Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 15 февраля 2022 г. N 02АП-10984/21 по делу N А28-12317/2021

г. Киров

15 февраля 2022 г.

Дело N А28-12317/2021

Второй арбитражный апелляционный суд в составе судьи Кононова П.И.

без вызова сторон

рассмотрев апелляционную жалобу финансового управляющего Перевозчикова Ильи Сергеевича

на решение Арбитражного суда Кировской области от 02.12.2021 по делу N А28-12317/2021, принятое в порядке упрощенного производства,

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области к арбитражному управляющему

Перевозчикову Илье Сергеевичу

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области (далее - заявитель, Управление Росреестра, Управление) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о привлечении финансового управляющего Перевозчикова Ильи Сергеевича (далее - ответчик, финансовый управляющий, Перевозчиков И.С.) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 02.12.2021 в удовлетворении требования о привлечении финансового управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ отказано. Перевозчиков И.С. освобожден от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, суд первой инстанции ограничился устным замечанием в его адрес.

Не согласившись с принятым судебным актом, Перевозчиков И.С. обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда изменить, а именно, отказать в привлечении его к административной ответственности не в связи с малозначительностью совершенного правонарушения отменить, а в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ. Помимо этого финансовый управляющий просит исключить из обжалуемого решения вывод суда о том, что ответчиком не оспариваются факты допущенных нарушений по существу.

По мнению ответчика, при вынесении решения суд неправильно оценил обстоятельства, имеющие значение для дела. Перевозчиков И.С. указывает, что совершил действия по предоставлению возможности ознакомления с материалами, подготовленными к собранию кредиторов в установленный срок. При этом финансовый управляющий полагает, что неуказание обязательных сведений, идентифицирующих должников (дата и место рождения, СНИЛС, ИНН, адрес регистрации) в заявлении от 09.06.2021 не может быть признано нарушением, поскольку данное заявление носит характер сопроводительного письма к ходатайству о завершении процедуры реструктуризации и введении процедуры реализации имущества, а в указанном ходатайстве сведения, идентифицирующие должников, содержались.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу возражает против доводов арбитражного управляющего, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 11.01.2022 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 12.01.2022 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268, 272.1. АПК РФ

Как следует из материалов настоящего дела и установлено судом первой инстанции, определением Арбитражного суда Кировской области от 14.12.2020 по делу N А28-13975/2020 в отношении Калашникова А.Г. введена процедура реструктуризации долгов гражданина, финансовым управляющим утвержден Перевозчиков И.С., член Ассоциации арбитражных управляющих "Сибирский центр экспертов антикризисного управления".

Определением Арбитражного суда Кировской области от 15.12.2020 по делу N А28-13977/2020 в отношении Калашниковой И.Н. введена процедура реструктуризации долгов гражданина, финансовым управляющим утвержден Перевозчиков И.С.

Определением Арбитражного суда Кировской области от 21.04.2021 по делу А28-13975/2020 в процедуре реструктуризации долгов гражданина объединены в одно производство для совместного рассмотрения дело А28-13975/2020 о несостоятельности (банкротстве) Калашникова А.Г. и дело А28-13977/2020 о несостоятельности (банкротстве) Калашниковой И.Н., делу присвоен N А28-13975/2020.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 27.07.2021 по делу N А28-13975/2020 в отношении Калашникова А.Г., Калашниковой И.Н. введена процедура реализации имущества гражданина сроком на 5 месяцев, финансовым управляющим должников утвержден Перевозчиков И.С.

