Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 10 февраля 2022 г. N 09АП-84411/21 по делу N А40-216789/2021

г. Москва

10 февраля 2022 г.

Дело N А40-216789/21

Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 февраля 2022 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Суминой О.С.,

судей:	Марковой Т.Т., Кочешковой М.В.,
при ведении протокола	помощником судьи Бахтияровым Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Пищевой комбинат Мамир" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 24.11.2021 по делу N А40-216789/21 по заявлению Военной прокуратуры Балтийского флота в лице 306 военной прокуратуры гарнизона

к ООО "Пищевой комбинат Мамир"

о привлечении к административной ответственности

в присутствии:

от заявителя:	Джукаев И.М. по доверенности от 22.06.2021;
от заинтересованного лица:	Семенова В.В. по доверенности от 11.10.2021;

УСТАНОВИЛ:

Военная прокуратура Балтийского флота в лице 306 военной прокуратуры гарнизона обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Пищевой комбинат Мамир" к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 24.11.2021 Общество с ограниченной ответственностью "Пищевой комбинат Мамир" (121151, Москва город, Можайский вал улица, дом 6, квартира 30, ОГРН: 1177746067476, Дата регистрации: 27.01.2017, ИНН: 7730226500) привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, Обществу назначен административный штраф в размере 100 000 (сто тысяч) руб.

Общество не согласившись с принятым судебным актом обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель Военной прокуратуры Балтийского флота в лице 306 военной прокуратуры гарнизона возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Общество также подало ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы. Общество указывает, что соответствующее ходатайство было заявлено им в суде первой инстанции, однако в его удовлетворении было отказано.

В соответствии со статьей 82 АПК РФ для разъяснения, возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

Апелляционный суд, рассмотрев доводы заявленного ходатайства, пришел к выводу о том, что настоящее дело может быть рассмотрено по имеющимся доказательствам, и необходимость в назначении по делу судебной экспертизы отсутствует, как отсутствует и сама возможность проведения исследования контрольных образцов отобранных проб, с учетом пояснений представителя прокуратуры об истечении сроков хранения последних.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, Девятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 306 военной прокуратурой гарнизона проведена проверка исполнения законодательства в сфере организации питания в войсковой части 41603.

Согласно заявления, в ходе проверки административным органом установлено, что 31.05.2021 Минобороны России с АО "Военторг" заключен государственный контракт N 310521 на оказание услуг по организации питания для нужд Министерства обороны Российской Федерации в 2021 году (далее - Контракт).

АО "Военторг" в качестве соисполнителя на оказание услуг по организации питания для нужд Минобороны России привлечено ООО "АСП".

В соответствии п. 5.4 Контракта при сомнении Получателя (воинские части, учреждения и организации, подведомственные Минобороны России) в качестве или безопасности продовольствия, проводится его ветеринарно-санитарная экспертиза (включая лабораторные исследования) в Центрах ветеринарно-санитарной экспертизы и лабораторной диагностики Заказчика.

10.08.2021 должностными лицами 53 Центра ветеринарно-санитарной экспертизы и лабораторной диагностики Западного военного округа (далее - Центр) на основании заявки войсковой части 41603 (исх. N 2135 от 10.08.2021), отобраны пробы консервов мясных кусковых стерилизованных "Говядина тушеная" высший сорт партия N 101 A3 73, производитель ООО "Пищевой комбинат Мамир", дата выработки 14.04.2021, поступившей на склад войсковой части 41603 14.07.2021, поставляемой в рамках исполнения Контракта, хранящейся на продовольственном складе ООО "АСП" войсковой части 41603 с целью проведения лабораторных исследований. Указанные пробы отобраны и опечатаны в присутствии должностных лиц ООО "АСП", что подтверждается актом N 17 отбора проб для анализов (испытаний) от 10.08.2021.

Согласно протоколу испытаний ФГБУ "Калининградская межобластная ветеринарная лаборатория" N Ш/21722 от 17.08.2021 результатами исследований продукции - консервы мясные "Говядина тушеная" установлено несоответствие в сырьевом составе вышеуказанной продукции по показателям массовая доля белка и массовая доля жира.

