Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 9 февраля 2022 г. N 09АП-85243/21 по делу N А40-161805/2021

г. Москва

09 февраля 2022 г.

Дело N А40-161805/21

Резолютивная часть постановления объявлена 03 февраля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 февраля 2022 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ж.В.Поташовой,

судей:	С.Л. Захарова, Л.А.Москвиной,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Э.Э.Яриевым,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу

ООО "Авеста Ф"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 09.11.2021

по делу N А40-161805/21

по заявлению ООО "Авеста Ф"

к Управлению Росреестра по Москве, ФГБУ "ФКП Росреестра"

о признании незаконным бездействия,

при участии:

от заявителя:	Герасимов Д.Р. по дов. от 01.01.2022;
от ответчика:	Соков И.А. по дов. от 17.01.2022; Филиппова Е.С. по дов. от 28.07.2022

УСТАНОВИЛ:

ООО "Авеста Ф" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными действие/бездействие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", по не внесению сведений в Единый государственный реестр недвижимости (публичная кадастровая карта) в части отображения координат границ недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Москва, Нагорный проезд, д. 12, корп. 1, стр. 8 (привязки недвижимого имущества с кадастровым номером: 77:05:0033001:1876 к земельному участку с кадастровым номером 77:05:0033001:20).

Решением суда от А40-161805/21 в удовлетворении заявления отказано.

На указанное решение обществом подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит решение суда отменить, принять новый судебный акт.

В судебном заседании апелляционного суда представитель заявителя поддержал требования жалобы по изложенным в ней доводам.

Представители Ответчиков возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили решение оставить без изменений, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ.

Сроки, предусмотренные ч. 4 ст. 198 АПК РФ, суд первой инстанции обоснованно счел соблюденными.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ, ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального и процессуального права.

Как следует из материалов дела, на праве собственности Заявителю принадлежит объект недвижимости, расположенный по адресу: г. Москва, Нагорный проезд, дом 12, корпус 1, строение 8, кадастровый номер 77:05:0003001:1876, площадь ОКСа 253,7 м.кв., 1-этажное нежилое здание, право собственности зарегистрировано в ЕГРП за N 77-01/03-052/2002-23 от 20.02.2002.

Как указывает заявитель, 13.12.2012 объект обследован Государственным бюджетным учреждением города Москвы "Московское городское бюро технической инвентаризации" (МосгорБТИ), после чего, выдана учетно-техническая документация (Кадастровый паспорт, Экспликация, Поэтажный план, Справка о состоянии объекта).

Как указывает заявитель, 25.06.2019 ООО "Авеста Ф" подало через МФЦ района Чертаново Северное, ЮАО, заявление N 77-0-1-71/3142/2019-970 для оказания государственных услуг в виде осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

К заявлению согласно регламенту, приложено: Технический план, Доверенность представителя Общества. 02.07.2019 от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве поступило Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета изменений N 77-0-1-71/3142/2019-970.

16.07.2019 ООО "Авеста Ф" устранило причины, послужившие основаниям для приостановления государственного кадастрового учета, и через МФЦ района Чертаново Северное, ЮАО, направило пакет дополнительных документов по заявлению N 77-0-1-71/3142/2019-1151. 23.07.2019 от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве поступило Уведомление об отказе в снятии приостановления государственного кадастрового учета изменений N 77-0-1-71/3142/2019-969,970.

04.09.2019 ООО "Авеста Ф" устранило причины, послужившие основаниям для приостановления государственного кадастрового учета, и через МФЦ района Чертаново Северное, подало пакет дополнительных документов N 77-0-1- 71/3142/2019-970.

02.10.2019 от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве получено Уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета N 77-0-1-71/3142/2019-970.

25.10.2019 ООО "Авеста Ф" подало через МФЦ района Чертаново Северное, ЮАО, заявление N 77-0-1-71/3142/2019-1689 для оказания государственных услуг в виде осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

К заявлению согласно регламенту, приложено: Технический план, Доверенность представителя Общества.

01.11.2019 от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве заявителем получено Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета изменений N 77-0-1- 71/3142/2019-1689.

