Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 10 февраля 2022 г. N 10АП-24914/21 по делу N А41-64108/2021

г. Москва

10 февраля 2022 г.

Дело N А41-64108/21

Резолютивная часть постановления объявлена 08 февраля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 февраля 2022 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Панкратьевой Н.А.,

судей: Диаковской Н.В., Иевлева П.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бабаян Э.К.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа Пущино на решение Арбитражного суда Московской области от 15.11.2021 по делу N А41-64108/21, по заявлению администрации городского округа Пущино к Управлению Росреестра по Московской области об оспаривании,

при участии в заседании:

от администрации г.о. Пущино - Сизова Е.А. по доверенности 28.12.2021;

от Управления Росреестра по Московской области - извещено, не явился;

УСТАНОВИЛ:

администрация городского округа Пущино (далее - заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Московской области к Управлению Росреестра по Московской области (далее - заинтересованное лицо, управление, регистрирующий орган) о признании незаконным решения от 15.06.2021 N N КУВД-001/2021-7178336/2, КУВД-001/2021-6920783/2, КУВД-001/2021-6922200/2, КУВД-001/2021-6924669/2, КУВД-001/2021-6924802/2, КУВД-001/2021-6925056/2, КУВД-001/2021-6925153/2, КУВД-001/2021-6925287/2, КУВД-001/2021-6925386/2, КУВД-001/2021-6925514/2, КУВД-001/2021-6925935/2, КУВД-001/2021-6926119/2, КУВД-001/2021-6927537/2, КУВД-001/2021-6927657/2, КУВД-001/2021-7178290/2, КУВД-001/2021-7178303/2, КУВД-001/2021-6920295/2, КУВД-001/2021-6922355/2, КУВД-001/2021-6922503/2, КУВД-001/2021-6922664/2, КУВД-001/2021-6922815/2, КУВД-001/2021-6922947/2, КУВД-001/2021-6923052/2, КУВД-001/2021-6923159/2, КУВД-001/2021-6926362/2, КУВД-001/2021-6927209/2, КУВД-001/2021-6927411/2, КУВД-001/2021-7178386/2, КУВД-001/2021-7178413/2, КУВД-001/2021-7178431/2, КУВД-001/2021-7178449/2; обязать осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав объектов на основании поданных заявлений.

