Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 февраля 2022 г. N 19АП-6841/20 по делу N А14-9838/2020

город Воронеж

8 февраля 2022 г.

Дело N А14-9838/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 4 февраля 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 8 февраля 2022 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.,

судей Бумагина А.Н.,

Малиной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Полухиным Д.И.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Модуль": Ванина Е.В., генерального директора, выписка из ЕГРЮЛ от 04.02.2022, паспорт гражданина РФ;

от общества с ограниченной ответственностью "Вега": Качуры М.О., представителя по доверенности от 11.01.2021, паспорт гражданина РФ, диплом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Модуль" на решение Арбитражного суд Воронежской области от 30.11.2021 по делу N А14-9838/2020, по иску ООО "Вега" (ОГРН 1173668042646, ИНН 3664230247), г.Воронеж, к ООО "Модуль" (ОГРН 1063667259083, ИНН 3666137229), р.п. Панино, Панинский район, Воронежская область о признании договора заключенным на условиях оператора,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Вега" (далее - истец, ООО "Вега") обратилось с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Модуль" (далее - ответчик, ООО "Модуль"), об обязании заключить с истцом договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными и иными отходами юридических лиц от 01.01.2020.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 13.10.2020 исковое заявление оставлено без рассмотрения.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2021 определение Арбитражного суда Воронежской области от 13.10.2020 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 25.03.2021 определение Арбитражного суда Воронежской области от 13.10.2020 и Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2021 отменены, дело направлено для рассмотрения по существу в Арбитражный суд Воронежской области.

При новом рассмотрении дела истец поддержал уточненные исковые требования, просил считать договор N 000157/21-ПН заключенным на условиях, предложенных региональным оператором:

* дата начала оказания услуг 01.01.2020;

* график вывоза "каждую среду".

Решением от 30.11.2021 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с обжалуемым судебным актом, ответчик обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что не получало тот истца проект договора, исковое заявление и каких-либо другие документы. О судебном разбирательстве ООО "Модуль" не знало и не имело возможности представить суду свои доводы и объяснения, осуществить иные процессуальные права, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом РФ. Также ссылается на то, что ООО "Модуль" не осуществляет хозяйственную деятельность в настоящее время и не осуществляло ее в 2020 году, в связи с чем на территории ООО "Модуль" не образуется твердых коммунальных отходов, следовательно, ООО "Модуль" не является собственником твердых коммунальных отходов и у ООО "Модуль" не возникает обязанности заключать договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором до момента начала хозяйственной деятельности. Кроме того ссылается на то, что ООО "Вега" не оказывало услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО "Модуль" в 2020 году. Следовательно, возложение на ООО "Модуль" обязательства оплатить ООО "Вега" не оказанные им услуги за период с 01.01.2020 является нарушением прав ООО "Модуль".

В представленном суду апелляционной инстанции отзыве ООО "Вега" возражало на доводы апелляционной жалобы, указывая на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, а также на отсутствие оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Согласно части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции полагает обжалуемый судебный акт не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, ООО "Вега" является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Панинского района Воронежской области, входящего в состав Панинского межмуниципального кластера, на основании соглашения, заключенного с ДЖКХиЭ Воронежской области "Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Воронежской области" от 22.10.2018.

Приказом ДЖКХиЭ Воронежской области от 08.10.2019 N 184, утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Воронежской области для Панинского межмуниципального кластера, в зоне деятельности которого располагается ООО "Модуль".

ООО "Вега" различными доступными средствами (путем объявлений, публикаций, размещения информации на сайте ООО "Вега", и.т.д.) доводилась до жителей района информация о том, что с 01.01.2020 ООО "Вега" приступает к обязанностям регионального оператора по обращению с ТКО на территории района, а именно приступает к вывозу мусора, образующегося в частных жилых домах, многоквартирных домах и нежилых зданиях.