21.11.2019 ООО "Авеста Ф" устранило причины, послужившие основаниям для приостановления государственного кадастрового учета, и через МФЦ района Чертаново Северное, сдает пакет дополнительных документов N N 77-0-1- 71/3142/2019-1847, 77-0-1-71/3142/2019-1850. 28.11.2019 от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве получено Уведомление об отказе в снятии приостановления государственного кадастрового учета N 77-0-1-71/3142/2019-1689, 1691. 12.12.2019 осуществлено личное обращение представителя ООО "Авеста Ф" в Межмуниципальный отдел регистрации недвижимости по Южному и Юго-Западному административным округам г. Москвы, где начальник указанного отдела Пасько К.И. дал разъяснения по устранению допущенных ошибок и предоставлению дополнительных документов к вышеуказанным заявлениям в Межмуниципальный отдел. 16.12.2019.

ООО "Авеста Ф" подало в Межмуниципальный отдел регистрации недвижимости по Южному и Юго-Западному административным округам г. Москвы, пакет дополнительных документов по указанию К.И. Пасько (N 77-0-1 -56/3001/2019- 1874, N 77-0-1-56/3001/2019-1874).

Однако по данному заявлению ответа или действий по внесению сведений в ЕГРН в адрес ООО "Авеста Ф" не поступало.

11.02.2019 ООО "Авеста Ф" подало через МФЦ района Чертаново Северное, ЮАО, заявление N 77-0-1-71/3152/2020-200 для оказания государственных услуг в виде осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества. К заявлению согласно регламенту, приложено: Технический план, Доверенность представителя Общества.

18.02.2020 от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве поступило Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета изменений N 77-0-1-71/3152/2020-200.

03.03.2020 ООО "Авеста Ф" устранило причины, послужившие основаниям для приостановления государственного кадастрового учета, и через МФЦ района Донской, сдает пакет дополнительных документов 77-0-1-71/3148/2020-523.

11.03.2020 от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве получено Уведомление об отказе в снятии приостановления государственного кадастрового учета изменений N 77-0-1- 71/3152/2020-200,201. 17.03.2020 ООО "Авеста Ф" устранило причины, послужившие основаниям для приостановления государственного кадастрового учета, и через МФЦ района Донской, сдает пакет дополнительных документов 77-0-1-71/3148/2020-609. 27.03.2020 от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве получено Уведомление об отказе в снятии приостановления N 77-0-1-71/3152/2020-200.

03.06.2020 ООО "Авеста Ф" подает через МФЦ района Донской, ЮАО, заявление N 77-0-1-71/3148/2020-749 для оказания государственных услуг в виде осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

К заявлению согласно регламенту, приложено: Технический план, Доверенность представителя Общества.

10.06.2020 от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве получено Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета изменений N 77-0-1-71/3148/2020-749. 19.06.2020 ООО "Авеста Ф" устранило причины, послужившие основаниям для приостановления государственного кадастрового учета, и через МФЦ района Донской, сдало пакет дополнительных документов 77-0-1-71/3148/2020-876. 30.06.2020 от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве получено Уведомление об отказе в снятии приостановления (учетное дело N 77-0-1-71/3148/2020-749).

08.07.2020 ООО "Авеста Ф" устранило причины, послужившие основаниям для приостановления государственного кадастрового учета, и через МФЦ района Донской, сдало пакет дополнительных документов N MFC-0558/2020-8554-1.

03.08.2020 от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве получено Уведомление о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учета N 77-0-1-71/3148/2020-749/1.

18.08.2020 ООО "Авеста Ф" устранило причины, послужившие основаниям для приостановления государственного кадастрового учета, и через МФЦ района Донской, сдало пакет дополнительных документов N MFC-0558/2020-236912-1.

27.08.2020 от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве получено Уведомление о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учета N 77-0-1-71/3148/2020-749/2.

15.09.2020 ООО "Авеста Ф" устранило причины, послужившие основаниям для приостановления государственного кадастрового учета, и через МФЦ района Донской, сдает пакет дополнительных документов N MFC-0558/2020-398210-1.

