Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 сентября 2009 г. N 12АП-6398/09 по делу N А57-4109/2009

г. Саратов

04 сентября 2009 г.

Дело N А57-4109/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 сентября 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Борисовой Т.С., Жевак И.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ханиной А.Н.

при участии в судебном заседании представителя открытого акционерного общества "Саратовнефтегаз" Селивёрстова М.И., действующего на основании доверенности от 24.12.2008 N 354, представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области Ерофеевой А.Н., действующей на основании доверенности от 11.01.2009 N 01д,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Саратовнефтегаз" (г. Саратов)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 06 июля 2009 года по делу N А57-4109/2009 (судья Топоров А.В.)

по заявлению открытого акционерного общества "Саратовнефтегаз" (г. Саратов)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области (г. Саратов)

заинтересованные лица: Министерство обороны Российской Федерации (г. Москва), Федеральное государственное квартирно-эксплуатационное учреждение "Энгельсская квартирно-эксплуатационная часть района" (г. Энгельс Саратовской области)

о признании незаконным бездействия государственного органа и обязании предоставить земельные участи,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось открытое акционерное общество "Саратовнефтегаз" (далее - ОАО "Саратовнефтегаз", заявитель) с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области (далее - ТУ Росимущества по Саратовской области, государственный орган) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении заявителю земельных участков общей площадью 12,24 га на земельном участке с кадастровым номером 64:38:00 00 00:0003, общей площадью 32 198,24 га, расположенных под объектами недвижимого имущества - скважинами Пионерского месторождения, и обязании предоставить в аренду земельные участки общей площадью 12,24 га, находящиеся на земельном участке с кадастровым номером 64:38:00 00 00:0003 общей площадью 32 198,24 га.

Решением суда первой инстанции от 06.07.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ОАО "Саратовнефтегаз" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

ТУ Росимущества по Саратовской области возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, представило отзыв на апелляционную жалобу.

Министерство обороны Российской Федерации и Федеральное государственное квартирно-эксплуатационное учреждение "Энгельсская квартирно-эксплуатационная часть района" явку свих представителей в судебное заседание не обеспечили. О месте и времени рассмотрения дела указанные лица извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений N 410031 17 95957 2, N 410031 17 95958 9.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 23 декабря 2004 года ОАО "Саратовнефтегаз" обратилось в ТУ Росимущества по Саратовской области с заявлением о представлении в аренду земельных участков для эксплуатации скважин.

01 апреля 2005 года ТУ Росимущества по Саратовской области сообщило заявителю о необходимости проведения межевания земельных участков, поскольку испрашиваемые земельные участки предоставлены ФГКЭУ "Энгельсская КЭЧ района" и находятся в собственности у Российской Федерации (том 1 л.д. 33).

02 июня 2005 года в дополнение к ранее направленному заявлению ОАО "Саратовнефтегаз" просило ТУ Росимущества по Саратовской области предоставить временное ограниченное право пользования земельными участками общей площадью 12,24 га в целях осуществления деятельности, предусмотренной лицензией от 10.04.1998 серия СРТ N 10618 (том 1 л.д. 30).

10 июня 2005 года ОАО "Саратовнефтегаз" от ТУ Росимущества по Саратовской области получен отказ в предоставлении в аренду спорных земельных участков в виду того, что право постоянного (бессрочного) пользования на указанные земельные участки принадлежит ФГКЭУ "Энгельсская КЭЧ района".

09 июля 2007 года ТУ Росимущества по Саратовской области в адрес ОАО "Саратовнефтегаз" направлен акт проверки земельного участка с кадастровым номером 64:38:00 00 00:0003, общей площадью 32 198,24 га, в состав которого входят спорные земельные участки. Актом установлено, что заявителем в отсутствие правоустанавливающих документов на земельном участке возведены скважины для добычи нефти и газа.

Кроме того, ТУ Росимущества по Саратовской области обязало заявителя в случае отказа в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и предоставления спорных земельных участков в аренду демонтировать все самовольно возведённые постройки (том 1 л.д. 14-17).

Руководителем ТУ Росимущества по Саратовской области установленный срок для устранения ОАО "Саратовнефтегаз" нарушений земельного законодательства продлён до 01 января 2008 года (том 1 л.д. 13).

