Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 февраля 2022 г. N 19АП-7747/21 по делу N А48-7923/2019

город Воронеж

15 февраля 2022 г.

Дело N А48-7923/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 февраля 2022 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Песниной Н.А.,

Донцова П.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кривченко М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Курской таможни на решение Арбитражного суда Орловской области от 02.12.2021 по делу N А48-7923/2019 по заявлению акционерного общества "Металлургическая компания "Сталькрон" (ИНН 5703012070, ОГРН 1085744000264) о признании незаконным и отмене постановления Курской таможни (ОГРН 1024600942904, ИНН 4629026434) от 13.06.2019 по делу об административном правонарушении N 10108000-806/2019 о привлечении к ответственности по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие представителей надлежащим образом извещенных Курской таможни и акционерного общества "Металлургическая компания "Сталькрон",

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Металлургическая компания "Сталькрон" (далее - АО "МК "Сталькрон", Общество, декларант) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления Курской таможни (далее - Курская таможня, Таможня, таможенный орган) от 13.06.2019 по делу об административном правонарушении N 10108000-806/2019 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс).

Решением Арбитражного суда Орловской области от 02.12.2021 заявленные требования удовлетворены, постановление от 13.06.2019 по делу об административном правонарушении N 10108000-806/2019 признано незаконным и отменено.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Курская таможня обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Ссылается на доказанность наличия в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения.

От АО "МК "Сталькрон" поступил отзыв с возражениями на апелляционную жалобу.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассматривалось в отсутствие не явившихся участников процесса в порядке ст. ст. 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

АО "МК "Сталькрон" на Курский таможенный пост (центр электронного декларирования) 29.04.2019 подана ДТ N 10108090/290419/0001888.

В соответствии с указанной декларацией под таможенную процедуру вывоза с таможенной территории ЕАЭС в рамках контракта N 1103-19 от 11.03.2019, заключенного между АО "МК "Сталькрон" (продавец) и Компанией "CRONIMET PL Sp z.o.o.", Польша (покупатель), помещен товар - ферросплав ферроникельхром с содержанием никеля более 10%, хрома более 10% для легирования стали в слитках - 50 шт. ТУ 0865-001-90558266-2016. состав в зависимости от плавки: никель 9.05-9.33 %, хром 16.54-17.05%, молибден 0,17-0,34%, ферросплав для легирования и модификации стали в слитках по ТУ 0865-001-90558266-2016, товарный знак отсутствует.

В графе 33 указанный товар классифицирован в товарной подсубпозиции 7202 998 000 ТН ВЭД "Ферросплавы: - прочие; - прочие; - прочие".

Товары данной подсубпозиции не подлежат обложению вывозной таможенной пошлиной.

В рамках таможенного контроля в отношении товаров был назначен и проведен таможенный досмотр, по результатам которого таможенным органом было установлено, что товар представляет собой 50 слитков из металла, из которых:

- 10 слитков с этикетками, на которых маркировка: АО "МК "Сталькрон", номер и дата плавки: N 221078 от 28.04.2019. Ферросплав для легирования и модифицирования стали. Размеры одного слитка составляют 92x35x27 см. Средний вес нетто 1 слитка составляет 464 кг;

- 20 слитков с этикетками, на которых маркировка: АО "МК "Сталькрон", номер и дата плавки: N 221077 от 28.04.2019, размеры одного слитка составляют 92x34x29 см. Средний вес нетто 1 слитка составляет 445,5 кг;

- 20 слитков с этикетками, на которых маркировка: АО "МК "Сталькрон", номер и дата плавки: N 221076 от 28.04.2019. Ферросплав для легирования и модифицирования стали. Размеры одного слитка составляют 92x35x22 см. Средний вес нетто 1 слитка составляет 362 кг.

Указанные обстоятельства отражены в акте таможенного досмотра от 30.04.2019 N 10108080/070519/000203.

При проведении досмотра таможенным органом был осуществлен отбор образцов (проб) товара, оформленный актом от 07.05.2019 N 10108080/070519/000002. Отобрано три образца.

15.05.2019 на Курский таможенный пост (центр электронного декларирования) Курской таможни поступило заключение таможенного эксперта N 12403010/0016784 от 15.05.2019, в котором были сделаны выводы о несоответствии исследованных проб критериям/характеристикам заявленного по декларации товара - ферросплав ферроникельхром с содержанием никеля более 10%, хрома более 10% для легирования стали в слитках, состав в зависимости от плавки: никель 9.05-9.33%, хром 4 16.54-17.05%, молибден 0,17-0,34%.

Образцы идентифицируются как фрагменты шихтового слитка (слитка для переплавки, сырье металлургического производства, продукт черной металлургии) - сплава на основе железа, хрома, никеля, содержащего другие легирующие элементы, в виде слитка/чушки.

Таким образом, эксперт пришел к выводу о том, что товар, пробы которого были представлены на исследование, получен путем переплавки высоколегированного сырья (например: лома и отходов высоколегированной стали и железоникелевых руд).

На основании выводов экспертного заключения Курской таможней было принято решение о классификации товаров по N РКТ-10108000-19/000020 от 16.05.2019, согласно которому шихтовые слитки (слитки для переплавки) сплава на основе железа, хрома, никеля, содержащего другие легирующие элементы (молибден, вольфрам, кремний), а также микропримеси алюминия, фосфора, серы по ТУ 0865-001-90558266-2016 классифицируются кодом 7204 50 000 0 ТН ВЭД "Слитки для переплавки (шихтовые слитки)".