24.05.2021 в Управление Росреестра поступила жалоба конкурсного кредитора общества с ограниченной ответственностью "Урало-Сибирский расчетно-долговой центр" на действия финансового управляющего при изучении которой уполномоченным должностным лицом Управления непосредственно обнаружены признаки нарушения арбитражным управляющим требований Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), выразившиеся:

- в несоблюдении срока, в течение которого участникам собрания кредиторов была предоставлена возможность ознакомления с материалами, подготовленными к собранию кредиторов должников (установление соответствующего срока менее 5 рабочих дней), а также в непредставлении возможности конкурсному кредитору ООО "Урало-Сибирский расчетно-долговой центр" ознакомиться с материалами дела, подготовленными к собранию кредиторов непосредственно на собрании 13.05.2021;

- в неуказании обязательных сведений, идентифицирующих должников (дата и место рождения, СНИЛС, ИНН, адрес регистрации) в заявлении от 09.06.2021.

14.09.2021 по факту выявленных нарушений законодательства о банкротстве в отношении финансового управляющего Перевозчикова И.С., в его отсутствие уполномоченным должностным лицом Управления был составлен протокол N 00404321 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

На основании статей 202 - 204 АПК РФ и статьи 23.1 КоАП РФ Управление Росреестра направило в Арбитражный суд Кировской области заявление о привлечении финансового управляющего Перевозчикова И.С. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Усмотрев в действиях финансового управляющего состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, суд первой инстанции посчитал возможным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ освободить Перевозчикова И.С. от административной ответственности в силу малозначительности совершенного им правонарушения, ограничившись объявлением ему устного замечания.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в рассматриваемом случае порядок действий при банкротстве Калашникова А.Г. и Калашниковой И.Н.

Объективную сторону названного административного правонарушения образует невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Законом о банкротстве.

Согласно пункту 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные главой X, регулируются главами I-III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI названного Закона.

В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Пункт 1 статьи 12 Закона о банкротстве определяет круг лиц, имеющих право участвовать в собрании кредиторов.

Согласно пункту 1 статьи 13 Закона о банкротстве надлежащим уведомлением признается направление лицам, имеющим право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за 14 дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за 5 рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов.

В соответствии с частью 3 статьи 13 Закона о банкротстве лицо, которое проводит собрание кредиторов, обязано обеспечить возможность ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения, не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

Таким образом, арбитражный управляющий обязан представлять собранию кредиторов должника всю необходимую информацию и документы о ходе конкурсного производства. При этом подготовленные управляющим к собранию материалы должны быть предоставлены им участникам собрания заблаговременно в установленные законом сроки, поскольку у кредиторов должно быть время для формирования позиции по вопросам, требующим голосования, а также для включения в повестку дня дополнительных вопросов. Своевременность получения информации позволяет кредиторам оперативно предпринимать действия в защиту своих прав и интересов. Время и место, определенные конкурсным управляющим для ознакомления с материалами к собранию, не должны создавать кредиторам препятствия для ознакомления ними.

Как следует из подпункта "б" пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 N 56 "Об Общих правилах подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов" при проведении собрания кредиторов арбитражный управляющий обеспечивает рассмотрение участниками собрания кредиторов материалов, подлежащих согласованию и (или) утверждению собранием в соответствии с повесткой дня.

Как установил суд первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, в сообщении о проведении собрания кредиторов граждан Калашникова А.Г., Калашниковой И.Н. указано, что ознакомиться с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов 13.05.2021 в 13.00, можно с 04.05.2021 до даты проведения собрания кредиторов включительно с 13.00 до 15.00 по местному времени (кроме субботы, воскресенья и нерабочих праздничных дней), предварительно согласовав дату и время ознакомления по телефону.

В этой связи с учетом объявленных Указом Президента Российской Федерации от 23.04.2021 N 242 нерабочих дней в период с 4 по 7 мая 2021, время ознакомления кредиторов с материалами, подготовленными к собранию, назначенному на 23.05.2021, составило менее 5 рабочих дней, что противоречит требованию пункта 3 статьи 13 Закона о банкротстве.

