Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 февраля 2022 г. N 16АП-5379/21 по делу N А20-3315/2021

г. Ессентуки

10 февраля 2022 г.

Дело N А20-3315/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 03.02.2022.

Постановление изготовлено в полном объеме 10.02.2022.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Егорченко И.Н., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михайличенко Е.В., с использованием системы видеоконференц-связи Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики, при участии представителей Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике - Кодзокова И.А. (доверенность от 13.01.2022), Тлапшокова Ю.С. (доверенность от 13.07.2021), рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Россети Северный Кавказ" в лице филиала ПАО "Россетти СК" - "Каббалкэнерго" на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 09.12.2021 по делу N А20-3315/2021 (в составе судьи Кочкаровой Н.Ж.),

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Россети Северный Кавказ" в лице филиала ПАО "Россетти СК" - "Каббалкэнерго" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике (далее - Управление) от 07.07.2021 по делу N 007/04/9.21-698/2021.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Абитов А.А.

Решением суда от 09.12.2021 в удовлетворении требований Общества отказано. Судебный акт мотивирован законностью и обоснованностью выводов Управления по результатам проведенной проверки, наличием в действиях Общества состава и события вменяемого правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности, отсутствием оснований для признания недействительным представления.

Не согласившись с принятым решением, Общество обжаловало его в апелляционном порядке. Считает, что судом первой инстанции не установлены все фактические обстоятельства.

Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу возражает по существу доводов Общества, считает решение суда законным и обоснованным.

Удовлетворено ходатайство Управления об участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя Общества, Абитова А.А.

Представители Управления поддержали позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу, возразили по существу доводов Общества.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей Управления, не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Общество является сетевой организацией, осуществляющей деятельность по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, а также деятельность по технологическому присоединению в границах балансовой принадлежности электрических сетей и иного электросетевого хозяйства.

Общество, как хозяйствующий субъект, оказывающий услуги по передаче электрической энергии, является субъектом естественной монополии.

19.04.2021 в Управление поступила жалоба Абитова А.А.. на действия (бездействие) Общества по вопросу технологического присоединения энергопринимающих устройств.

Управлением по факту поступившей жалобы возбуждено дело об административном правонарушении, проведено административное расследование, в ходе проведения которого установлено, что 10.08.2020 Абитовым А.А. была подана электронная заявка в адрес Общества на технологическое присоединения энергопринимающих устройств размещенных на земельном участке, расположенном по адресу: КБР, Чегемский район, с. Шалушка, ул. Северная, д. 262 с кадастровым номером 07:08:0801070:65 к электрическим сетям N 187888. После рассмотрения поданной заявки было установлено, что сведения, содержащиеся в заявке и прилагаемые документы, в нарушение требований Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, не содержат полной информации о присоединяемых объектах, а также содержит информацию, в которой адреса месторасположения энергопринимающих устройств с адресом, представленном свидетельстве о государственной регистрации права собственности на земельный участок, не совпадают. Рассмотрение заявки N 167888 было приостановлено, ввиду некорректного ее заполнения, а также в связи с отсутствием приложений к заявке предусмотренных Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям. 13.05.2021 после того, как Абитов А.А. представил недостающие документы и сведения, а также устранил выявленные несовпадения, Общество подготовило технические условия от 19.05.2021 N 12053/2021/КБФ/ЧегРЭС и разместило в личном кабинете заявителя на портале ТП-РФ счета на оплату, технические условия, инструкции, условия типового договора о технологическом присоединении к электрическим сетям, заключаемые с физическим лицом. При этом договор о технологическом присоединении к электрическим сетям сетевой организации считается заключенным с даты оплаты выставленного счета.

По итогам проведенного антимонопольного расследования, в действиях Общества установлены признаки состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

30.06.2021 должностным лицом Управления в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении N 007/04/9.21-698/2021 и 07.07.2021 вынесено постановление N 007/04/9.21-698/2021 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000р.

Не согласившись с постановлением Управления, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в действиях (бездействиях) Общества содержатся нарушения, выразившиеся в неисполнении обязанностей, установленных для сетевой организации.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения; предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к электрическим сетям. Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электрическим сетям требований соответствующих нормативных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии отнесены к естественно-монопольному виду деятельности.

Технологическое присоединение к электрическим сетям новых потребителей электрической энергии регулируются "Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861). Правила определяют порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации (пункт 1 Правил N 861).

В соответствии с Правилами N 861 Общество (сетевая организация) не позднее трех рабочих дней со дня получения заявки Абитова А.А. обязано было направить уведомление с указанием на сведения (документы), которые в соответствии с Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указанием на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. Однако такое уведомление Общество (сетевая организация) в адрес Абитова А.А. не направило, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Обществом не были соблюдены требования к выдаче технических условий в целях технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств заявителя, установленные абзацем 13 пункта 15 Правилами N 861.

Вопреки доводам Общества, вне зависимости от того, имелись ли у Общества основания для отказа в удовлетворении заявления Абитова А.А. или нет, сетевая организация обязана была своевременно рассмотреть его заявку в указанные в Правилах N 861 сроки.

С учетом указанных обстоятельств, Управление обоснованно и правомерно пришло к выводу о наличии в деяниях Общества признаков нарушения части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Доказательства, свидетельствующие об отсутствии вины Общества в совершении вменяемого ему правонарушения, принятии им необходимых и достаточных мер по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению объекта в установленный срок, наличие чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которые от него требовались, подателем жалобы не представлены.

Оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения Общества от административной ответственности не установлено.

Размер назначенного Обществу административного наказания определен административным органом в пределах санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, соответствует характеру совершенного правонарушения, соразмерен его тяжести и соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица не позволяют ему выплатить назначенный административный штраф в размере 100000р. Также в деле отсутствуют доказательства того, что взыскание штрафа в установленном размере повлечет для Общества необратимые последствия, в том числе может привести к несостоятельности (банкротству) и невозможности осуществления деятельности.

Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена. Процессуальных нарушений, допущенных при принятии оспариваемого постановления, не установлено.

Фактические обстоятельства по делу установлены судом первой инстанции, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного решения.

При таких обстоятельствах решение суда надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения..

Руководствуясь статьями 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 09.12.2021 по делу N А20-3315/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Цигельников И.А.

Судьи

Егорченко И.Н. Сомов Е.Г.