Решением Арбитражного суда Московской области от 15.11.2021 по делу N А41-64108/21 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе администрация просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств по делу, неправильное применение судом норм права, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей регистрирующего органа.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Администрация обратилась в регистрирующий орган через официальный интернет-сайт со следующими заявлениями на осуществление действий по постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав объектов недвижимости: сооружение дорожного транспорта протяженностью 70 м, Площадь 335,5 кв.м. наименование объекта недвижимости: 19 - дорога с северной стороны дома, расположенная по адресу: Московская обл., г. Пущино, мкр. "В"; сооружение дорожного транспорта протяженностью 83 м, площадь 260,6 м2 наименование объекта недвижимости: 20-В дорога с западной стороны дома, расположенное по адресу: Московская обл., г. Пущино, мкр. "В"; сооружение дорожного транспорта протяженностью 158 м, площадь 1108,0 м2 наименование объекта недвижимости: 21,22-В дорога к мусоропроводам с восточной стороны домов, расположенное по адресу: Московская обл., г. Пущино, мкр. "В"; сооружение дорожного транспорта протяженностью 106 м, площадь 582,6 м2 наименование объекта недвижимости: 21,22-В дорога с западной стороны домов с тротуарами, расположенное по адресу: Московская обл., г. Пущино, мкр. "В"; сооружение дорожного транспорта протяженностью 114 м, площадь 784,0 м2 наименование объекта недвижимости: 23,24-В дорога с северной стороны домов, расположенное по адресу: Московская обл., г. Пущино, мкр. "В"; сооружение дорожного транспорта протяженностью 120 м, площадь 620,0 м2 наименование объекта недвижимости: 25,26-В дорога с северной стороны домов, расположенное по адресу: Московская обл., г. Пущино, мкр. "В"; сооружение дорожного транспорта протяженностью 280 м, площадь 2198,6 м2 наименование объекта недвижимости: 27,28,29,30,32,32-В дорога к мусоропроводам с восточной стороны домов, расположенное по адресу: Московская обл., г. Пущино, мкр. "В"; сооружение дорожного транспорта протяженностью 39 м, площадь 151,1 м2 наименование объекта недвижимости: 32-В дорога въезд с ул. 4-ая Парковая к почте, расположенное по адресу: Московская обл., г. Пущино, мкр. "В"; сооружение дорожного транспорта протяженностью 74 м, площадь 297,7 м2 наименование объекта недвижимости: 33-В въездная дорога с ул. 3-ая Парковая с восточной стороны дома, расположенное по адресу: Московская обл., г. Пущино, мкр. "В"; сооружение дорожного транспорта протяженностью 184 м, площадь 1290,1 м2 наименование объекта недвижимости: 34-В дорога въезд с ул. 3-ая Парковая с восточной стороны дома, расположенное по адресу: Московская обл., г. Пущино, мкр. "В"; сооружение дорожного транспорта протяженностью 1158 м, площадь 9326,0 м2 наименование объекта недвижимости: Бульвар академика Иерусалимского, расположенное по адресу: Московская обл., г. Пущино; сооружение дорожного транспорта протяженностью 102 м, площадь 631,2 м2 наименование объекта недвижимости: 1-Г-въездная дорога с ул. Виткевича с западной стороны дома, расположенное по адресу: Московская обл., г. Пущино, мкр. "Г"; сооружение дорожного транспорта протяженностью 45 м, площадь 261,7 м2 наименование объекта недвижимости: 1-Г-въездная дорога с проспекта Науки с юго-восточной стороны дома к мусоропроводу, расположенное по адресу: Московская обл., г. Пущино, мкр. "Г"; сооружение дорожного транспорта протяженностью 74 м, площадь 464,2 м2 наименование объекта недвижимости: 2-Г-въездная дорога с западной стороны ул. Виткевича к подъездам дома, расположенное по адресу: Московская обл., г. Пущино, мкр. "Г"; сооружение дорожного транспорта протяженностью 106 м, площадь 863,4 м2 наименование объекта недвижимости: З-Г-въездная дорога западной стороны ул. Виткевича