Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 февраля 2022 г. N 14АП-10224/21 по делу N А52-3547/2021

г. Вологда

09 февраля 2022 г.

Дело N А52-3547/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2022 года.

В полном объёме постановление изготовлено 09 февраля 2022 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зайцевой А.Я. и Колтаковой Н.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Люсковой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях на решение Арбитражного суда Псковской области от 28 сентября 2021 года по делу N А52-3547/2021,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пушкиногорскому району (адрес: 181370, Псковская область, Пушкиногорский район, рабочий поселок Пушкинские Горы, улица Новоржевская, дом 32А, ОГРН 1156031000058, ИНН 6020005880; далее - Отделение МВД) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях (адрес: 173004, Новгородская область, город Великий Новгород, улица Фёдоровский ручей, дом 6, ОГРН 1095321003030, ИНН 5321134051; далее - Управление) о принятии в казну Российской Федерации недвижимого имущества:

нежилое здание поста ГАИ с кадастровым номером 60:20:0501001:103, площадью 17,1 кв. м, 1977 года постройки, реестровый номер федерального имущества П12600000767;

земельный участок с кадастровым номером 60:20:0501001:70, общей площадью 176 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для производственной деятельности, для размещения промышленных объектов, реестровый номер федерального имущества П11600001819, расположенных по адресу: Псковская обл., Пушкиногорский р-н, СП "Новгородкинская волость", д. Новгородка, д. б/н.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области.

Решением суда от 28 сентября 2021 года исковые требования удовлетворены.

Управление с решением суда не согласилось, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что сведений о техническом состоянии имущества истец не представил.

Отделение МВД в отзыве на апелляционную жалобу просит обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Дело рассматривается в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Проверив в пределах, установленных статьей 268 АПК РФ, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судом первой инстанции норм материального и соблюдения норм процессуального права, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения.

Как следует из материалов дела, нежилое здание поста ГАИ с кадастровым номером 60:20:0501001:103, площадью 17,1 кв. м и земельный участок с кадастровым номером 60:20:0501001:70, общей площадью 176 кв. м, расположенные по адресу: Псковская обл., Пушкиногорский р-н, СП "Новгородкинская волость", д. Новгородка, д. б/н, являются собственностью Российской Федерации и закреплены за Отделением МВД на праве оперативного управления и на праве постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) в отношении здания и земельного участка (листы дела 20-23).

Указанное имущество использовалось Отделением МВД для размещения личного состава территориального органа внутренних дел.

Нежилое здание поста ГАИ не эксплуатируется истцом с 2006 года в связи с отсутствием необходимости в его использовании.

Заинтересованность органов внутренних дел в недвижимом имуществе, расположенном по адресу: Псковская область, Пушкиногорский район, СП "Новгородкинская волость", д. Новгородка, д. б/н, отсутствует, имущество является невостребованным.

Отделением МВД проведена работа по поиску потенциальных правообладателей на вышеуказанные объекты недвижимости.

УМВД России по Псковской области от Департамента по материально- техническому и медицинскому обеспечению Министерства внутренних дел Российской Федерации 12.10.2020 получено согласование о прекращении права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования на вышеуказанные объекты недвижимости (N 22/4/1-22417, N 22/4/1-22418) (листы дела 16-17).

Отделение МВД 19.02.2020 в адрес Управления направило обращение N 53/914 (лист дела 18) и необходимый пакет документов для завершения мероприятий по прекращению права оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования на объекты недвижимости.

Управление 19.03.2021 направило ответ на обращение в адрес Отделения МВД о проработке им вопроса передачи объектов недвижимости на иной уровень собственности в собственность субъекта Российской Федерации (муниципальную собственность), либо иному правообладателю (исх. N 53-АМ/1927, лист дела 19).

Полагая, что непринятие в казну Российской Федерации имущества, не используемого Отделением МВД, противоречит полномочиям в сфере деятельности Управления, нарушает права истца, осуществляющего содержание невостребованных объектов недвижимости за счет бюджетных средств, последний обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Апелляционная коллегия, изучив материалы дела и доводы жалобы, пришла к следующим выводам.

В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Способы защиты гражданских прав определены в статье 12 ГК РФ.

Согласно абзацу восьмому названной статьи ГК РФ к числу таких способов относится присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В силу части 1 статьи 216 ГК РФ вещными правами наряду с правом собственности, в частности, являются: право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (статья 268), право хозяйственного ведения имуществом (статья 294) и право оперативного управления имуществом (статья 296).

В соответствии с пунктом 1 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В силу пункта 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению (пункт 2 статьи 296 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным названным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно статье 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Пунктом 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

По смыслу статьи 236 ГК РФ юридическое лицо может отказаться от права собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие об его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Таким образом, отказ учреждения от права оперативного управления на имущество и землепользователя от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком предусмотрен законом в качестве основания прекращения права.

В соответствии с пунктом 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом наделено полномочиями по изъятию в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или неиспользуемого не по назначению имущества, закрепленного на оперативном управлении учреждений.

Согласно пункту 4 названного положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Из подпункта 4.1.9 пункта 4.1 Положения об Управлении, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 N 465 (далее - Положение), следует, что территориальный орган самостоятельно закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Согласно пункту 4.1.19 Положения территориальный орган принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения о прекращении прав на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, в случае, если на земельный участок зарегистрировано в установленном порядке право собственности Российской Федерации и установлены границы земельного участка.

Сбор и представление в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом информации и документов, необходимых для проведения продажи федерального имущества, также относится к компетенции Управления в силу пункта 4.1.21 Положения.

Материалами дела подтверждено, что нежилое здание поста ГАИ не эксплуатируется истцом с 2006 года; иная заинтересованность в недвижимом имуществе, отсутствует; согласование прекращения права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования на объекты недвижимости истцом получено.

При указанных обстоятельствах, установив наличие у истца права на отказ от закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления и передачу его ответчику по причине неиспользования в соответствии с целями деятельности учреждения; отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность уклонения уполномоченного органа от изъятия имущества из оперативного управления, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2018 N 307-ЭС18-2637, от 25.02.2019 N304-ЭС19-841, от 31.01.2019 N 304-ЭС18-25102.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

на решение Арбитражного суда Псковской области от 28 сентября 2021 года по делу N А52-3547/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н. Шадрина

Судьи

А.Я. Зайцева Н.А. Колтакова