Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 февраля 2022 г. N 15АП-194/22 по делу N А32-4065/2021

город Ростов-на-Дону

09 февраля 2022 г.

дело N А32-4065/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 февраля 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,

судей Р.Р. Илюшина,Н.В. Нарышкиной,

при ведении протокола судебного заседания секретарями Плотниковой О.В., после перерыва Каменцевой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром теплоэнерго Краснодар"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.11.2021 по делу N А32-4065/2021 по общества с ограниченной ответственностью "Газпром теплоэнерго Краснодар" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю при участии общества с ограниченной ответственностью "Ресурс Транс Групп"

о признании незаконным решения антимонопольного органа от 17.11.2020,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Газпром теплоэнерго Краснодар" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - заинтересованное лицо) о признании незаконным решения УФАС России по Краснодарскому краю N 023/07/3-5697/2020 от 17.11.2020.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственностью "Ресурс Транс Групп".

Решением Арбитражного суда Краснодарского края, 29.11.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что в действиях ООО "Газпром теплоэнерго Краснодар" установлено нарушение порядка проведения торгов, предусмотренных п. 1 ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Общество с ограниченной ответственностью "Газпром теплоэнерго Краснодар" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, просит судебный акт отменить, заявленные требования удовлетворить.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что доказательств нарушения Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) в действиях заявителя не имелось, при этом ООО "Ресурс Транс Групп" необоснованно признан судом добросовестным контрагентом на основании того, что в отношении данного юридического лица отсутствуют отрицательные судебные акты, вступившие в законную силу.

Определением от 28.01.2022 ходатайство заявителя об участии в судебном заседании в онлайн-режиме удовлетворено. Заявитель не обеспечил подключение к судебному заседанию в онлайн-режиме, при этом судом апелляционной инстанции обеспечена техническая возможность подключения к судебному заседанию в онлайн-режиме.

В связи с указанным апелляционным судом объявлялся перерыв в судебном заседании в целях обеспечения возможности заявителя участвовать в судебном заседании. Информация о перерыве до 09.02.2022 до 09 час. 35 мин. размещена в информационной системе КАД с указанием о возможных последствиях совершения или несовершения участниками процесса процессуальных действий (п.3 ст. 9 АПК РФ). Суд разъяснил, что в случае необеспечения подключения к судебному заседанию в онлайн-режиме по вине участника процесса дело может быть рассмотрено по существу в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, 28.09.2020 в единой информационной системе в сфере закупок zakupki.gov.ru было опубликовано извещение о проведении открытого запроса лучших условий в электронной форме на поставку мазута топочного для нужд Туапсинского филиала ООО "Газпром теплоэнерго Краснодар" N 300/23/2020.

ООО "Ресурс Транс Групп" подало заявку на участие в указанном открытом аукционе.

Однако ООО "Газпром теплоэнерго Краснодар" в ходе рассмотрения заявок отклонил заявку ООО "Ресурс Транс Групп", так как "в соответствии с пп. 9 п. 32 Информационной карты - в случае выявления недостоверных сведений в представленной участником закупки заявке на участие в неконкурентной закупке, несоответствия участника закупки, а также привлекаемых им для исполнения договора соисполнителей (субподрядчиков) установленным документацией о закупке требованиям к участникам закупок, соисполнителям (субподрядчикам), а именно участником представлены недостоверные сведения в форме 12 "Сведения о деловой репутации" за период с 2016 по 2020 год."

Краснодарским УФАС России рассмотрена жалоба ООО "Ресурс Транс Групп" на действия ООО "Газпром теплоэнерго Краснодар" при проведении открытого запроса лучших условий в электронной форме на право заключения договора на поставку мазуты топочной для нужд Туапсинского филиала ООО "Газпром теплоэнерго Краснодар" (извещение N 32009530565, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось 17.11.2020 года в 10-00 часов по адресу: г. Краснодар, ул. Коммунаров, 235, ком. 1.

В поданной жалобе ООО "Ресурс Транс Групп" ссылается на нарушение ООО "Газпром теплоэнерго Краснодар" Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Управление направило в адрес ООО "Газпром теплоэнерго Краснодар" уведомление от 09.11.2020 N 34268/9, согласно которому рассмотрение жалобы состоится 17.11.2020 в 10-00 часов.

Представитель общества участвовал при рассмотрении жалобы.

Решением от 17.11.2020 по делу N 023/07/3-5697/2020 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю жалоба ООО "Ресурс Транс Групп" признана обоснованной.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения УФАС России по Краснодарскому краю N 023/07/3-5697/2020 от 17.11.2020.

Согласно части 10 статьи 3 Закона N 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях: 1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика; 2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом; 3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения; 4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.