от 2-Г к подъездам дома, расположенное по адресу: Московская обл., г. Пущино, мкр. "Г"; сооружение дорожного транспорта протяженностью 56 м, площадь 317,2 м2 наименование объекта недвижимости: 4-Г-въездная дорога западной стороны ул. Виткевича от 2-Г к подъездам дома, расположенное по адресу: Московская обл., г. Пущино, мкр. "Г"; сооружение дорожного транспорта протяженностью 78 м, площадь 686,9 м2 наименование объекта недвижимости: 5-Г-въездная дорога западной стороны ул. Виткевича к подъездам дома, расположенное по адресу: Московская обл., г. Пущино, мкр. "Г"; сооружение дорожного транспорта протяженностью 160 м, площадь 962,2 м2 наименование объекта недвижимости: 6,7-Г-въездная дорога западной стороны ул. Виткевича от 5-Г к подъездам дома, расположенное по адресу: Московская обл., г. Пущино, мкр. "Г"; сооружение дорожного транспорта протяженностью 186 м, площадь 1227,9 м2 наименование объекта недвижимости: 7-Г-въездная дорога с восточной стороны дома к мусоропроводам и к ЦТП, расположенное по адресу: Московская обл., г. Пущино, мкр. "Г"; сооружение дорожного транспорта протяженностью 34 м, площадь 302,5 м2 наименование объекта недвижимости: 8-Г-въездная дорога с ул. Виткевича с западной стороны, расположенное по адресу: Московская обл., г. Пущино, мкр. "Г"; сооружение дорожного транспорта протяженностью 161 м, площадь 651,6 м2 наименование объекта недвижимости: 8-Г-въездная дорога с ул. Виткевича к д/с N 5, расположенное по адресу: Московская обл., г. Пущино, мкр. "Г"; сооружение дорожного транспорта протяженностью 78 м, площадь 340,7 м2 наименование объекта недвижимости: 9-Г-въездная дорога от 8-Г с западной стороны, расположенное по адресу: Московская обл., г. Пущино, мкр. "Г"; сооружение дорожного транспорта протяженностью 33 м, площадь 311,2 м2 наименование объекта недвижимости: 10-Г-въездная дорога с ул. Виткевича с западной стороны, расположенное по адресу: Московская обл., г. Пущино, мкр. "Г"; сооружение дорожного транспорта протяженностью 203 м, площадь 1580,0 м2 наименование объекта недвижимости: 9,10-Г-подъезд к мусоропроводам с ул. Парковая с восточной стороны, расположенное по адресу: Московская обл., г. Пущино, мкр. "Г"; сооружение дорожного транспорта протяженностью 89 м, площадь 532,3 м2 наименование объекта недвижимости: 11-Г-дорога между 4-Г и 11-Г, расположенное по адресу: Московская обл., г. Пущино, мкр. "Г"; сооружение дорожного транспорта протяженностью 90 м, площадь 652,1 м2 наименование объекта недвижимости: 12-Г-дорога от 11-Г до 12-Г с западной стороны, расположенное по адресу: Московская обл., г. Пущино, мкр. "Г"; сооружение дорожного транспорта протяженностью 124 м, площадь 970,9 м2 наименование объекта недвижимости: 13-Г-дорога от 12-Г до 13-Г, расположенное по адресу: Московская обл., г. Пущино, мкр. "Г"; сооружение дорожного транспорта протяженностью 115 м, площадь 1025,5 м2 наименование объекта недвижимости: 14-Г-дорога перед домом с северной стороны, расположенное по адресу: Московская обл., г. Пущино, мкр. "Г"; сооружение дорожного транспорта протяженностью 161 м, площадь 900,9 м2 наименование объекта недвижимости: 15-Г-подъезд к дому с западной стороны, расположенное по адресу: Московская обл., г. Пущино, мкр. "Г"; сооружение дорожного транспорта протяженностью 171 м, площадь 960,7 м2 наименование объекта недвижимости: 16-Г-подъезд к дому с восточной стороны, дорога за домом с западной стороны, расположенное по адресу: Московская обл., г. Пущино, мкр. "Г"; сооружение дорожного транспорта протяженностью 334 м, площадь 1140,3 м2 наименование объекта недвижимости: 17-Г-дорога перед домом с восточной стороны, расположенное по адресу: Московская обл., г. Пущино, мкр. "Г"; сооружение дорожного транспорта протяженностью 122 м, площадь 287,2 м2 наименование объекта недвижимости: 18-Г-дорога перед домом с северной стороны, расположенное по адресу: Московская обл., г. Пущино, мкр. "Г".