Товар, классифицируемый по товарной подсубпозиции 7204 50 000 0 ТН ВЭД, облагается вывозной таможенной пошлиной по ставке 5% (решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54).

Следовательно, таможенный орган выявил факт неуплаты вывозной таможенной пошлины в размере 89 940,12 руб.

Обществу было направлено требование от 16.05.2019, в соответствии с которым подлежит изменению описательная часть товара (содержание графы 31 ДТ), код товара (графа 33 ДТ), исчисление платежей (графа 47 ДТ), подробности подсчета (графа В).

Соответствующие изменения АО "МК "Сталькрон" внесены.

20.05.2019 в отношении товара N 1 ДТ N 10108090/290419/0001888 было принято решение об отказе в его выпуске на основании п.п. 9 п. 1 ст. 125 ТК ЕАЭС, поскольку при проведении таможенного контроля товаров Курской таможней было выявлено нарушение международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов.

Таким образом, таможенный орган пришел к выводу о заявлении недостоверных сведений и занижению размера подлежащих уплате таможенных пошлин на сумму 89 940,12 руб. в отношении задекларированного товара N 1.

Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, таможенный орган 29.05.2019 в присутствии законного представителя Общества Иванова А.Н. был составлен протокол об административном правонарушении N 10108000-806/2019.

Обществу вменено нарушение статей 83, 84, 104-106 Таможенного кодекса Евразийского Экономического Союза, которое выразилось в заявлении Обществом при декларировании товаров по ДТ N 10108090/290419/0001888 недостоверных сведений о коде ТН ВЭД декларируемого товара, что привело к заявлению недостоверных сведений о таможенной стоимости товара N 1. Указанное привело к занижению таможенных пошлин, налогов на сумму 89 940,12 руб.

Постановлением Курской таможни от 13.06.2019 по делу N 10108000-806/2019, вынесенным в присутствии законного представителя АО "МК "Сталькрон" Иванова А.Н., защитника Липина П.В. по доверенности от 26.12.2018, Общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 44 970,06 рублей.

Считая указанное постановление незаконным, АО "МК "Сталькрон" обратилось в Арбитражный суд Орловской области заявлением по настоящему делу.

Решением Арбитражного суда Курской области от 19.07.2021 по делу N А35-7404/2019 признано незаконным решение Курской таможни от 16.05.2019 N РКТ-10108000-19/000020 о классификации товара по таможенной декларации N 10108090/290419/0001888 в товарной позиции 7204 50 000 0 ТН ВЭД. Суд также обязал таможенный орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем внесения соответствующих изменений в таможенную декларацию N 10108090/290419/0001888

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Объектом правонарушения, предусмотренного названной нормой права, является установленный порядок декларирования и таможенного оформления товара, а объективную сторону данного правонарушения составляет заявление недостоверных сведений, то есть неполной и (или) недостоверной информации о товарах, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

При применении части 2 статьи 16.2 КоАП РФ необходимо иметь в виду, что под ее действие подпадают и случаи, когда освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов или занижение их размера явилось следствием неполного указания декларантом в таможенной декларации сведений о товаре (пункт 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.11.2013 N 79 "О некоторых вопросах применения таможенного законодательства").

Объективную сторону вменяемого обществу правонарушения составляют противоправные действия, направленные на заявление в таможенной декларации недостоверных сведений о товарах, послуживших основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов либо занижения их размера (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.05.2009 N 15758/08).

Субъектами рассматриваемого состава правонарушения являются физические и юридические лица - декларанты, таможенные представители и их должностные лица.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Из приведенных положений законодательства и разъяснений ВАС РФ следует, что обязательным условием для привлечения декларанта к административной ответственности за данное нарушение является занижение причитающихся к уплате по декларации таможенных платежей.

Факт незаконности изменения Курской таможней кода ТН ВЭД ЕАЭС товара установлен вступившим в законную силу решением арбитражного суда по делу N А35-7404/2019, в связи с чем судом сделан обоснованный вывод о преюдициальном значении судебных актов по указанному делу (часть 2 статьи 69 АПК РФ).

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Учитывая положения статьи 1.5 КоАП РФ, административный орган, на который законодательно возложено бремя доказывания, должен располагать неопровержимыми доказательствами совершения хозяйствующим субъектом правонарушения и наличия в его деянии факта нарушения обязательных требований; собранные в ходе производства по делу об административном правонарушения и представленные суду доказательства должны бесспорно и объективно подтверждать наличие состава правонарушения. При отсутствии таких доказательств, в случае имеющихся противоречий относительно наличия факта нарушения и при отсутствии у административного органа данных, исключающих такие противоречия, состав правонарушения нельзя признать доказанным.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Таким образом, отсутствие события административного правонарушения является самостоятельным основанием для отказа в привлечении к административной ответственности.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, апелляционная коллегия не усматривает.

Решение суда первой инстанции по существу является верным.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с чем, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения не усматривается.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 02.12.2021 по делу N А48-7923/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

Н.А. Песнина П.В. Донцов