Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11 февраля 2022 г. N 04АП-7078/21 по делу N А78-7484/2021

г. Чита

11 февраля 2022 г.

дело N А78-7484/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 февраля 2022 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Басаева Д.В., Ломако Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Трофимовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 09 декабря 2021 года по делу N А78-7484/2021 по заявлению акционерного общества "Ксеньевский прииск" (ОГРН 1027500624238, ИНН 7512000197) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (ОГРН 1047550034509, ИНН 7536057403) о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации Соглашения N 2 от 30.10.2020 о внесении изменений в договор аренды лесного участка N 18-73 от 15.08.2018, выраженное в уведомлении об отказе государственной регистрации права от 11.05.2021 N КУВД001/2021-2892873/2,

в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует Министерство природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН 1087536008779, ИНН 7536095945),

при участии в судебном заседании:

от акционерного общества "Ксеньевский прииск" - Матвеевой У.А. - представителя по доверенности от 16.032021,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю - Давыдовой А.В. - представителя по доверенности от 13.12.2021,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Ксеньевский прииск" (далее - заявитель, АО "Ксеньевский прииск" или общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (далее также - Управление Росреестра или Управление) о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации Соглашения N 2 от 30.10.2020 о внесении изменений в договор аренды лесного участка N 18-73 от 15.08.2018, выраженное в уведомлении об отказе государственной регистрации права от 11.05.2021 N КУВД-001/2021-2892873/2.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 09 декабря 2021 года заявленные предприятия удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Управление Росреестра обжаловало его в апелляционном порядке.

Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как незаконного и необоснованного, принятого при несоответствии выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, и неправильном применении норм материального права по мотивам, изложенным в жалобе.

В судебном заседании представитель Управления поддержала доводы апелляционной жалобы.

Общество в представленных возражениях на апелляционную жалобу выразило свое согласие с решением суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель общества поддержала доводы возражений.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ, что подтверждается отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражных судов Российской Федерации в сети "Интернет" (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 15.08.2018 между Министерством природных ресурсов Забайкальского края и АО "Ксеньевский прииск" без проведения торгов заключен договор аренды лесного участка N 18-73 (далее - договор аренды N 18-73, т.1, л.д.38-60).

В силу пунктов 1.2 и 1.3 договора аренды N 18-73 заявителю во временное пользование переданы 4 лесных участка общей площадью 38 543 га, расположенные в Давендинском участковом лесничестве Могочинского лесничества Забайкальского края, для цели выполнения на них работ по геологическому изучению недр, разработки месторождения полезных ископаемых (добычи россыпного золота дражным способом на техногенном месторождении р. Черный Урюм в соответствии с лицензией на право пользования недрами ЧИТ 01022 БЭ) (т.1, л.д.70-71).

Согласно пункту 8.1 договора аренды N 18-73 срок действия данного договора составил период времени с момента его государственной регистрации (осуществлено 10.12.2018 года) и до 31.12.2018 года, а именно на период действия лицензии.

В дальнейшем срок действия лицензии на право пользования недрами ЧИТ 01022 БЭ был продлен сначала до 31.12.2020 (на основании дополнения к данной лицензии от 12.10.2018 года N 5), а затем до 31.12.2021 (на основании постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 года N 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2021 годах").

В связи с чем, между Минприроды края и заявителем были заключены:

1) соглашение от 02.11.2018 N 1 о внесении изменений в договор аренды N 18-73 (его государственная регистрация произведена 10.12.2018 одновременно с государственной регистрацией самого этого договора аренды лесного участка), согласно которому срок действия названного договора был продлен до 31.12.2020 (т.1, л.д.61-66);

2) спорное соглашение от 30.10.2020 N 2 о внесении изменений в договор аренды N 18-73, согласно которому срок действия названного договора был продлен до 31.12.2021 (т.1, л.д.67-69).

29.01.2021 АО "Ксеньевский прииск" обратилось в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права, а именно соглашения об изменении условий договора аренды от 30.10.2020 N 2 (т.1, л.д.94-96).

11.02.2021 Управлением Росреестра было вынесено уведомление N КУВД-001/2021-2892873/1 о приостановлении государственной регистрации прав до 11.05.2021, со ссылкой на то, что продление арендных отношений по истечении срока действия договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, возможно только путем заключения договора аренды на новый срок (нового договора аренды) (т.1, л.д.103).

Уведомлением об отказе государственной регистрации прав от 11.05.2021 N КУВД -001/2021-2892873/2 Управление Росреестра сообщило АО "Ксеньевский прииск" о принятом по его заявлению решении об отказе в государственной регистрации соглашения N 2 от 30.10.2020 о внесении изменений в договор аренды лесного участка N 18-73 от 15.08.2018 (т.1, л.д.104).

Заявитель, полагая, что решение Управления, выраженное в уведомлении об отказе государственной регистрации соглашения от 11.05.2021 N КУВД -001/2021-2892873/2 не соответствует требованиям закона и нарушает его законные права и интересы, обратился в Арбитражный суд Забайкальского края с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением или действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Государственная регистрация прав на объекты недвижимого имущества, государственный кадастровый учет недвижимого имущества, а также ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации).

Согласно статье 1 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Государственная регистрация аренды недвижимого имущества осуществляется посредством государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества (часть 1 статьи 51).

Сделка, предусматривающая изменение условий зарегистрированной сделки, подлежит государственной регистрации (пункт 2 статьи 164 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации, установлен статьей 18 Закона о регистрации.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Закона о регистрации в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Как указывалось ранее, 29.01.2021 АО "Ксеньевский прииск" обратилось в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права, а именно соглашения об изменении условий договора аренды от 30.10.2020 N 2, которым срок действия договора установлен до 31.12.2021 (т.1, л.д.94-96).

