Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 февраля 2022 г. N 15АП-24212/21 по делу N А32-23761/2019

город Ростов-на-Дону

08 февраля 2022 г.

дело N А32-23761/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 01 февраля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 февраля 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Емельянова Д.В., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рымарь Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "ЛафуудсКубань"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 03.12.2021 по делу N А32-23761/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЛафуудсКубань"

(ИНН 2308194313, ОГРН 1122308011407)

к Краснодарской таможне

при участии третьего лица: общества с ограниченной ответственностью "Технолог" (ИНН 7731313724, ОГРН 1167746370868)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ЛафуудсКубань" (далее - ООО "ЛафуудсКубань", общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края к Краснодарской таможне (далее - таможня, административный орган, таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 15.05.2019 N 10309000-189/2019 о привлечении к административной ответственности по ст.16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 60 000 руб.

Решением суда первой инстанции от 03.12.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "ЛафуудсКубань" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на то, что в материалах дела отсутствует подтверждение того, что в адрес общества направлено уведомление о составлении протокола. Протокол составлен без участия общества. В день рассмотрения дела об административном правонарушении таможенный орган вынес определение об отложении от 15.05.2019. Общество не получало указанные документы, дело было рассмотрено по существу. Факт того, что общество было отдельно уведомлено о рассмотрении дела 15.05.2019, не опровергает отсутствие надлежащего уведомления общества о времени и месте рассмотрения дела. Отсутствуют также подтверждения о надлежащем уведомлении общества о возбуждении в отношении него дела.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, 27.08.2018 в зону таможенного контроля Крымского таможенного поста Краснодарской таможни по таможенной процедуре таможенного транзита, автомобильным транспортом Р845ВС39/АМ642939 прибыл товар N 1 - "Корковые укупорочные средства для пищевой продукции: агломерированная пробка применяется для укупорки вин и коньяков, следующих наименований и артикулов: агломерированная корковая пробка для вин размеры: 44*24 мм -200 1000 шт., 38*23 мм -90 1000 шт., производитель "SA&IRMAO"SA, товарный знак отсутствует, артикул 5 IFOR", код товара по ТН ВЭД ЕАЭС 4504101900, страна происхождения - Португалия, производитель: "SA&IRMAO"SA, товарный знак: отсутствует, 4 грузовых места, отправителем которого выступала фирма SA&IRMAO SA Португалия, получателем ООО "ЛафуудсКубань".

С целью таможенного декларирования вышеуказанных товаров ООО "ЛафуудсКубань" передало документы специалисту ООО "БОАРДЛАЙН" по таможенному оформлению.

В отдел таможенного оформления и контроля Крымского таможенного поста по сети Интернета 27.08.2018 специалистом подана электронная декларация на товары N 10309090/270818/0003748 (далее - ДТ) с заявленной таможенной процедурой "выпуск для внутреннего потребления".

На товар N 1 по ДТ N 10309090/270818/0003748, декларантом на таможенный пост была представлена декларация о соответствии от 21.08.2018 N ЕАЭС N RU Д-РТ.НА 30.В.06195, зарегистрированная на основании протокола лабораторных исследований от 21.08.2018 N 12597.05.04.

На Крымский таможенный пост 06.02.2019 поступила служебная записка ОТНПТ и ТО Краснодарской таможни с актом проверки документов и сведений после выпуска товаров, транспортных средств и приложением письма ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской республике" от 27.11.2018.

Согласно письму испытательный лабораторный центр ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской республике", продукция, представленная ООО "ЛафуудсКубань" в ДТ N 10309090/270818/0003748, в лабораторный центр не доставлялась, не исследовалась, протоколы лабораторных исследований не выдавались.

Согласно вышеуказанной служебной записки ОТНПТ и ТО Краснодарской таможни ООО "ЛафуудсКубань" не соблюдены запреты и ограничения в части мер технического регулирования, в связи с чем нарушены положения ст. 7 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза.

На основании выявленного таможенный орган посчитал, что в действиях ООО "ЛафуудсКубань" усматриваются признаки состава административного правонарушения по ст. 16.7 КоАП РФ.

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом таможенного органа в отношении ООО "ЛафуудсКубань" составлен протокол об административном правонарушении от 05.04.2019 N 10309000-189/2019 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.7 КоАП РФ.

Постановлением от 15.05.2019 N 10309000-189/2019 ООО "ЛафуудсКубань" привлечено к административной ответственности по ст. 16.7 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 60 000 руб.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.

Статьей 16.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за представление декларантом или иным лицом таможенному представителю либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем либо иным лицом недостоверных сведений о товарах, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, и (или) несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В примечании 2 к статье 16.1 КоАП РФ предусмотрено, что для целей применения главы 16 Кодекса под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Согласно пункту 1 статьи 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 настоящего Кодекса.

Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено настоящим Кодексом (пункт 2 статьи 104 ТК ЕАЭС).

В соответствии с пунктом 3 статьи 105 ТК ЕАЭС декларация на товары используется при помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - при таможенном декларировании припасов.

Согласно статье 106 ТК ЕАЭС а декларации на товары подлежат указанию сведения: 1) о заявляемой таможенной процедуре; 2) о декларанте, таможенном представителе, отправителе, получателе, продавце и покупателе товаров; 3) о транспортных средствах международной перевозки, а также транспортных средствах, которыми товары перевозились (будут перевозиться) по таможенной территории Союза; 4) о товарах; 5) об исчислении таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин; 8) о соблюдении условий помещения товаров под таможенную процедуру; 9) о документах, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на товары, указанных в статье 108 настоящего Кодекса; 10) о документах, подтверждающих соблюдение законодательства государств-членов, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы; 11) о лице, заполнившем декларацию на товары, и дата ее составления; 12) иные сведения, определяемые Комиссией.

В статье 108 ТК ЕАЭС перечислены документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации.

В силу пункта 8 статьи 111 ТК ЕАЭС, с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно письму ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Карачаево-Черкесской республике" продукция, представленная обществом по ДТ N 10309090/270818/0003748, в лабораторный центр не доставлялась, не исследовалась, протоколы лабораторных исследований не выдавались. Обратного в материалы не представлено.

В апелляционной жалобе ООО "ЛафуудсКубань" установленное таможней событие не оспаривает.

Событие, вменяемого обществу административного правонарушения, подтверждается представленными доказательствами: декларацией о соответствии, протоколом лабораторных испытаний, протоколом об административном правонарушении, другими материалами административного дела.

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.7 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в этой связи вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в деянии общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.7 КоАП РФ.

ООО "ЛафуудсКубань" в апелляционной жалобе ссылается на несоблюденный таможенным органом порядок привлечения общества к административной ответственности, а именно на отсутствие подтверждения направления в его адрес уведомление о составлении протокола, а также о возбуждении административного производства.

Как следует из материалов административного дела уведомление о явке в таможню на составление протокола на 05.04.2021 общество получено 28.03.2019 (РПО 35356375016174)(дело об АП л.д. 132-134).

Протокол об административном правонарушении по делу N 10309000-189/2019 составлен 05.04.2021 в отсутствии надлежащим образом извещенного ООО "ЛафуудсКубань".

В уведомлении от 17.04.2019, направленного обществу 18.04.2019, ООО "ЛафуудсКубань" было извещено о продлении срока рассмотрения информации, рассмотрение дела назначено на 15.05.2019. Указанное уведомление, при неудачно попытке вручения 22.04.2019, получено обществом 06.05.2019 (дело об АП л.д. 150-152).

Постановление по делу N 10309000-189/2019 вынесено должностным лицом Краснодарской таможни 15.05.2019 в отсутствии надлежащим образом извещенного ООО "ЛафуудсКубань".

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На основании изложенного, апелляционная коллегия приходит к выводу, что процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, таможенным органом соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено.

Довод ООО "ЛафуудсКубань" о том, что в его адрес не направлялось определение о возбуждении дела об административном производстве, также отклоняется судебной коллегией.

В материалах дела имеется уведомление о направлении уведомления о возбуждении в отношении ООО "ЛафуудсКубань" дела об административном правонарушении. Вместе с тем, доказательства его вручения представителю общества отсутствуют.

Однако, согласно п. 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Апелляционная коллегия считает, что указанное не является существенным нарушением порядка, поскольку порядок и сроки привлечения к административной ответственности таможенным органом соблюдены.

Кроме того, вышеназванные доводы о нарушении административным органом порядка привлечения в суде первой инстанции не заявлялись.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ двухлетний срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек, с учетом совершения административного правонарушения - 27.08.2018.

Назначенное административным органом административное наказание в виде штрафа в размере 60 000 руб., с учетом многократности выявленных таможенным органом аналогичных нарушений, соответствует размеру санкции ст. 16.7 КоАП РФ и соразмерно совершенному деянию по характеру и тяжести правонарушения, отвечает целям и задачам административного наказания.

Обстоятельств, исключающих привлечение общества к административной ответственности (в том числе предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ), судом не установлено, равно суд не усматривает оснований для применения положений 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае апелляционная коллегия не усматривает каких-либо исключительных обстоятельств, послуживших причиной совершения ООО "ЛафуудсКубань" административного правонарушения, при том, что общество не могло не знать об установленных обязательных требованиях действующего законодательства.

Доводы апелляционной жалобы общества, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.12.2021 по делу N А32-23761/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

Д.В. Емельянов С.В. Пименов