Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 8 февраля 2022 г. N 01АП-9627/21 по делу N А11-11083/2021

г. Владимир

08 февраля 2022 г.

Дело N А11-11083/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 01.02.2022.

Постановление в полном объеме изготовлено 08.02.2022.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Белышковой М.Б., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной С.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Владимир" на решение Арбитражного суда Владимирской области от 22.11.2021 по делу N А11-11083/2021,

принятое по заявлению Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Владтеплоресурс" (ИНН 3329088445, ОГРН 1163328068200) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в деле третьего лица - общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Владимир".

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Между обществом с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Владимир" (далее - ООО "Газпром межрегионгаз Владимир") (поставщик) и обществом с ограниченной ответственностью "Владтеплоресурс" (далее - Общество) (покупатель) заключен договор поставки газа от 01.11.2017 N 01-10/0872-18.

В соответствии с условиями данного договора поставщик обязуется поставлять, а покупатель получать (отбирать) в согласованных объемах и оплачивать газ горючий природный и/или газ горючий природный сухой отбензиненный.

Во исполнение условий названного договора ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" в период с ноября 2020 года по март 2021 года поставило Обществу газ и выставило для оплаты счета-фактуры от 30.11.2020 N 1450925/11/6, от 31.12.2020 N 1450925/12/7, от 31.01.2021 N 1450925/1/5, от 28.02.2021 N 1450925/2/3, от 31.03.2021 N 1450925/3/8 на общую сумму 29 117 123 руб. 29 коп.

Поставленный газ Общество не оплатило, в связи с чем у него образовалась задолженность по оплате в размере 29 117 123 руб. 29 коп., что превышает двойной размер среднемесячной величины его обязательств по оплате.

ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" направило в адрес Общества уведомление от 30.04.2021 N СП-01/2742 об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа в размере 14 368 463 руб. 81 коп. в срок не позднее 60 дней со дня получения данного уведомления.

В течение указанного в уведомлении срока Общество не представило обеспечение исполнения обязательств, что послужило основанием для обращения ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" с заявлением в Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление, административный орган).

Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), уполномоченное должностное лицо административного органа 25.08.2021 составило протокол об административном правонарушении N 9.2-РП/213-0000првн-Пр/0545-2021.

По выявленному факту Управление обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

Решением от 22.11.2021 Арбитражный суд Нижегородской области отказал Управлению в удовлетворении заявленного требования.

ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.

Заявитель апелляционной жалобы настаивает на том, что наложение ареста и запрет на регистрационные действия в отношении имущества Общества обусловлено не волей третьих лиц, а ненадлежащим исполнением Обществом договорных обязательств по оплате ресурса.

По мнению ООО "Газпром межрегионгаз Владимир", обращение Общества в несколько банковских организаций не может быть расценено, как полное и добросовестное исполнение обязательств покупателя газа по представлению обеспечения.

Лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу в суд не направили, Общество заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряжённое с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации".

В соответствии с абзацем 1 статьи 25 указанного Федерального закона на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 N 162 утверждены Правилами поставки газа в Российской Федерации (далее - Правила поставки газа), которые определяют отношения между поставщиками и покупателями газа, в том числе газотранспортными организациями и газораспределительными организациями, и обязательны для всех юридических лиц, участвующих в отношениях поставки газа через трубопроводные сети.

Согласно пункту 40(1) Правил поставки газа покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия покупателя - теплоснабжающей организации критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается умноженный на коэффициент 0,6 размер задолженности теплоснабжающей организации перед поставщиком по оплате газа, подтверждённый вступившим в законную силу решением суда или признанный теплоснабжающей организацией.

Документами, свидетельствующими о признании покупателем задолженности перед поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие покупателя с фактом наличия задолженности перед поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между поставщиком и покупателем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом покупателя, или иной документ).

В силу пункта 40(2) Правил поставки газа поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 40(1) настоящих Правил покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Указанное уведомление должно содержать следующую информацию:

- размер задолженности покупателя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, расчет указанного размера задолженности и среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа;

- величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подлежащего предоставлению покупателем поставщику;

- срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате газа;

- срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Пунктом 40(3) Правил поставки газа установлено, что величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подлежащего предоставлению покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, определяется поставщиком и не может превышать размер задолженности покупателя по оплате газа, послуживший основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств.

В соответствии с пунктом 40(4) Правил поставки газа покупатель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа на срок, определяемый поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Пунктом 40(5) Правил поставки газа предусмотрено, что срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, определяется поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения покупателем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Согласно пункту 40(6) Правил поставки газа обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем 1 пункта 40(1) Правил поставки газа критерию и определен поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации (далее - банковская гарантия). Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа. По согласованию с поставщиком покупателем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что в связи с неисполнением Обществом своих обязательств по оплате поставленного газа у него сформировалась задолженность перед ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" в размере 23 947 439 руб. 68 коп. (за период с ноября 2020 года по март 2021 года), что явилось основанием для направления в адрес Общества уведомления от 30.04.2021 N СП-01/2742 о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате поставленного газа.

Вместе с тем судом первой инстанции установлено, что Общество предприняло все возможные меры в целях получения необходимого обеспечения исполнения обязательства перед поставщиком.

Так, из материалов дела следует, что Общество направляло запросы о предоставлении коммерческих предложений в банки, отвечающие требованиям, установленным статьей 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации: АО "Тинькофф банк" (запрос от 11.05.2021 N 344), ПАО "Промсвязьбанк" (запрос от 11.05.2021 N 345), АО "Московский индустриальный банк" (запрос от 11.05.2021 N 343), ПАО "Сбербанк" (запрос от 11.05.2021 N 347), ПАО "Росбанк" (запрос от 11.05.2021 N 346), АО "Россельхозбанк" (запрос от 11.05.2021 N 342).

В адрес Общества поступили отказы в предоставлении банковской гарантии (АО "Тинькофф банк" от 09.06.2021 N 5-6995165415064; ПАО "Промсвязьбанк" от 26.05.2021 N 00-04/644; АО "Московский индустриальный банк" от 16.06.2021 N 26-05-05/870; ПАО "Сбербанк" от 18.06.2021 N 8611-64-исх/56). Обществу вернулось почтовое уведомление, свидетельствующее о получении ПАО "Росбанком" запроса 17.05.2021, ответ в адрес Общества не поступил. Письмо, направленное в АО "Россельхозбанк", вернулось в адрес Общества.

Кроме того, Общество направило в администрацию Гусь-Хрустального района запрос с просьбой предоставить муниципальную гарантию (ответ не получен).

В отношении Общества ведется сводное исполнительной производство, в рамках которого наложены ограничения на транспортное средство должника.

Письмами от 25.05.2021 N 375, от 16.08.2021 N5 96 Общество сообщило гарантирующему поставщику о невозможности предоставить банковскую гарантию.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Обществом со своей стороны были предприняты предусмотренные действующим законодательством меры по предоставлению испрашиваемого обеспечения исполнения обязательств, при этом невозможность предоставления соответствующего обеспечения была обусловлена волей третьих лиц и финансовым положением Общества.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают законность выводов суда первой инстанции, а сводятся к несогласию с оценкой судом представленных в материалы дела доказательств.

В этой связи суд первой инстанции пришел к верному выводу о недоказанности наличия в бездействии Общества вины и, как следствие, состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрела 14.61 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В этой связи суд первой инстанции обоснованно отказал Управлению в удовлетворении заявленного требования.

Апелляционная жалоба ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Арбитражный суд Владимирской области полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 22.11.2021 по делу N А11-11083/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Владимир" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

А.М. Гущина

Судьи

М.Б. Белышкова Т.В. Москвичева