В соответствии с п. 5.2 "Требования к сырью и материалам" ГОСТ 32125-2013 для выработки консервов "Говядина тушеная высший сорт" применяют мясное сырье, а именно говядину жилованную с массовой долей жировой и соединительной ткани не более 6 %, полученную при разделке говядины первой категории в полутушах и четвертинах по ГОСТ 34120-2017, в отрубах по ГОСТ 31797-2012, а также жир-сырец говяжий (кроме жира с кишок).

Вместе с тем, согласно ФГИС "МЕРКУРИЙ" на выпуск консервов говядина тушеная высший сорт ГОСТ 32125-2013 общим весом 26432,8 кг (50 352 банки по 525 г) в соответствии с транзакцией производства/переработки N 3312625940 от 15.04.2021 израсходовано: говяжья обрезь с голов (мороженное, боенская) - 1320 кг; говяжья обрезь с голов мороженная, боенская - 6940 кг; говяжья обрезь с голов, мороженное, боенское - 3535,56 кг; говяжья обрезь замороженная - 48,86 кг; говяжья обрезь замороженная - 2500 кг; говядина замороженная бескостная / толстый край - 1594,701 кг.

Указанное сырье относится к говяжьим субпродуктам и не может использоваться при производстве говядины тушеной высший сорт ГОСТ 32125-2013.

Изложенное подтверждается сведениями, имеющимися в ФГИС "МЕРКУРИЙ", представленными управлением Россельхознадзора по Калининградской области и объяснениями заместителя генерального директора ООО "ПК МАМИР" Авазашвили И.Б.

Таким образом, административный орган пришел к выводу о том, что при изготовлении говядины тушеной высший сорт ГОСТ 32125-2013 производства ООО "ПК МАМИР" имеются признаки фальсификации.

В соответствии с Положением о 53 Центре (ветеринарно-санитарной экспертизы и лабораторной диагностики Западного военного округа) (Приложение N 20 к приказу командующего ЗВО от 22.09.2015 N 515) (далее Положение) центр предназначен для проведения ветеринарно-санитарной экспертизы поднадзорной продукции в соответствии с областью аккредитации.

Организационная структура центра определена штатом Генерального штаба ВС РФ.

Филиал центра является структурным подразделением центра, ведущим самостоятельную хозяйственную деятельность по организации ветеринарно-санитарного обеспечения войск (сил).

В соответствии с п. 7 Положения основными задачами центра являются организация и проведение ветеринарно-санитарной экспертизы в целях обеспечения ветеринарно-санитарного благополучия продовольственного сырья и продуктов питания, контроль за выполнением предприятиями-поставщиками договорных обязательств по поставкам продовольствия в части обеспечения его

доброкачественности и благополучия в ветеринарно-санитарном отношении.

В соответствии с абз. "б" пп. 3 п. 8 Положения центр осуществляет выдачу рекомендаций по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы продукции по ее дальнейшему использованию.

В соответствии с аттестатом аккредитации N RA.RU.21ПC02, выданным 02.08.2017 Федеральной службой по аккредитации, 53 центр ВСЭиЛД ЗВО (в том числе при осуществлении деятельности по адресу: Калининградская обл., г. Балтийск, ул. Зеленая, д. 4) соответствует требованиям Межгосударственного стандарта ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 "Общие требования к компетенции испытательных и калибровочных лабораторий" (введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 04.04.2011 N 41-ст) в качестве испытательной лаборатории.

Аналогичные права и обязанности определены центру ВСЭиЛД разделами 5 и 6 Руководства по ветеринарно-санитарному обеспечению ВС РФ (приложение к приказу МО РФ от 17.04.2013 N 295дсп) (далее - Руководство).

Так, в соответствии с п. 44 Руководства центр ВСЭиЛД дает заключения о качестве поднадзорной продукции, а также указания о возможности ее использования, запрещает заготовку, транспортировку, ввоз (вывоз) для нужд воинских частей поднадзорной продукции.

В соответствии с п. 60 Руководства при возникновении сомнений в качестве поднадзорной продукции проводится отбор проб и лабораторные исследования. До получения результатов экспертизы реализация и использование продукции, от которой отобраны пробы, не разрешается.

