Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 февраля 2022 г. N 13АП-38716/21 по делу N А56-65961/2021

г. Санкт-Петербург

07 февраля 2022 г.

Дело N А56-65961/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 февраля 2022 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Протас Н.И.

судей Денисюк М.И., Зотеевой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания: Шпакович Ю.В.

при участии:

от заявителя: Брахлев А.М. (генеральный директор)

от заинтересованного лица: Батков Б.В. по доверенности от 11.01.2022

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-38716/2021) Комитета по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.10.2021 по делу N А56-65961/2021(судья Синицына Е.В.), принятое

по заявлению Подпорожского Фонда развития экономики и предпринимательства "Центр Делового Сотрудничества"

к Комитету по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области

об оспаривании бездействия; об обязании заключить соглашение

УСТАНОВИЛ:

Подпорожский Фонд развития экономики и предпринимательства "Центр Делового Сотрудничества" (далее - заявитель, Фонд) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании бездействия Комитета по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области (далее - Комитет), выразившегося в незаключении Соглашения о предоставлении субсидий, об обязании заключить Соглашение.

Решением суда от 08.10.2021 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Комитет направил апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы ссылается на то, что заявитель представил Соглашение, а также разработанную заявителем Дорожную карту, но, поскольку показатели Дорожной карты заявителя не соответствовали показателям Дорожной карты Комитета, Комитет указал невозможность ее согласования и, как следствие, отказал в подписании Соглашения.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Фонда просил оставить жалобу без удовлетворения, ссылаясь на правомерность решения суда.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Распоряжением Комитета от 16.03.2021 N 48 "О предоставлении субсидий организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Ленинградской области, из областного бюджета Ленинградской области на возмещение части затрат на развитие" (далее - Распоряжение N 48) Фонд признан победителем конкурсного отбора с предоставлением субсидии из областного бюджета Ленинградской области на возмещение части затрат на развитие.

Пунктом 2 Распоряжения N 48 определено заключить с Компанией соглашение о предоставлении субсидии в срок до 14.04.2021.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 23.09.2014 N 438 утвержден Порядок определения объема и предоставления субсидий из областного бюджета Ленинградской области на развитие организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Ленинградской области, в рамках государственной программы Ленинградской области "Стимулирование экономической активности Ленинградской области (далее - Порядок N 438).

Пунктом 3.3 Порядка N 438 установлено, что субсидия предоставляется на основании соглашения, заключаемого в течение 20 рабочих дней со дня издания правового акта, указанного в пункте 2.16 указанного Порядка, в том числе дополнительного соглашения к соглашению, заключенного Комитетом с организацией инфраструктуры в соответствии с типовой формой, утвержденной Комитетом финансов Ленинградской области.

Комитет направил на подписание в адрес Фонда Соглашение от 05.04.2021, в приложении N 2 которого указал значение показателей результативности использования субсидии.

Фонд во исполнение пункта 3.3 Порядка N 438 (вх. N 18-1-2468/2021) представил в Комитет подписанное Соглашение от 05.04.2021 N 10-р/3.8.2, а также разработанный план мероприятий по достижению показателей результативности использования субсидий (далее - Дорожная карта).

Письмом от 19.04.2021 N 18-1-1557/2021 Комитет сообщил Фонду о невозможности подписать Соглашение в предложенной редакции, в связи с тем, что значения указанных в Дорожной карте количественных показателей ("Количество уникальных клиентов - субъектов МПС, получивших поддержку") не соответствуют показателям, которые обсуждались в ходе заседания конкурсной комиссии.

Считая незаконным бездействие Комитета, выразившееся в не заключении Соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета Ленинградской области от 05.04.2021 N 10-Р/3.8.2, Фонд обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия Комитета, а также об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем заключения Соглашения от 05.04.2021 N 10-Р/3.8.2.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации или нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами) уполномоченных ими соответственно федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов), органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Постановление Правительства Ленинградской области от 23.09.2014 N 438 "Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидий из областного бюджета Ленинградской области на развитие организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Ленинградской области, в рамках государственной программы Ленинградской области "Стимулирование экономической активности Ленинградской области" утвержден Порядок определения объема и предоставления субсидий из областного бюджета Ленинградской области на развитие организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Ленинградской области, в рамках государственной программы Ленинградской области "Стимулирование экономической активности Ленинградской области.