Содержащийся в апелляционной жалобе Перевозчикова И.С. довод о несоблюдении обществом с ограниченной ответственностью "Урало-Сибирский расчетно-долговой центр" (далее-ООО "Урало-Сибирский расчетно-долговой центр") процедуры предварительного согласования даты и времени ознакомления с документами суд апелляционной инстанции отклоняет, поскольку он не влияет на наличие факта нарушения установленного приведенными выше нормами Закона о банкротстве срока ознакомления кредиторов с материалами, подготовленными к собранию. В рассматриваемом случае конкурсному кредитору- ООО "Урало-Сибирский расчетно-долговой центр" не была обеспечена возможность заблаговременного, в установленные законом сроки, ознакомления с соответствующими материалами. В этой связи суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в рассматриваемом случае финансовый управляющий действовал не в интересах кредиторов, в связи с чем обоснованно признал его действия нарушающими права кредиторов на ознакомление с материалами, подготовленными к собранию кредиторов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 213.7 Федерального закона N 127-ФЗ идентификация гражданина в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве осуществляется по фамилии, имени и (в случае, если имеется) отчеству гражданина (в случае перемены имени также по ранее присвоенным фамилии, имени и (в случае, если имеется) отчеству гражданина), по дате и месту рождения, страховому номеру индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, идентификационному номеру налогоплательщика (при наличии), основному государственному регистрационному номеру налогоплательщика (для индивидуальных предпринимателей), месту жительства согласно документам о регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации. При отсутствии у гражданина регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации указывается фактическое место жительство гражданина (наименование субъекта Российской Федерации без указания конкретного адреса).

Наличие идентифицирующих сведений о гражданине является обязательным при каждом опубликовании сведений в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина. Обработка персональных данных, содержащихся в идентифицирующих сведениях, осуществляется в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных".

Абзацем третьим пункта 5 статьи 213.7 Закона о банкротстве установлена обязанность финансового управляющего по указанию идентифицирующих сведений во всех документах, связанных с банкротством гражданина, вне зависимости от факта их публикации.

В нарушение приведенных нормативных положений заявление финансового управляющего от 09.06.2021, направленное в адрес Арбитражного суда Кировской области, не содержит идентифицирующих сведений о гражданах-должниках. Данный факт не опровергнут подателем апелляционной жалобы. Довод Перевозчикова И.С. о сопроводительном характере вышеназванного документа не подтверждается материалами дела. Как следует из содержания картотеки арбитражных дел, заявление от 09.06.2021 по делу N А28-13975/2020 по сути представляет собой отдельное процессуальное ходатайство финансового управляющего.

С учетом изложенного, в действиях финансового управляющего Перевозчикова И.С. имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае вина финансового управляющего в совершении указанного административного правонарушения подтверждается материалами дела, обстоятельств, объективно препятствовавших ответчику в установленном порядке надлежащим образом исполнить возложенные на него законом обязанности, из материалов дела не усматривается. В этой связи в действиях финансового управляющего имеются состав вменяемого ему в вину административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции соглашается с итоговым выводом суда первой инстанции о наличии в рассматриваемом случае оснований для квалификации совершенного финансовым управляющим административного правонарушения в качестве малозначительного в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, поскольку данное правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым правоотношениям в сфере несостоятельности (банкротства).

Довод апелляционной жалобы о неверном указании в решении суда первой инстанции на то, что ответчиком не оспариваются по существу факты нарушений, не влияет на правильный итоговый вывод суда о наличии в действиях финансового управляющего состава вмененного ему правонарушения, а также его малозначительности и не может служить основанием для изменения или отмены обжалуемого судебного акта.

С учетом изложенного, решение Арбитражного суда Кировской области от 02.12.2021 по делу N А28-12317/2021 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу финансового управляющего Перевозчикова И.С. - без удовлетворения.

Судебные расходы по апелляционной жалобе не распределяются, поскольку в соответствии со статьей 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Кировской области от 02.12.2021 по делу N А28-12317/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу финансового управляющего Перевозчикова Ильи Сергеевича - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Кировской области по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

П.И. Кононов