Постановление о запрещении использования продукции по назначению предусмотрено п. 79 и приложением N 10 Руководства

В соответствии с п. 46 Руководства по продовольственному обеспечению военнослужащих ВС РФ и некоторых других категорий лиц, а также обеспечению кормами (продуктами) и подстилочными материалами штатных животных воинских частей в мирное время (приложение N 1 к приказу МО РФ от 21.06.2011 N 888) при выявлении представителем получателя услуг у исполнителя услуг продуктов ненадлежащего (сомнительного) качества, в том числе и по органолептическим показателям, выдача данного продовольствия на довольствие военнослужащим приостанавливается, производится отбор проб, которые направляются на экспертизу (санитарно-гигиеническую, ветеринарно-санитарную, товароведческую) в центры(лаборатории) санитарно-эпидемиологического надзора (ветеринарно-санитарной экспертизы).

Таким образом, административный орган пришел к выводу о том, что должностные лица центра ВСЭиЛД действовали в пределах предоставленных им полномочий.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 68 принят Технический регламент Таможенного союза TP ТС 034/2013 "О безопасности мяса и мясной продукции", разработанный в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей продуктов убоя и мясной продукции относительно их назначения и безопасности, распространяющийся на продукты убоя и мясную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза, а также процессы их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 утвержден технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (далее-TP ТС 021/2011).

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881 утвержден Технический регламент Таможенного союза "О принятии технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (далее - TP ТС 022/2011).

Согласно п. 14 главы 5 TP ТС 034/2013 продукты убоя и мясная продукция должны соответствовать требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Согласно ст. 5 п. 1 TP ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при её соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на неё распространяется.

Согласно ст. 3 TP ТС 022/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при соответствии ее маркировки настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно ст. 4 п. 4.3 пп. 1,2 TP ТС 022/2011 наименование пищевой продукции, указываемое в маркировке, должно позволять относить продукцию к пищевой продукции, достоверно ее характеризовать и позволять отличать ее от другой продукции.

Согласно пункту 1 статьи 39 TP ТС 021/2011 маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с пунктом 106 TP ТС 034/2013, маркировка продуктов убоя и мясной продукции должна соответствовать требованиям TP ТС 022/2011.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.3 Технического регламента наименование пищевой продукции, указываемое в маркировке, должно позволять относить продукцию к пищевой продукции, достоверно ее характеризовать и позволять отличать ее от другой пищевой продукции.

Согласно главе 5 пункта 5.1.3 ГОСТ 32125-2013 "Консервы мясные. Мясо тушеное. Технические условия" консервы мясных кусковых стерилизованных. Говядина тушеная высший сор по органолептическим и физико-химическим показателям должны соответствовать требованиям, указанным в таблице 2. В соответствии с п. 2 ст. 28 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" юридическое лицо, которое для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов принимает декларацию о соответствии, получает сертификат соответствия, обязан обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламенте.

Согласно таблице 2 ГОСТ 32125-2013 внешний вид консервов (Говядина тушеная высший сорт) должен соответствовать следующим требованиям: в разогретом состоянии - мясо кусочками произвольной формы массой не менее 30 г, без грубой соединительной ткани, крупных кровеносных сосудов и лимфатических узлов, в бульоне. При извлечении из банки кусочки сохраняют свою форму, возможно частичное распадание кусочков. Кусочки массой менее 30 г не должны составлять более 10% общей массы мяса

Из протокола испытаний 53 Центра N 199Б от 23.08.2021 следует что, идентификационные характеристики консервов мясных "Говядина тушеная" не соответствуют требованиям ГОСТ 32125-2013 по заниженной массовой доле белка, результат исследования - 10,170,43%, при норме - не менее 15%, по завышенной массовой доле жира, результат исследования - 27,90,2%, при норме - не более 17%, по заниженной массовой доле мяса и жира, результат исследования -54,502%, при норме - не менее 58 %, в разогретом состоянии мясо курочками произвольной формы менее 30 г. составляет более 10 % от общей массы.

Таким образом, административный орган установил, что производитель ООО "ПК МАМИР" 14.04.2021 по адресу: 143985, Московская обл., г. Балашиха, мкр. Саввино, ул. Саввинская, д. 12 при производстве консервов мясных "Говядина тушеная высший сорт ГОСТ 32125-2013" нарушило требования ст. 3, ст. 4, п. 4.3, пп. 1,2 TP ТС 022/2011, п. 14 главы 5 TP ТС 034/2013, п. 1 ст. 5 TP ТС 021/2011, п. 2 ст. 28 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", в связи с чем в действиях ООО "ПК МАМИР" усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В связи с изложенным, 24.09.2021 заместитель военного прокурора 306 военной прокуратуры гарнизона капитан юстиции Разуваев А.В. в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя ООО "ПК МАМИР" вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Поскольку рассмотрение дел об административном правонарушении по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, отнесено, согласно ч. 3 ст. 23.1 КАП РФ, к подведомственности арбитражных судов, административный орган обратился в суд.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Вопреки доводам апелляционной жалобы Общества вывод административного органа и суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует материалам дела.