В соответствии Постановлением N 438 Распоряжением Комитета от 16.03.2021 N 48 Фонд признан победителем конкурсного отбора. Фонд направил в адрес Комитета соглашение о предоставлении субсидий.

Из материалов дела следует, что в ответ на обращение Фонда Комитет письмом от 19.04.2021 N 18-1-1557/2021 указал, что "направленное для заключения Соглашение не может быть заключено в предложенной редакции по следующим основаниям. В составе конкурсной заявки на предоставление субсидии на развитие организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Ленинградской области, Фондом не была предоставлена информация о показателе результативности субсидии "Количество уникальных клиентов - субъектов МСП, получивших поддержку".

Доводы Комитета о том, что Соглашение не было подписано с его стороны правомерно вследствие несогласования Дорожной карты, представленной заявителем, поскольку содержащиеся в Дорожной карте заявителя показатели не соответствовали показателям из Дорожной карты Комитета, в том числе значения показателя "Количество уникальных клиентов - субъектов МСП, получивших поддержку" подлежат отклонению.

Пунктом 3.10 Порядка определено, что результатом предоставления субсидии является количество вновь созданных субъектов МСП и(или) зарегистрированных в установленном порядке самозанятых. Показателем, необходимым для достижения результата предоставления субсидии, является увеличение количества услуг, предоставляемых организацией инфраструктуры субъектам МСП и физическим лицам, заинтересованным в организации предпринимательской деятельности, а также самозанятым. Значение результата предоставления субсидии и значения показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии, устанавливаются в соглашении.

Подпунктом г) пункта 4.3.10 Соглашения установлено обязательство разработать и представить в Комитет в трехдневный срок после заключения Соглашения Дорожную карту, а в соответствии с подпунктом а) пункта 4.1.9. Соглашения Главный распорядитель (Комитет) обязан согласовать план мероприятий ("дорожную карту") по достижению показателей результативности использования Субсидии в срок не позднее пяти рабочих дней со дня ее представления Получателем.

Таким образом, дорожная карта разрабатывается после подписания соглашения.

В связи с чем суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что с учетом установленных пунктом 4.1.9 Соглашения сроков согласования Дорожной карты (не позднее 5 рабочих дней с даты ее предоставления получателем), незаключение Комитетом Соглашения ввиду расхождений в Дорожной карте неправомерно.

Кроме того, Дорожная карта, представленная Фондом, сделана по форме, определенной Соглашением, содержала показатель результативности использования субсидии, определенный Порядком, его количественное значение соответствовало поданной заявке.

Довод Комитета о том, что на странице 3 Протокола заседания конкурсной комиссии N 1 от 15.03.2021 (далее - Протокол), представленного Комитетом в суд, имеется ссылка на Приложение 1 (перечень участников и сведения об организациях, а также утвержденные целевые показатели результативности субсидии) и протокол прошит и скреплен подписью должностного лица, не опровергает вывод суда о том, данный Протокол не является доказательством согласования с заявителем количественных показателей результативности использования субсидии.

Приложение 1 к Протоколу подготавливает секретарь комиссии на основании поданных заявок. Как видно из предоставленного Приложения, шапка его содержит графы с результатом (количество созданных субъектов МСП и/или самозанятых) и показателем (количество услуг) соответствующие пункту 3.10 Порядка. При этом ссылка на приложение 1 в Протоколе имеется именно в части доклада секретаря комиссии. Факт согласования показателей Фонд отрицает.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно признал бездействие Комитета, выразившееся в незаключении с Фондом Соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета Ленинградской области от 05.04.2021 N 10-Р/3.8.2 незаконным и обязал Комитет заключить Соглашение.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08 октября 2021 года по делу N А56-65961/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.И. Протас

Судьи

М.И. Денисюк Л.В. Зотеева