Как разъяснено в пункте 17 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018, далее - Обзор) в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона N 223-ФЗ обжалование действий (бездействия) заказчика в антимонопольный орган осуществляется, в том числе, по основанию проведения закупки с нарушением требований Закона о закупках, в частности, если права участников нарушены несоблюдением заказчиком требований к информационной открытости закупки, установлением неизмеряемых требований к участникам закупки, необоснованным ограничением конкуренции и несоблюдением принципа равенства по отношению к участникам закупки (пункты 1, 2 и 4 части 1 статьи 3 Закона о закупках). Согласно части 13 статьи 3 Закона N 223-ФЗ рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования. Антимонопольный орган не вправе выходить за пределы доводов жалобы, по собственной инициативе устанавливать иные нарушения в действиях (бездействии) заказчика при рассмотрении жалоб.

ООО "Ресурс Транс Групп" представило форму N 12 "Справка о деловой репутации участника (участие в судебных разбирательствах) с недостоверной информацией, проставив в таблице прочерки в графах, где должны были быть отражены судебные процессы, тем самым отрицая факт наличия таковых.

По указанным обстоятельствам комиссия организатора торгов, отклонила заявку участника торгов с формулировкой "предоставление недостоверных сведений", не допустив ООО "Ресурс Транс Групп" к закупке.

Принимая обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции верно проанализировал понятие "недостоверные сведения" с учетом правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в постановлении от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц", пунктами 4, 5 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона N 223-ФЗ (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018).

Согласно п. 12 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" представление участником закупки заведомо недостоверных сведений, которые позволили ему одержать победу в проводимой закупке, является актом недобросовестной конкуренции.

У ООО "Ресурс Транс Групп" отсутствуют судебные дела, сведениях о которых могли бы негативно повлиять на результаты рассмотрения заявки, а в дальнейшем, исполнения обязательств по договору.

В соответствии с открытым источником в сети "Интернет" - Картотека арбитражных дел (https://kad.arbitr.ru/) в отношении ООО "Ресурс Транс Групп" отражается следующая информация:

- дела N А40-76501/2020; N А40-84188/2020, в которых ООО "Ресурс Транс Групп" выступает в качестве истца и иски были удовлетворены в его пользу;

- дело N А40-173860/2020. Иск предъявлен в арбитражный суд 18.09.2020 к ООО "ООО "Ресурс Транс Групп", с нарушением ч. 1 ст. 126 АПК РФ, в связи с чем, определением арбитражного суда г. Москвы от 25.09.2020 исковое заявление оставлено без движения до 26.10.2020. Определением суда от 29.01.2021 заявление возвращено заявителю.

Также в материалах дела имеется благодарственное письмо от организатора (ООО "Газпром теплоэнерго Краснодар") торгов от 18.01.2019 N 02-19-3, выданное ООО "Ресурс Транс Групп" за своевременное исполнение договоров поставок топлива для нужд котельных.

Податель жалобы в антимонопольный орган являлся участником закупочной процедуры, в жалобе указал на несогласие с необоснованным отклонением заказчиком поданной им заявки с указанием на предоставление недостоверных сведений в форме 12, которые также не влияют на исполнение обязательств по договору, не являются подтверждением деловой репутации, а также не подтверждают невозможность участника запроса исполнять обязательства по договору, заключаемому по результатам закупки. С учетом изложенного жалоба заявителя содержала основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, поэтому основания для вывода о том, что антимонопольный орган вышел за рамки предоставленных ему полномочий, отсутствуют.

Довод апелляционной жалобы о неотражении всех судебных актов в форме 12 и оставление данного факта без оценки судом первой инстанции - судом апелляционной инстанции не принимается, поскольку наличие судебных актов не повлияло на деловую репутацию ООО "Ресурс Транс Групп".

Суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения аукциона, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников аукциона, сколько выявление в результате аукциона лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать потребностям заказчика и целям эффективного использования денежных средств в условиях добросовестной конкуренции.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения аукциона, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников аукциона, сколько выявление в результате аукциона лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать потребностям заказчика и целям эффективного использования денежных средств в условиях добросовестной конкуренции.

Таким образом, судом первой инстанции сделан правомерный вывод о наличии в действиях ООО "Газпром теплоэнерго Краснодар" нарушения порядка проведения торгов, предусмотренных п. 1 ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы не влияют на законность и обоснованность обжалуемого решения, поскольку, не опровергая выводов суда первой инстанции, сводятся к несогласию с оценкой судом первой инстанции установленных обстоятельств по делу и имеющихся в деле доказательств, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.11.2021 по делу N А32-4065/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок.

Председательствующий

И.Н. Глазунова

Судьи

Р.Р. Илюшин Н.В. Нарышкина