Оценив характер правонарушения и роль правонарушителя, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о невозможности применения к совершенному Обществом правонарушению статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду его малозначительности.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве дела об административном правонарушении судом не установлено.

Наказание назначено в пределах, установленных законом, и с соблюдением срока давности.

Суд первой инстанции верно установил отсутствие оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду наличия в деянии Общества угрозы вреда жизни и здоровью людей.

Таким образом, суд первой инстанции полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.

Довод представителя заявителя апелляционной жалобы о нарушениях ГОСТ при отборе проб является несостоятельным.

Пробы образцов для проведения физико-химических испытаний в ФГБУ "КМВЛ" и филиале 53 ЦВСЭ и ЛД ЗВО отобраны с соблюдением требований ГОСТ 8756.0-70.

Довод ответчика ООО "ПК МАМИР" об отборе исходного образца от партии 2% банок, в количестве 38 шт. и соответственно 77 шт. является ошибочным.

При составлении исходного образца в расчёт берутся единицы упаковки -ящики, клетки, в нашем случае коробки, в каждой из которых находится по 24 единицы фасовки (банки).

Ответчиком вместо единиц упаковки (коробки) в расчёт берется единицы фасовки (банки), а средний образец и вовсе не берётся во внимание.

Таким образом, проведение дополнительных исследований и экспертиз, как требует представитель, не является целесообразным.

Довод представителя об искажении пояснений заместителя генерального директора ответчика также является несостоятельным по следующим основаниям.

Согласно ФГИС "МЕРКУРИЙ" на выпуск консервов говядина тушеная высший сорт ГОСТ 32125-2013 общим весом 26432.8 кг (50 352 банки по 525 г.) в соответствии с транзакцией производства/переработки N 3312625940 от 15.04.2021 израсходовано:

* говяжья обрезь с голов (мороженное, боенская) - 1320 кг;

* говяжья обрезь с голов мороженная, боенская - 6940 кг;

* говяжья обрезь с голов, мороженное, боенское - 3535,56 кг;

* говяжья обрезь замороженная - 48.86;

* говяжья обрезь замороженная - 2500 кг;

* говядина замороженная бескостная / толстый край - 1594.701 кг.

Указанное сырье относится к говяжьим субпродуктам и не может использоваться при производстве говядины тушеной высший сорт ГОСТ 32125-2013, что подтвердил в своих объяснениях заместитель генерального директора ответчика.

Также заместитель генерального директора пояснил, что при использовании субпродуктов осуществляется их жиловка, убирается грубая соединительная ткань, хрящи и лимфоузлы.

Вместе с тем, указанное не исключает факта приготовления продукции из субпродуктов, которые не могут использоваться при производстве говядины тушеной высший сорт ГОСТ 32125-2013.

Каких-либо нарушений со стороны Заявителя при проведении проверки не допущено.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, являлись предметом тщательного рассмотрения судом первой инстанции, где получили надлежащую правовую оценку.

То обстоятельство, что в судебном акте не отражены все имеющиеся в деле доказательства либо доводы участвующих в деле лиц, не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной оценки и проверки (Определения ВС РФ от 05.07.2016 N 306-КГ16-7326, от 06.10.2017 N 305-КГ17-13953, от 19.10.2017 N 305-КГ17-14817).

Таким образом, отсутствует правовая необходимость наиподробнейшей оценки абсолютно всех доводов, приведенных обществом в апелляционной жалобе.

По совокупности собранных доказательств и по существу спора судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не основаны на нормах права и фактических обстоятельствах дела.

Безусловных оснований для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции, предусмотренных ч.4 ст.270 АПК РФ, апелляционным судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 24.11.2021 по делу N А40-216789/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить ООО "Пищевой комбинат Мамир" с депозитного счета Девятого арбитражного апелляционного суда сумму 8 000 руб. перечисленную по платежному поручению N 106 от 02.02.2022 за проведение экспертизы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

О.С. Сумина

Судьи

Т.Т. Маркова М.В. Кочешкова