17 ноября 2008 года ОАО "Саратовнефтегаз" в адрес ТУ Росимущества по Саратовской области направило заявление о предоставлении в аренду земельных участков общей площадью 12,24 га на земельном участке с кадастровым номером 64:38:00 00 00:0003, общей площадью 32 198,24 га, расположенном в Энгельсском районе Саратовской области, находящихся под скважинами Пионерского месторождения (том 1 л.д. 10).

13 ноября 2008 года ТУ Росимущества по Саратовской области, отказывая в предоставлении земельных участков в аренду, указало, что ФГКЭУ "Энгельсская КЭЧ района" уже обладает правом постоянного (бессрочного) пользования на спорные объекты, что исключает возможность предоставления их в аренду до момента отказа землепользователя от принадлежащего ему права (том 1 л.д. 12).

Расценив позицию ТУ Росимущества по Саратовской области как бездействие, выразившееся в непредоставлении земельных участков общей площадью 12,24 га, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и обязании предоставить данные земельные участки.

Суд первой инстанции не усмотрел в рассматриваемой ситуации бездействия государственного органа и отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, выводы подтверждёнными собранными по делу доказательствами.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, как предусмотрено частью 1 статьи 198 АПК РФ и статьёй 13 ГК РФ.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 Постановления от 01.07.1996 N 6/8 разъяснили, что основанием для удовлетворения указанных требований является одновременное несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В рассматриваемом случае отсутствуют оба названных условия.

Заявитель считает, что обладает правом требования на предоставление земельных участков в аренду, поскольку на них расположены объекты недвижимости - скважины, право собственности на которые зарегистрировано за ОАО "Саратовнефтегаз" (том 1 л.д. 34-67).

Данный вывод заявителя ошибочный.

Как следует из материалов дела, земли, на которых расположены испрашиваемые земельные участки, имеют разрешённое использование "для нужд Министерства обороны РФ", право собственности на них принадлежит Российской Федерации (том 1 л.д. 22-27, 102).

Пунктом 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ к земельным участкам, ограниченным в обороте, относятся участка предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд.

В силу пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесённые к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Действующее земельное законодательство не устанавливает запрета на предоставление земельных участков, необходимых для использования недр в целях разведки и добычи полезных ископаемых в аренду.

Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса РФ, земельные участки, за исключением изъятых из оборота, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Следовательно, предоставление собственником в аренду земельных участков, предназначенных для нужд обороны в целях добычи полезных ископаемых, законом допускается.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 08.05.2009 и выпиской из государственного кадастра недвижимости испрашиваемые земельные участки, входящие в состав земельного участка с кадастровым номером 64:38:00 00 00:0003, общей площадью 32 198,24 га, расположенного в Энгельсском районе Саратовской области, находятся в собственности Российской Федерации (том 1 л.д. 102, том 2 л.д. 22).

Государственным актом от 20.04.1984 А-I N 374890 указанный земельный участок был предоставлен ФГКЭУ "Энгельсская КЭЧ района" в постоянное (бессрочное) пользование (том 2 л.д. 1-6). ФГКЭУ "Энгельсская КЭЧ района", согласно уставу, является юридическим лицом (том 2 л.д. 10-21).

Статьёй 20 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Суд первой инстанции правомерно указал, что при наличии титула постоянного (бессрочного) пользователя, принадлежащего ФГКЭУ "Энгельсская КЭЧ района", земельный участок не может быть предан другому лицу на праве аренды, поскольку это противоречит статьям 45 и 53 Земельного кодекса РФ.

Предоставление возможно в случае отказа от права постоянного (бессрочного) пользования, совершённого в установленном законом порядке.

Пунктом 3 статьи 53 Земельного кодекса РФ предусмотрены условия и порядок отказа лица от права пользования земельным участком, согласно которым правообладатель подает заявление об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования в государственный орган, осуществляющий предоставление земельного участка. При этом к заявлению юридического лица должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

На основании заявления об отказе от права на земельный участок, уполномоченный орган в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Копия решения в трёхдневный срок со дня его принятия направляется лицу, подавшему заявление об отказе от права на земельный участок.

Право на земельный участок, не зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, прекращается у лица, подавшего заявление об отказе от права на земельный участок, с момента принятия решения о прекращении права.

Доказательств подачи ФГКЭУ "Энгельсская КЭЧ района" в ТУ Росимущества по Саратовской области заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на спорные земельные участки и документа, подтверждающего согласие Министерства обороны Российской Федерации на отказ от права пользования, ОАО "Саратовнефтегаз" не представлено. Поступление указанных документов в свой адрес ТУ Росимущества по Саратовской области отрицает.