Информировалось также о том, что в целях своевременного вывоза мусора и ликвидации несанкционированных свалок ООО "Вега" приобретены новые мусоровозы, позволяющие эффективно собирать и транспортировать мусор на лицензированные полигоны; государственными органами установлены тарифы и нормативы, согласно которым будет рассчитываться размер платы за услугу по обращению с ТКО.

В Воронежской областной газете "Воронежский курьер" (выпуск N 1 (3919), 10-13 января 2020) опубликован проект типового договора, а также уведомление о необходимости направления заявки для заключения договора на обращение с ТКО и иными отходами юридических лиц.

В районной общественно-политической газете "Наш край" (выпуск N 104 (12238) от 27 декабря 2019 г) содержалось уведомление о том, что ООО "Вега" приступает к обязанностям регионального оператора, а также контактная информация для заключения договора с региональным оператором.

Исходя из действия статьи 426 ГК РФ, ООО "Вега", предоставляющее услуги по обращению с ТКО, должно оказать услуги каждому субъекту правоотношений, располагающемуся в зоне деятельности организации как регионального оператора.

Не смотря на установленную федеральным законом иными нормативно-правовыми актами обязанность по заключению договора на обращение с твердыми коммунальными отходами, ООО "Модуль" не выполнило возложенную законом обязанность по заключению договора.

В ходе рассмотрения спора судом направлялись запросы в Управление Росреестра по Воронежской области, Управление Пенсионного фонда РФ, МИФНС N 12 по Воронежской области.

Межрайонная ИФНС России N 5 по Воронежской области во исполнение определения о назначении дела к судебному разбирательству по делу N А14-9838/2020 от 17.09.2020, перенаправленному письмом Межрайонной ИФНС N 12 по Воронежской области N 02-04-13/24272 от 05.10.2020 г. (вх. N 10216 от 08.10.2020) сообщило, что у ООО "Модуль" ИНН3666137229 отсутствует зарегистрированная контрольно-кассовая техника.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц адрес места нахождения ООО "Модуль" ИНН 3666137229 ОГРН 1063667259083: 396140,Воронежская область, Панинский район, рабочий поселок Панино, улица Железнодорожная, дом 2Д, офис 1.

Основной вид деятельности ООО "Модуль" ИНН 3666137229 - 19.20 Производство нефтепродуктов, а также организация имеет вспомогательные виды деятельности: 41.20 Строительство жилых и нежилых зданий; 43.99 Работы строительные специализированные прочие, не включенные в другие группировки; 43.99.5 Работы по монтажу стальных строительных конструкций; 46.14 Деятельность агентов по оптовой торговле машинами, промышленным оборудованием, судами и летательными аппаратами; 46.6 Торговля оптовая прочими машинами, оборудованием и принадлежностями; 46.71 Торговля оптовая твердым, жидким и газообразным топливом и подобными продуктами; 46.71.2 Торговля оптовая моторным топливом, включая авиационный бензин; 46.9 Торговля оптовая неспециализированная; 47.30 Торговля розничная моторным топливом в специализированных магазинах; 52.10 Деятельность по складированию и хранению; 52.10 Деятельность по складированию и хранению; 68.1 Покупка и продажа собственного недвижимого имущества; 68.2 Аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом; 68.3 Операции с недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе.

Согласно выписка из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости и данных АИС Налог -3, у ответчика имеется рад объектов незавершенного строительства различной степени готовности, по адресу: Воронежская область, Панинский район, р.п. Панино, улица Железнодорожная, дом 2д.

ООО "Модуль" ИНН3666137229 представляет отчетность в 2020 году: налоговая декларация по налогу на прибыль организаций, налоговая декларация по налогу на добавленную стоимость, Расчет по страховым взносам, Расчет сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом (форма N 6-НДФЛ), находится на общей системе налогообложения.

