Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 февраля 2022 г. N 13АП-42253/21 по делу N А56-41295/2021

г. Санкт-Петербург

09 февраля 2022 г.

Дело N А56-41295/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 08 февраля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 февраля 2022 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Лебедева Г.В., Третьяковой Н.О.

при ведении протокола судебного заседания: Кроликовой Д.С.

при участии:

от заявителя: Шакирова А.П. по доверенности от 20.01.2022

от заинтересованного лица: Гункин В.В. по доверенности от 30.12.2021

от 3-го лица: Борзых Т.В. по доверенности от 29.12.2021

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-42253/2021, 13АП-42256/2021) ГЖИ Санкт-Петербурга и ООО "Перспектива" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.11.2021 по делу N А56-41295/2021, принятое

по заявлению ООО "УК "Прогресс"

к ГЖИ Санкт-Петербурга

3-е лицо: ООО "Перспектива"

об оспаривании распоряжения

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Прогресс" (ОГРН: 1167847292140, адрес: 197374, Санкт-Петербург, пр-кт Приморский, д. 46, стр. 1, пом. 73Н, далее - ООО "УК "Прогресс", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (ОГРН 1037867000115, адрес: 195112, Санкт-Петербург, Малоохтинский пр., д. 68, лит. А; далее - Инспекция, ГЖИ, административный орган) об оспаривании распоряжения от 07.05.2021 N 1541-рл (далее - Распоряжение), которым внесены изменения в реестр лицензий Санкт-Петербурга, а именно - сведения о многоквартирном доме по адресу: ул. Исполкомская, д. 17, стр. 1 (далее - МКД, Объект) включены в раздел реестра, содержащий перечень многоквартирных домов, в отношении которых лицензиатом ООО "Перспектива" осуществляется деятельность по управлению многоквартирными домами.

К участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечено общество с ограниченной ответственностью "Перспектива" (ОГРН: 1157847069676, адрес: 193231, Санкт-Петербург, ул. Кржижановского, д. 8, лит. А, оф. 201; далее - ООО "Перспектива", третье лицо).

Решением от 08.11.2021 суд первой инстанции распоряжение от 07.05.2021 N 1541-рл признал недействительным, взыскал с ГЖИ в пользу ООО "УК "Прогресс" 3 000 руб. государственной пошлины.

Не согласившись с решением суда, ГЖИ Санкт-Петербурга и ООО "Перспектива" обратились в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт.

Инспекция в апелляционной жалобе указывает на то, что при осуществлении проверки представленных сведений, содержащихся в заявлении и документах Общества, установлена недостоверность представленных материалов. Как указывает Инспекция, в период рассмотрения заявления Общества поступили заявления собственников помещений в МКД, в которых указано на то, что они не принимали участия в собрании собственников, оформленного протоколом от 11.03.2021 N 0303/21. Инспекция, исключив голоса собственников, обратившихся с указанными заявлениями, пришла к выводу об отсутствии кворума, определенного частью 3 статьи 45 ЖК РФ, в связи с чем распоряжением от 04.06.2021 N 1882-рл отказало ООО "УК "Прогресс" во внесении изменений в реестр в отношении спорного МКД. Указанное распоряжение обществом не оспаривалось. При этом по итогам рассмотрения заявления ООО "Перспектива" Инспекцией оспариваемым распоряжением от 07.05.2021 N 1541-рл включены сведения об МКД, управление которыми осуществляет Общество, поскольку основания, предусмотренные Порядком N 938/пр, для отказа ООО "Перспектива" во внесении изменений отсутствовали.

ООО "Перспектива" в апелляционной жалобе указывает на то, что у суда первой инстанции не имелось оснований для признания недействительным распоряжения от 07.05.2021 N 1541-рл, поскольку собрание собственников МКД при выборе управляющей организации - ООО "Перспектива", оформленное протоколом от 03.03.2021 N 1 являлось правомочным, кворум голосов собрания получен.

В судебном заседании представители ГЖИ и ООО "Перспектива" поддержали доводы своих апелляционных жалоб, представитель ООО "УК "Прогресс" возражал против удовлетворения апелляционных жалоб.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, ООО "УК "Прогресс" осуществляло управление многоквартирным домом, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, ул. Исполкомская, д. 17, строение 1.

ООО "Перспектива" обратилось в ГЖИ Санкт-Петербурга с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербург (далее - Реестр) от 10.03.2021 N 106/р-1-П2 в связи с заключением договора управления многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, ул. Исполкомская, д. 17, строение 1 (далее - МКД).

По результатам рассмотрения указанного заявления с приложенными к нему документами Инспекцией установлено, что на момент рассмотрения заявления спорный МКД включен в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО "УК "Прогресс", заявлений от указанного Общества о прекращении управления МКД в связи со сменой способа управления не поступало, в связи с чем Инспекция на основании подпункта "в" пункта 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр (далее - Порядок N 938/пр) приостановила рассмотрение заявления ООО "Перспектива".