ФГКЭУ "Энгельсская КЭЧ района" отказ от права постоянного (бессрочного) пользования на спорные земельные участки также отрицает.

Вывод заявителя о том, что он обладает правом предоставления ему в аренду спорных земельных участков на том основании, что ФГКЭУ "Энгельсская КЭЧ района" уполномочено совершать сделки по сдаче в аренду закреплённого за ней имущества с согласия собственника и начальника квартирно-эксплуатационного управления округа, ошибочный.

Содержание права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не тождественно содержанию права собственности на него. Полномочия субъекта права постоянного (бессрочного) пользования по распоряжению предоставленным ему земельным участком ограничены по сравнению с правами собственника. На момент предоставления ФГКЭУ "Энгельсская КЭЧ района" земельного участка отсутствовали нормы права, управомачивающие лицо, обладающее участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, сдавать его в аренду. Не предоставлено такому лицу право самостоятельно распоряжаться земельным участком и действующим законодательством, согласно статье 20 Земельного кодекса РФ.

Право по такому распоряжению принадлежит собственнику земельного участка, которым является Российская Федерация, в лице Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области.

Кроме того, ОАО "Саратовнефтегаз" в обоснование заявленных требований ссылается на свидетельство от 21.12.1992, выданное Заволжскому нефтедобывающему управлению и подтверждающие, по мнению заявителя, его право постоянного (бессрочного) пользования на спорные земельные участки.

Однако судами обеих инстанций установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования на данные земельные участки, возникшее у ФГКЭУ "Энгельсская КЭЧ района" с 20 апреля 1984 года, не прекращалось. Следовательно, предоставление земель уже находящихся на праве постоянного (бессрочного) пользования у одного лица другому лицу на этом же праве без прекращения ранее установленного, противоречит нормам гражданского и земельного законодательства.

Суд апелляционной инстанции считает, что из представленного заявителем свидетельства невозможно сделать достоверный вывод о том, какие именно земли предоставлены Заволжскому нефтедобывающему управлению и где они расположены. Постановление от 18.11.1992, послужившее основанием для выдачи свидетельства от 21.12.1992, ОАО "Саратовнефтегаз" не представлено.

В связи с тем, что испрашиваемые земельные участки не могли быть законно предоставлены заявителю, отказ в их предоставлении права и законные интересы ОАО "Саратовнефтегаз" не нарушает.

ОАО "Саратовнефтегаз" считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, поскольку земельный участок с кадастровым номером 64:38:00 00 00:0003, общей площадью 32 198,24 га имеет обременение в виде аренды земель площадью 43 800 кв.м под эксплуатационную скважину сроком до 25.12.2007, что подтверждается, как считает заявитель, копией выписки государственного кадастра недвижимости. Вывод ОАО "Саратовнефтегаз" ошибочный, так как указанное обстоятельство не влияет на обоснованность требований заявителя о предоставлении спорных земельных участков в аренду.

Суд апелляционной инстанции считает, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области является надлежащим ответчиком по настоящему спору, поскольку испрашиваемые земельные участки находятся в собственности Российской Федерации, управление ими осуществляется на основании пункта 1 Постановления Правительства РФ от 08.04.2004 N 200 "Вопросы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом" Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом непосредственно и через его территориальные органы.

Апелляционная коллегия считает правильным вывод суда об обоснованности отказа ТУ Росимущества по Саратовской области в предоставлении ОАО "Саратовнефтегаз" земельных участков общей площадью 12,24 га на земельном участке с кадастровым номером 64:38:00 00 00:0003, общей площадью 32 198,24 га, расположенных в Энгельсском районе Саратовской области, ввиду нахождения указанных земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования у ФГКЭУ "Энгельсская КЭЧ района".

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения спора обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями к отмене принятого решения.

Судебные расходы за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции в соответствии со статьёй 110 АПК РФ следует отнести на ОАО "Саратовнефтегаз". Государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы уплачена ОАО "Саратовнефтегаз" по платёжному поручению от 04.08.2009 N 3552.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 06 июля 2009 года по делу N А57-4109/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 АПК РФ.

Председательствующий

М.А. Акимова

Судьи

Т.С. Борисова И.И. Жевак