12.03.2021 государственным регистратором были вынесены уведомления о приостановлении кадастрового учета и государственной регистрации прав объектов недвижимости, согласно которым основаниями для приостановления являются нарушения: созданный объект капитального строительства: ОКС не полностью входит в границы земельного ЗУ -160,40 кв. м. Точность проведения проверки: 0,10.; с заявлением обратилось ненадлежащее лицо, поскольку отсутствует доверенность, подтверждающая полномочия Соловьева А.В.; из представленных на государственный кадастровый учет документов не представляется возможным установить, является ли объект, о государственном кадастровом учете которого представлено заявление объектом недвижимости, государственный кадастровый учет которого осуществляется в соответствии с Законом о регистрации; в нарушение п. 20 Приказа Минэкономразвития РФ от 18.12.2015 года N 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений", не предоставлены правоустанавливающие документы на спорный объект недвижимости: кадастровые работы проектной документации здания, разрешения на ввод в эксплуатацию или изготовленного до 01.01.2013 технического паспорта здания.

15.06.2021 вынесены решения NN КУВД-001/2021-6922355/2, КУВД-001/2021-6922503/2, КУВД-001/2021-6922664/2, КУВД-001/2021-6922815/2, КУВД-001/2021-6922947/2, КУВД-001/2021-6923052/2, КУВД-001/2021-692315 9/2, КУВД-001/2021-6926362/2, КУВД-001/2021-6927209/2, КУВД-001/2021-6927411/2, КУВД-001/2021-71783 86/2, КУВД-001/2021-7178413/2, КУВД-001/2021-7178431/2, КУВД-001/2021-7178449/2 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на сооружения дорожного транспорта, в связи с истечением срока приостановления и не устранением обстоятельств, послуживших основаниям для данных приостановлений.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (далее - Закон N 218-ФЗ), государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Законом N 218-ФЗ случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом N 218-ФЗ порядке.

К заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ).

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Закона N 218-ФЗ и требованиям принятых в соответствии с Законом N 218-ФЗ нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено Законом N 218-ФЗ или иными федеральными законами (часть 5 статьи 18 Закона N 218-ФЗ).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно положениям пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) линейные объекты - это линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.12.2008 N 9626/08, вопрос о принадлежности того или иного сооружения к категории недвижимости решается в каждом конкретном случае исходя из объективных технических характеристик такого сооружения.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ).

Исходя из правовой позиции, сформулированной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2013 N 17085/12, от 26.01.2010 N 11052/09, от 17.01.2012 N 4777/08, если объекты, хотя и прочно связанные с землей, но не имеют самостоятельного функционального назначения и обслуживают только земельный участок, на котором они расположены, данные объекты не являются самостоятельными объектами гражданских прав.

По смыслу статьи 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 ГК РФ).

Поэтому, в частности, являются недвижимыми вещами здания и сооружения, построенные до введения системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, даже в том случае, если ранее возникшие права на них не зарегистрированы. Равным образом правомерно возведенное здание или сооружение является объектом недвижимости, в том числе до регистрации на него права собственности лица, в законном владении которого оно находится.

При разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы (пункт 1 статьи 130 ГК РФ).

Замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (пункт 1 статьи 133 ГК РФ).

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.01.2015 N 305-ЭС14-7970, при отсутствии у сооружений качеств самостоятельного объекта недвижимости право собственности на них не подлежит регистрации независимо от их физических характеристик и наличия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь этих сооружений с соответствующим земельным участком.

Таким образом, правомерен вывод суда первой инстанции о том, что сооружения дорожного транспорта не создавались изначально как объекты недвижимости, являются линейными объектами, имеют вспомогательное назначение по отношению к земельным участкам, на котором они расположены; и не подлежат регистрации в ЕГРН как объекты недвижимости.

Данные выводы соответствуют правовой позиции, изложенной в Определении Верховного суда Российской Федерации от 02.04.2021 N 305-ЭС21-941 по делу N А41-62128/19, Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 16.03.2020 по делу N А41-637/19.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на судебную практику, содержащая иное толкование норм права, отклоняется апелляционным судом, поскольку приведенные судебные акты не свидетельствует о сложившейся правоприменительной практике, приняты по итогам рассмотрения дел, имеющих иные фактические обстоятельства, и не влияют на правильность выводов суда первой инстанции по данному делу.

Учитывая изложенное выше, апелляционный суд приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Из доводов заявителя, материалов дела оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не усматривается.

Несогласие заявителя с оценкой установленных судом обстоятельств по делу не свидетельствует о неисследованности материалов дела судом и не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 15.11.2021 по делу N А41-64108/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Н.А. Панкратьева

Судьи

Н.В. Диаковская П.А. Иевлев