09.09.2020 от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве получено Уведомление об отказе в осуществлении действий по государственному кадастровому учету изменений объекта недвижимости N 77-0-1-71/3148/2020-749.

24.09.2020 ООО "Авеста Ф" подает через МФЦ района Донской, ЮАО, заявление N МРС-0558/2020-452922-1 для оказания государственных услуг в виде осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества. К заявлению согласно регламенту, приложено: Технический план, Доверенность представителя Общества.

06.10.2020 от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве получено Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета N КУВД-001/2020-16529586/1.

02.12.2020 ООО "Авеста Ф" устраняет причины, послужившие основаниям для приостановления государственного кадастрового учета, и через МФЦ района Донской, сдает пакет дополнительных документов N MFC-05 5 8/2020-894207-1.

10.12.2020 от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве получено Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета N КУВД-001/2020-26926944/1.

11.03.2020 ООО "Авеста Ф" подало через МФЦ района Донской, ЮАО, заявление N MFC-0558/2021-407731-1 по оказанию государственных услуг в виде изменений основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав N MFC-0558/2021-407737-1.

22.03.2021 от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве заявителем получено Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета.

21.04.2021 ООО "Авеста Ф" устранило причины, послужившие основаниям для приостановления государственного кадастрового учета, и через МФЦ района Донской, сдало пакет дополнительных документов N MFC-0558/2021-697132-1.

30.04.2021 от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве получено Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета N КУВД-001/2021 -15912210, NPKPVDMFC2021-04-21-447595, MFC-0558/2021-697132-1.

19.05.2021 в соответствии со статьей 26.1 Федерального закона от 24 июля 2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" кадастровый инженер Кузнецова Александра Андреевна (представляя интересы ООО "Авеста Ф") подала в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве, заявление об обжаловании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета (приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятого в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета) от 30.04.2021 N КУВД-001/2021-15912210, NPKPVDMFC-2021- 04-21-447595, MFC-0558/2021-697132-1, принятого Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве по результатам рассмотрения заявления о государственном кадастровом учете от 21.04.2021 N КУВД001/2021-15912210, PKPVDMFC-2021-04-21-447595.

16.06.2021 от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве получено Решение заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве N 548/2021, где на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", принято решение об отклонении заявления об обжаловании решения о приостановлении.

Полагая действия, бездействия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве, а также Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", по не внесению сведений в Единый государственный реестр недвижимости (публичная кадастровая карта) в части отображения координат границ недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Москва, Нагорный проезд, д. 12, корп. 1, стр. 8 (привязки недвижимого имущества с кадастровым номером: 77:05:0033001:1876 к земельному участку с кадастровым номером 77:05:0033001:20), незаконными, нарушающими права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Управление осуществляет свою деятельность в рамках полномочий, предоставленных ему в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) и иными нормативными правовыми актами.

ООО "Авеста Ф" обратилось в Управление с заявлением N КУВД-001/2021- 15912210 о государственном кадастровом учете Объекта, представив документы согласно описи от 21.04.2021.

30.04.2021 по итогам предусмотренной п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона о недвижимости правовой экспертизы государственным регистратором прав на основании п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона о недвижимости принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета в отношении заявленного к регистрации объекта сроком до 30.07.2021 по следующим причинам:

-форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации;

30.07.2021 на основании ст. 27 Закона о недвижимости в государственной регистрации прав отказано по следующим причинам.

Представленный технический план по форме либо содержанию не соответствует требованиям к подготовке технического плана, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 N 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений" (далее - Требования).

Графическая часть технического плана не соответствует представленному кадастровому паспорту от 27.12.2012 с приложением поэтажных планов. Кроме того, согласно ранее полученному в ответ на запрос письму Мосгорбти от 02.03.2020 по состоянию на 31.12.2012 в ГБУ МосгоБТИ на вышеуказанное здание техническая документация в полном объеме не составлялась. Объект недвижимости учтен в разделе "оценка служебных строений, дворовых сооружений и замощений" технического паспорта на домовладение. Для получения дополнительных сведений Управлением был направлен повторный запрос в Мосгорбти.

