающую в парках, скверах, садах и на иных территориях, образующих зеленый фонд муниципальных образований Калининградской области, в том числе цветники, газоны, отдельно стоящие деревья и кустарники.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Закона N 100 условия выданной разрешительной документации на вырубку (снос), обрезку и/или пересадку зеленых насаждений обязательны для соблюдения и не подлежат изменению в течение срока ее действия.

Статьей 38-4 КоАП КО установлено, что невыполнение условий разрешительной документации на вырубку (снос), обрезку и/или пересадку зеленых насаждений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Суд первой инстанции, рассмотрев материалы дела, с учетом акта проверки и доводов Министерства о нарушении Обществом требований пункта 2 статьи 4 Закона N 100, пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения.

Указанные выводы суда первой инстанции, по мнению апелляционной коллегии, являются недостаточно обоснованными в силу следующего.

В соответствии с проектной документацией на земельном участке с кадастровым номером 39:15:000000:12932, расположенном по адресу: г. Калининград, ул. 3-го Белорусского фронта, находились зеленые насаждения в количестве 368 деревьев и 244 кустарника.

Комитетом городского хозяйства администрации городского округа "Город Калининград" оформлен порубочный билет N 0466, разрешающий вырубку зеленых насаждений в количестве 324 деревьев и 222 кустарника. Полежали слхранению 44 дерева и 22 кустарника.

В соответствии с пунктом 5.1.8 муниципального контракта от 29.07.2020 N 2020.225-ЭА на выполнение работ, заключенного между МКУ "УКС" и ООО "МариСтрой", обязанность по выполнению работ по вырубке (сносу) зеленых насаждений в соответствии с указанным порубочным билетом была возложена на ООО "МариСтрой".

Работы по вырубке зеленых насаждений выполнены Обществом в полном объеме.

В ходе проверки исполнения работ, Комиссией обнаружена вырубка 20 деревьев и 10 кустарников различного породного состава подлежащих сохранению, в обоснование чего представлен акт Комиссии.

В последующем контракт от 29.07.2020 N 2020.225-ЭА с ООО "МариСтрой" расторгнут.

29.12.2020 между МКУ "УКС" и ООО "Строительное управление РСТ", заключен Муниципальный контракт N 2020.291-ЭА.

Согласно плану проектной документации, раздел "земляных масс" (шифр 2019.123299.-ГП) на объекте "Строительство дошкольного учреждения по ул. 3-го Белорусского фронта в городе Калининграде", на территории должна производится засыпка от существующего уровня земли от 60 см до 220 см, что повлечёт за собой гибель всех деревьев и кустарников.

24.05.2021 заключено дополнительное соглашение N 4 к муниципальному контракту от 29.12.2020 N2020.291-ЭА на выполнение работ по объекту "Строительство дошкольного учреждения ул. 3-го Белорусского фронта в г. Калининграде", в соответствии с которым обязанность по выполнению работ по вырубке (сносу) зеленых насаждений была возложена на ООО "Строительное управление РСТ".

07.06.2021 МКУ "УКС" получен новый порубочный билет N 0546, в соответствии с которым ООО "Строительное управление РСТ" выполнило работы по сносу зеленых насаждений в количестве 45 деревьев и 22 кустарников на земельном участке с кадастровым номером 39:15:000000:12932. После вырубки на вышеуказанном земельном участке не осталось ни одного зеленого насаждения.

Таким образом, несмотря на утверждение административного органа об обнаружении вырубки ООО "МариСтрой" 20 деревьев и 10 кустарников различного породного состава, подлежащих сохранению, Комитетом в дальнейшем 07.06.2021 был выдан порубочный билет по сносу зеленых насаждений в количестве 45 деревьев и 22 кустарника (том 1, л.д. 19-20), а ООО "Строительное управление РСТ" выполнены работы по сносу зеленых насаждений в количестве 45 деревьев и 22 кустарников. Указанные документы были представлены Обществом в суде первой инстанции, однако должной оценки суда не получили.

Таким образом, в данном случае к представленному в материалы дела акту освидетельствования места вырубки (сноса), пересадки и обрезки зеленых насаждений от 19.11.2020 N 284 (том 1, л.д. 117-118) следует отнестись критически. Иных доказательств, свидетельствующих о том, что ООО "МариСтрой" осуществлена вырубка зеленых насаждений, подлежащих сохранению, в материалы дела не представлено, сам Акт освидетельствования места вырубки от 19.11.2020 N 284 не содержит указания о способе пересчета оставшихся зеленых насаждений (пересчет в натуре, съемка), Акт составлен и подписан только двумя сотрудниками отдела озеленения управления благоустройства, озеленения и экологии Комитета городского хозяйства администрации городского округа "Город Калининград".

Оснований полагать, что данный акт в совокупности с остальными представленными в материалы дела доказательствами подтверждает совершение Обществом вмененного ему правонарушения, а именно вырубку зеленых насаждений, не предусмотренных порубочным билетов N 0466 от 01.09.2020, не имеется.

Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

Таким образом, следует признать, что административным органом в данном случае не доказан состав правонарушения, установленный статьей 38-4 КоАП КО.

В соответствии с частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ недоказанность события и состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

При указанных выше обстоятельствах оспариваемое постановление Министерства о привлечении Общества к административной ответственности является незаконным и подлежит отмене.

В данном случае судом первой инстанции не дана надлежащая оценка представленным в дело доказательствам, а именно: порубочному билету N 0546, акту выполненных ООО "Строительное управление РСТ" работ, подтверждающих вырубку насаждений в количестве 45 деревьев и 22 кустарников, а также пояснениям Общества в части расхождения сведений, заявленных в акте освидетельствования и порубочном билете N 0546.

На основании вышеизложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением по делу нового судебного акта.

Вместе с тем доводы Общества о том, что вмененное нарушение не может быть квалифицировано по статье 38-4 Закона КО N 244, являются ошибочными, так как вырубка зеленых насаждений в большем объеме, нежели предусмотрено порубочным билетом, следует квалифицировать как нарушение условий разрешительной документации.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 24 ноября 2021 года по делу N А21-9884/2021 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 04.03.2021 о назначении административного наказания по делу N 65/2021 об административном правонарушении о привлечении общества с ограниченной ответственностью "МариСтрой" к административной ответственности, предусмотренной статьей 38-4 Закона Калининградской области от 12.05.2008 N 244 "Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях".

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

М.И. Денисюк Н.И. Протас