Согласно представленным ООО "УК" Прогресс" 19.04.2021 документам в Инспекцию установлено, что ООО "Перспектива" в адрес ООО "УК "Прогресс" представлена копия протокола общего собрания собственников, по улице Исполкомская, д. 17, строение 1 от 03.03.2021 согласно п. 18 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 (далее - Правила).

В соответствии с частью 1.1 статьи 46 ЖК РФ ООО "УК "Прогресс" представлен оригинал протокола от 11.03.2021 внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД, проходившего в форме очно-заочного голосования в период с 02.02.2021 по 02.03.2021 (далее - протокол N 0303/21); тарифы на оплату содержания и ремонт жилого и нежилого помещения в МКД; договор управления МКД; решения собственников помещений в МКД; реестр собственников помещений в МКД; сообщение о проведении общего собрания; фотофиксация размещения уведомлений о проведении собрания; разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно протоколу от 11.03.2021 N 0303/21 в собрании приняли участие собственники помещений в данном доме и их представители, обладающие 57,28% голосов от общего числа голосов собственников. На указанном собрании собственниками помещений в МКД, помимо прочего, принято решение о выборе управляющей организации ООО "УК "Прогресс" (т.1 л.д.246-248).

Согласно реестру собственников решениям собственников, являющихся приложением к протоколу в общем собрании приняли участие собственники помещений многоквартирного дома, обладающие 53,83% голосов (10 542,43 м. кв.) от общего числа голосов собственников помещений МКД (19 077,7 м. кв.).

Однако в Инспекцию поступили заявления собственников МКД, в которых они сообщили, что не принимали участия в вышеуказанном собрании (т.1 л.д.249-292). Таким образом, по мнению ГЖИ, решения (пом. N N 7, 57, 69, 160, 23, 31, 33, 43, 49, 50, 56, 64, 85, 86, 94, 95, 92, 114, 117, 130, 140, 144, 145, 154, 157, 174, 13-Н) не могут быть учтены при подсчете кворума (2 152,6 кв.м.).

Таким образом, Инспекция пришла к выводу, что в указанном выше общем собрании приняли собственники, обладающие 43,97% голосов (8 389,83 кв. м.) от общего числа голосов всех собственников помещений в МКД, следовательно, такое собрание не обладало кворумом, определенным частью 3 статьи 45 ЖК РФ, необходимым для принятия решений и было неправомочно в принятии каких-либо решений по повестке собрания.

Инспекция, придя к выводу о наличии признаков ничтожности решения общего собрания, оформленного протоколом от 11.03.2021 N 0303/21, и отсутствие оснований к отказу в удовлетворении заявления ООО "Перспектива", вынесла распоряжение от 07.05.2021 N 1541-рл, которым внесены изменения в реестр лицензий Санкт-Петербурга.

Не согласившись с распоряжением Инспекции, ООО "УК "Прогресс" обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции заявленные Обществом требования удовлетворил, указав на то, что решение общего собрания собственников помещений в МКД, оформленное от 11.03.2021 N 0303/21, в установленном законом порядке недействительным не признано, в связи с чем у Инспекции не имелось оснований для вынесения распоряжения от 07.05.2021 N 1541-рл.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционных жалоб, выслушав представителей сторон и третьего лица, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, в том числе управление управляющей организацией.

Согласно части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в этом доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.

В силу части 3 статьи 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

Согласно части 1 статьи 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов, принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1 - 3.1 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в порядке, установленном общим собранием собственников помещений в данном доме.

После получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

В силу пункта 2 Порядка N 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; в) копию договора управления многоквартирным домом; г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Перечень документов, представляемых с заявлением о внесении изменений в реестр, установлен пунктом 3 Порядка N 938/пр, а в пункте 5 Порядка N 938/пр предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка (подпункт "а"); достоверности сведений, содержащихся в заявлении (подпункт "б"); отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям (подпункт "в"); отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении (подпункт "г"); выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ (подпункт "д").

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает решение: о внесении изменений и реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка N 938/пр).

Согласно подпункту "в" пункта 10 Порядка N 938/пр основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления является, в том числе:

- поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

В силу пункта 8 Порядка N 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

В рассматриваемом случае из материалов дела следует, что ООО "Перспектива" обратилось в Инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербург от 15.03.2021 N 08-11-5430/21-0-0 на основании протокола общего собрания собственников от 03.03.2021 N 1 о выборе в качестве управляющей организации ООО "Перспектива" и в связи с заключением договора управления многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, ул. Исполкомская, д. 17, строение 1 МКД.

Как следует из материалов дела, по состоянию на 19.04.2021 сведения о спорном МКД содержались в разделе реестра лицензий субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербург в перечне адресов многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО "УК "Прогресс", при этом заявлений о внесении изменений в Реестр от Общества, в связи с прекращением (расторжением) договора управления по указанному МКД в Инспекцию не поступало.