Статьей 26 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Статьей 71 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что юридическим лицам лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование в соответствии с положениями Лесного кодекса. К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом, если иное не установлено Лесным кодексом.

Порядок заключения договоров аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности установлен статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов; 2) лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

Отношения, возникающие в связи с использованием недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), статьей 7 которого предусмотрено, что пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (статья 12).

В соответствии со статьей 25.1 Закона о недрах земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и Законом о недрах.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

В силу положений статьи 43, части 3 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции закона, действующего до 01.10.2015) без проведения аукциона заключаются договоры аренды лесного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, при предоставлении участков для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых.

Так, между АО "Ксеньевский прииск" и Министерством природных ресурсов Забайкальского края заключен договор аренды лесного участка N 18-73 от 15.08.2018, согласно которому арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесные участки с кадастровым номером 75:28:380101:286, с видом разрешенного использования: выполнение работ по геологическому изучению недр, для разработки полезных ископаемых.

Как правильно указа суд первой инстанции, поскольку срок действия договора аренды лесного участка N 18-73 от 15.08.2018 истек 31.12.2020 (в редакции дополнительного соглашения N 1 от 02.11.2018, прошедшего государственную регистрацию в установленном порядке), и по истечении срока действия договора общество продолжает пользоваться лесным участком, являющимся предметом данного договора, в отсутствии возражений со стороны арендодателя, то, в силу положений части 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации, арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого лесного участка также без проведения торгов.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 4.2 Постановления Пленума от 17.11.2011 N 73 (в редакции Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.01.2013 N 13), для заключения договора аренды на новый срок без проведения торгов стороны должны достичь соглашения о новых условиях договора о сроке и арендной плате с соблюдением положений части 9 статьи 17.1 Закона о конкуренции. По смыслу части 10 статьи 17.1 Закона о конкуренции, если до истечения срока аренды арендодатель не уведомил арендатора о принятии им в установленном порядке решения, предусматривающего, что арендуемое имущество не будет передаваться в аренду по истечении срока договора, при отсутствии иных возражений с его стороны арендатор, надлежащим образом исполнивший свои обязанности, вправе продолжать пользоваться арендованным имуществом. В этом случае договор аренды в силу пункта 2 статьи 621 ГК РФ считается возобновленным на прежних условиях вплоть до заключения договора аренды на новый срок. Однако при этом условие договора аренды, заключенного на новый срок в соответствии с частью 9 статьи 17.1 Закона о конкуренции без проведения торгов, об арендной плате (пункт 1 части 9 данной статьи) подлежит применению к отношениям сторон, существовавшим с момента истечения срока первоначального договора аренды и до момента заключения договора аренды на новый срок.

Следовательно, договор аренды лесного участка N 18-73 от 15.08.2018 является действующим, что позволяло сторонам заключить его на новый срок в рамках дополнительного соглашения к нему.

Пролонгация договора аренды лесного участка N 18-73 от 15.08.2018 путем заключения дополнительного соглашения N 2 от 30.10.2021 фактически является заключением нового договора аренды (пункт 10 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.02.2001 N 59).

При этом пункт 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации не противоречит содержанию статьи 9 Лесного кодекса Российской Федерации о том, что право аренды лесных участков возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, а также пункта 3 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации о том, что положения главы Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, применяются к отношениям, связанным с арендой земельных участков в составе земель лесного фонда, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации.

Кроме того, в материалы дела представлена лицензия на право пользование недрами ЧИТ 01022 БЭ и уведомление о продлении ее срока до 31.12.2021 на основании постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 года N 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2021 годах" (т.1, л.д.74).

Таким образом, при наличии действующей лицензии на пользование недрами, у Управления не имелось оснований для отказа в регистрации соглашения о продлении срока договора аренды, с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 года N 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2021 годах".

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 13.09.2017 N 309-КГ17-12583.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, право на судебную защиту предполагает наличие конкретных гарантий, позволяющих реализовать его в полном объеме, а правосудие, которое в Российской Федерации осуществляется только судом (статья 118, часть 1, Конституции Российской Федерации), по своей сути может признаваться таковым, только если оно отвечает требованиям справедливости и обеспечивает эффективное восстановление в правах (постановления от 22 апреля 2011 года N 5-П, от 27 декабря 2012 года N 34-П, от 22 апреля 2013 года N 8-П, от 31 марта 2015 года N 6-П и др.); эффективный судебный контроль может быть как предварительным, так и последующим (определения от 18 октября 2012 года N 1960-О, от 25 сентября 2014 года N 2295-О и др.).

В рамках указанных конституционных гарантий суд при рассмотрении дела обязан исследовать по существу его фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы; иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июня 1995 года N 7-П, от 13 июня 1996 года N 14-П, от 28 октября 1999 года N 14-П, от 22 ноября 2000 года N 14-П, от 14 июля 2003 года N 12- П, от 12 июля 2007 года N 10-П, от 14 мая 2012 года N 11-П, от 23 сентября 2014 года N 24-П и др.).

Учитывая изложенное, решения об отказе в государственной регистрации соглашения, выраженное в уведомлении от 11.05.2021 N КУВД001/2021-2892873/2, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными

Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции в соответствии со статьей 71 АПК РФ дал полную и всестороннюю оценку имеющимся в деле доказательствам в их взаимосвязи и совокупности и пришел к правомерному и мотивированному выводу о необходимости удовлетворении заявленных обществом требований.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 09 декабря 2021 года по делу N А78-7484/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Председательствующий судья

Сидоренко В.А.

Судьи

Басаев Д.В. Ломако Н.В.