Представленные документы не соответствуют формату, установленному органом нормативно правового регулирования и подпадают под действие п. 5 ст. 26 Закона о недвижимости, форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, технический план в электронной форме в виде файлов в формате XML, в техническом плане здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, машино-места, единого недвижимого комплекса в форме электронного документа утвержденном приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 25 апреля 2019 г. N П/0163 не верно заполнены разделы схемы XML. (наименование координат, необходимо указать ПМСК Москвы).

В нарушение п. 34 Требований некорректно отображен контур здания (сведения о контурах в XML-схеме не соответствуют графической части технического плана). А именно в XML схеме в контуре два уровня, хотя здание одноконтурное, так как антресоль не может иметь контур, так как входит в первый этаж. Кроме того лестница включена в контур, но у нее нет ограждающих конструкций. Кадастровый инженер должен был это прописать в своем заключении.

В соответствии с п. 57 Требований в технический план здания, сооружения в обязательном порядке содержит планы всех этажей здания, сооружения, а при отсутствии у них этажности планы здания, сооружения.

Не представлен план технического этажа в приложении к техническому плану.

Выявлено противоречие между сведениями об этажности здания между сведениями ЕГРН и включёнными в состав технического плана документами. Так, Заявитель приложил кадастровый паспорт от 27.12.2012, в котором отражен - технический этаж, который не входит в площадь, но у технического этажа высота 2,35, при этом согласно п. 5 Приказа Росреестра от 23.10.2020 N П/0393 Площадь жилого или нежилого здания, сооружения определяется как сумма площадей всех надземных и подземных этажей (включая технический, мансардный, цокольный и иные), а также эксплуатируемой кровли. В площадь нежилого здания, сооружения не включаются площади: технического этажа при высоте от пола до низа выступающих конструкций (несущих и вспомогательных) менее 1,8 метра;

Таким образом, графическая часть изготовлена на основании кадастрового паспорта от 27.12.2012 г. N б/н, орган, выдавший документ: ГУП МосгорБТИ (Южное ТБТИ), но согласно ответу на запрос Мосгорбти по состоянию на 31.12.2012 в ГБУ МосгорБТИ на нежилое строение по адресу: г. Москва, Нагорный пр-д, д.12, к.1, стр. 8 и расположенные в нем помещения техническая документация в полном объёме не составлялась.

Таким образом, поэтажные планы не соответствуют представленной технической документации, на основании которой изготавливается технический план.

Так, в представленном документе основание - кадастровом паспорте отражен технический этаж, у Управления в архиве в сведениях ЕГРН отсутствует информация о техническом этаже.

Данное противоречие служит основанием для отказа в проведении учетно-регистрационных действий.

Местоположение характерных точек границ земельного участка, на котором расположено здание, не определено с надлежащей точностью.

Вопреки доводам жалобы, с 01.01.2017 признаны утратившими силу отдельные положения Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", регламентирующие осуществление государственного кадастрового учета и устанавливающие полномочия органа кадастрового учета по осуществлению кадастрового учета объектов недвижимости.

С указанной даты вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации), в соответствии с которым государственный кадастровый учет осуществляет орган регистрации прав.

В соответствии с пунктом 7.1.1, пунктом 7.1.10 Положения об Управлении Росреестра по Москве, утвержденного приказом Росреестра от 23.01.2017 N П70027, на территории города Москвы полномочия по государственной регистрации прав на недвижимое имущество, государственный кадастровый учет недвижимого имущества отнесены к Управлению Росреестра по Москве.

В силу ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя, поскольку ответчики аргументировали обоснованность своей позиции по спору, в том числе представленными в материалы дела доказательствами, которые заявителем в установленном порядке и надлежащими доказательствами не опровергнуты.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены или изменения оспариваемого решения суда.

Нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права при рассмотрении дела судом первой инстанции допущено не было.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необоснованности поданной апелляционной жалобы и оставлению обжалуемого решения суда первой инстанции без изменения.

В соответствии со статьями 266-271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 09.11.2021 по делу N А40-161805/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Ж.В. Поташова

Судьи

Л.А. Москвина С.Л. Захаров