Согласно пункту 15 Порядка N 938/пр при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора:

а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов;

б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого заявителя, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих заявителей;

в) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

На основании пунктов 10, 15 Порядка N 938/пр распоряжением Инспекции от 26.03.2021 N 946-рл рассмотрение заявления ООО "Перспектива" приостановлено. В адрес ООО "Перспектива" и ООО "УК "Прогресс" запрошены пояснения и документы.

Согласно представленным в Инспекцию от ООО "УК" Прогресс" 19.04.2021 документам установлено, что в соответствии с частью 1.1 статьи 46 ЖК РФ ООО "УК "Прогресс" представлен оригинал протокола от 11.03.2021 внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД, проходившего в форме очно-заочного голосования в период с 02.02.2021 по 02.03.2021. В соответствии с указанным протоколом общего собрания собственников, собственники в качестве управляющей компании выбрали ООО "УК "Прогресс".

На основании протокола от 11.03.2021 N 0303/21 ООО "УК "Прогресс" подано заявление о внесении изменений в реестр лицензий.

В то же время, в Инспекцию в период рассмотрения заявлений от ООО "УК "Прогресс" и ООО "Перспектива" поступили заявления собственников МКД, в которых они сообщили, что не принимали участия в собрании, оформленного протоколом от 11.03.2021 N 0303/21, представленного ООО "УК "Прогресс". Таким образом, по итогам проверки Инспекцией, решения (пом. N N 7, 57, 69, 160, 23, 31, 33, 43, 49, 50, 56, 64, 85, 86, 94, 95, 92, 114, 117, 130, 140, 144, 145, 154, 157, 174, 13-Н) не учтены при подсчете кворума (2 152,6 кв.м.). Указанные обращения поступили посредством ГИС ЖКХ - способом, позволяющим достоверно определить, что заявление исходит от гражданина - собственника помещений в МКД. Результаты проверки отражены в Акте Инспекции от 29.04.2021 N 10/21/103 (т.1 л.д.67оботот - 68).

На основании изложенных обстоятельств, распоряжением Инспекции от 04.06.2021 N 1882-рл ООО "УК "Прогресс" отказано во внесении изменений в реестр в отношении указанного МКД.

Вместе с тем, по итогам рассмотрения заявления от ООО "Перспектива" Инспекцией на основании распоряжения от 07.05.2021 N 1541-рл включены сведения о МКД в раздел Реестра, содержащий перечень адресов многоквартирных домов, в отношении которых ООО "Перспектива" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, на основании протокола общего собрания собственников помещений МКД от 03.03.2021 N 1. Предусмотренные Порядком основания для отказа ООО "Перспектива" во внесении изменений в Реестр отсутствовали.

Вывод суда первой инстанции об отсутствии у Инспекции права самостоятельно устанавливать ничтожность решения общего собрания собственников от 11.03.2021 N 0303/21 без обращения в суд с заявлением, апелляционный суд признает ошибочным.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 5 Порядка N 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Инспекция, руководствуясь подпунктом "е" пункта 5 Порядка N 938/пр, установив в ходе рассмотрения представленных ООО "УК "Прогресс" документов, признаки ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным статьёй 181.5 ГК РФ, сделала правильный вывод о несоответствии представленных документов подпункту "б" пункта 5 Порядка N 938/пр, поскольку представленные материалы общего собрания собственников содержали недостоверные сведения об участии собственников в общем собрании.

Сумма общей площади жилых и нежилых помещений данного многоквартирного, согласно протоколу N 0303/21, подлежащая подсчету при проведении общего собрания собственников помещений в МКД, составляет 19 077,7 кв.м., из изложенного следует, что всего в указанном выше общем собрании приняли собственники, обладающие 43,97% голосов (8 389,83 кв. м.) от общего числа голосов всех собственников помещений в МКД, следовательно, такое собрание не обладало кворумом, определенным частью 3 статьи 45 ЖК РФ, необходимым для принятия решений и было неправомочно в принятии каких-либо решений по повестке собрания.

Кроме того, Обществом распоряжение Инспекции от 04.06.2021 N 1882-рл в установленном законом порядке не оспорено, при этом оснований, предусмотренные Порядком N 938/пр, для отказа ООО "Перспектива" во внесении изменений в реестр у Инспекции отсутствовали.

Апелляционный суд считает ошибочной ссылку суда первой инстанции на Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 06.07.2021 N 301-ЭС21-2180 по делу N А79-590/2020, поскольку указанный спор основан на иных обстоятельствах дела и не связан с внесением изменений в реестр лицензий субъекта.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции от 08.11.2021 подлежит отмене с вынесением по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных ООО "УК "Прогресс" требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине в размере 1500 руб., уплаченной ООО "Перспектива" за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08 ноября 2021 года по делу N А56-41295/2021 отменить.

В удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Прогресс" отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Прогресс" в пользу общества с ограниченной ответственностью "Перспектива" государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1500 руб.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Г.В. Лебедев Н.О. Третьякова