От Государственного учреждения - отделение Пенсионного фонда российской Федерации по Воронежской области поступило сообщение N 6.2-27/15594 от 11.06.2021, о том, что страхователем ООО "Модуль" за последний отчетный период - май 2021 года предоставлена отчетность "Сведения о застрахованных лицах" по форме СЗВ-М в отношении 10 работающих у него застрахованных лиц.

От Управления Росреестра по Воронежской области и филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Воронежской области поступили сведения, содержащиеся в ЕГРН по состоянию на 27.05.2021 о зданиях/помещениях, принадлежащих ООО "Модуль" на праве собственности, а так же о сооружениях/объектах незавершенного строительства, принадлежащих ООО "Модуль" на праве собственности.

С учетом представленной информации, истцом направлялся в адрес ответчика для подписания проект договора на оказание услуг по обращению с ТКО и иными отходами N 000157/21-ПН с приложением.

Со стороны ответчика договор не подписан.

Ссылаясь на уклонение ответчика от исполнения обязанности, предусмотренной п. 4 статьи 24.7 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), статьи 426, 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции удовлетворил исковые требования, при этом правомерно руководствовался следующим.

Руководствуясь положениями пункта 1 статьи 421 ГК РФ, пунктом 4 статьи 445 ГК РФ, пунктом 1 статьи 426 ГК РФ, статьей 432 ГК РФ, пунктом 1 статьи 433 ГК РФ, пунктами 1, 2 статьи 435 ГК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что правоотношения, опосредующие заключение публичного договора, возникают с момента получения субъектом, для которого установлена обязательность заключения такого договора, такого предложения о заключении договора, которое обладает правовым качеством оферты.

Статьей 445 ГК РФ закреплено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

Норма пункта 4 статьи 445 ГК РФ, корреспондирующая с положениями пункта 1 статьи 421 ГК РФ, устанавливает, что если сторона, для которой в соответствии с Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 38 Постановления N 49 Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах применения общих положений ГК РФ о заключении и толковании договора" от 25.12.2018, а именно: требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор.

В силу пункта 1 статьи 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Согласно пункта 2 статьи 425 ГК РФ стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.7 Федерального закона N 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

Согласно пункту 2 статьи 24.6 Закона N89-ФЗ накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 8 (17), 8 (18) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N1156 (далее - Правила N1156), региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Обязанность заключения договоров с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами предусмотрена пунктами 4, 8(4), 8(5), 8(11), 8(12) Правил N1156.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8 (8) - 8 (16) настоящих Правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с пунктами 8(11) и 8(12) Правил N1156 потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

В случае если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) настоящих Правил.

В рассматриваемом случае, предложение регионального оператора на заключение договора по обращению с ТКО было опубликовано в СМИ и размещено на официальном сайте регионального оператора в сети "Интернет".

С учетом вышеизложенных норм действующего законодательства, договор подлежит заключению сторонами на условиях, предложенных истцом.

Довод апелляционной жалобы о неизвещении ООО "Модуль" о начавшемся судебном процессе и не получении копии договора опровергается материалами дела (т. 1 л.д. 6, т. 1 л.д. 92, т.1 л.д. 130, т.2, л.д. 169, т.3, л.д. 4).

Довод апелляционной жалобы о том, что ООО "Модуль" не осуществляет хозяйственную деятельность в настоящее время и не осуществляло ее в 2020 году отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку не подтверждается информацией Пенсионного фонда о численности работников в штате Общества, представленной последим же.

Исходя из смысла положений федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ, а также Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 следует, что оплата за услуги по обращению с ТКО возложена на всех категории потребителей, включая физических и юридических лиц и имеет обязательный характер. Обусловлено тем, что в результате хозяйственной деятельности образуются твердые коммунальные отходы.

Довод апелляционной жалобы о том, что ООО "Вега" не оказывало ответчику услуги по обращению с ТКО не подтвержден документально и подлежит отклонению, как необоснованный.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь п.1 ст.269 ст.271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суд Воронежской области от 30.11.2021 по делу N А14-9838/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

А.Н. Бумагин Е.В. Малина