Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 февраля 2022 г. N 13АП-40384/21 по делу N А56-85465/2021

г. Санкт-Петербург

08 февраля 2022 г.

Дело N А56-85465/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 февраля 2022 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фуркало О.В.

судей Лебедева Г.В., Савиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания: Хариной И.С.,

при участии:

от истца (заявителя): Олейникова А.А. по доверенности от 13.01.2022;

от ответчика (должника): не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-40384/2021) Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по северо-западному федеральному округу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.10.2021 по делу N А56-85465/2021(судья Лебедева И.В.), принятое

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по северо-западному федеральному округу

к обществу с ограниченной ответственностью "Волховская городская телерадиокомпания"

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Волховская городская телерадиокомпания" (далее - заинтересованное лицо, Общество, ООО "ВГТРК", лицензиат) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.10.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Управление не согласившись с решением суда от 28.10.2021 обратилось с апелляционной жалобой в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд. По мнению подателя жалобы, актом систематического наблюдения от 20.08.2021 N А-78/8/126 и приложением N3 к акту систематического наблюдения от 20.08.2021 N А-78/8/126 подтверждается несоблюдение Обществом программной направленности радиоканала.

Податель жалобы считает, что на ООО "ВГТРК" как на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

ООО "Волховская городская телерадиокомпания" извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, с учетом положений части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов", в судебное заседание представителей не направило, что в силу статей 156, 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы апелляционный жалобы, просил решение суда отменить.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно акту систематического наблюдения от 20.08.2021 N А-78/8/126, по результатам планового систематического наблюдения, проведенного в период с 02.08.2021 по 20.08.2021 в отношении ООО "ВГТРК" (держателя лицензии N 29518 от 09.11.2018), выявлено несоблюдение Обществом программной направленности радиоканала в нарушение статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", пп. "а" пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.69.2020 N 1529.

В соответствии с п. "а" п. 4 Положения N 1529 лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, является в том числе, соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала.

В соответствии с разделами N 1, 2 к Лицензии на осуществление вещания, лицензиат должен осуществлять вещание СМИ радиоканал "VFM-ROCK" по направлению Музыкальное (Песни отечественных и зарубежных исполнителей), Информационное (Различные информационные сообщения).

По результатам прослушивания записи эфира лицензиата в период с 00:00 02.08.2021 по 24:00 08.08.2021, предоставленной филиалом ФГУП "ГРЧЦ" в СЗФО (вх. от 11.08.2021 N 29490/78) установлено, что направления вещания СМИ радиоканал "VFM-ROCK" не соблюдается: в эфире осуществлялось вещание только по направлению Музыкальное (Песни отечественных и зарубежных исполнителей), что отражено в приложении N 3 к Акту систематического наблюдения от 20.08.2021 N А-78/8/126.

Учитывая изложенное, Управление считает, что Общество не соблюдает программную концепцию вещания телеканала, чем допустило нарушение требований статьи 31 Закона от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" и пп. "а" п. 4 Положения N1529, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В связи с вышеизложенным и на основании части 3 статьи 28.3 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом Управления в отношении Общества 07.09.2021 был составлен протокол об административном правонарушении N АП-78/8/2991 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Волховская городская телерадиокомпания" к административной ответственности.

Суд первой инстанции отказал в привлечении к административной ответственности, ввиду непредставления административным органом надлежащих доказательств, подтверждающих вину Общества.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ образует осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Как следует из материалов дела, административный орган указывает на несоблюдение Обществом программной направленности радиоканала, так как в период с 00:00 02.08.2021 по 24:00 08.08.2021 в эфире радиоканала "VFM-ROCK" осуществлялось вещание только по направлению музыкальное.

Между тем, Общество указало, что в период с мая по август 2021 года на радиоканале "VFM-ROCK" осуществлялось радиовещание также по направлению Информационное (различные информационные сообщения), а именно: в эфир выходила программа "Магия рока". В сетке вещания один раз в месяц (последняя пятница месяца).

Согласно представленной Обществом в материалы дела эфирной справки от 25.10.2021 подтверждается выходы в эфир радиоканала "VFM-ROCK" ежемесячной авторской программы "Магия рока" в период с мая 2021 года по август 2021 года, то есть программа выходила один раз в месяц (последняя пятница месяца). Данные доводы Общества не опровергнуты проверяющим органом относимыми и допустимыми доказательствами в установленном законом порядке.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В данном случае факт административного правонарушения нельзя считать установленным, поскольку в материалах дела не содержится и Управлением не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих вину Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Отсутствие вины, равно как ее недоказанность, является одним из обстоятельств, исключающих возможность привлечения лица к административной ответственности ввиду отсутствия одного из элементов состава административного правонарушения, а именно - субъективной стороны.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что заявителем не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих вину Общества.

Таким образом, материалами дела в действиях Общества не доказан состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого ему административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно отказал в привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ на основании протокола от 07.09.2021 N АП-78/8/2991.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи, с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции от 28.10.2021 и удовлетворения апелляционной жалобы Управления не имеется.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.10.2021 по делу N А56-85465/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Фуркало

Судьи

Г.В. Лебедев Е.В. Савина