Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 февраля 2022 г. N 13АП-39037/21 по делу N А56-61208/2021

г. Санкт-Петербург

14 февраля 2022 г.

Дело N А56-61208/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 01 февраля 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 февраля 2022 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Денисюк М.И.

судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: Шпакович Ю.В.

при участии:

от заявителя: не явился (извещен)

от заинтересованного лица: предст. Воробьева А.А. - доверенность от 29.12.2021

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-39037/2021) общества с ограниченной ответственностью "Гэллакс" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.10.2021 по делу N А56-61208/2021 (судья Покровский С.С.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Гэллакс"

к Северо-Западной электронной таможне

о признании незаконными решений

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Гэллакс" (далее - заявитель, Общество, ООО "Гэллакс") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными решений Северо-Западной электронной таможни (далее - таможенный орган, Таможня, СЗЭТ):

- от 02.12.2020 об отказе в выпуске товаров в соответствии с декларацией на товары (далее - ДТ) N 10228010/301120/009433

- об отказе в рассмотрении по существу жалобы, изложенного в письме от 05.04.2021 исх. N 03-32/04889.

Решением суда от 05.10.2021 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, ООО "Гэллакс" направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение суда от 05.10.2021, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных Обществом требований. Податель жалобы ссылается на то, что датой, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов в результате незаконного, по мнению заявителя, отказа в выпуске товаров по ДТ N 10228010/301120/009433, является 30.12.2020, а соответственно жалоба от 19.03.2021 исх.N 76-26/03-2021 была подана Обществом в СЗЭТ в пределах установленного частью 1 статьи 289 Федерального закона от 03.12.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 289-ФЗ). Учитывая, что до обращения в суд Общество дважды обращалось с жалобами в вышестоящий таможенный орган, то, по мнению подателя жалобы, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) срок подлежит исчислению с момента получения заявителем письма СЗЭТ от 05.04.2021 исх N 03-32/04489, то есть с 12.04.2021. Таким образом, по мнению подателя жалобы, Обществом не пропущен срок на обращение в суд с требованием о признании незаконным отказа в выпуске товаров по ДТ N10228010/301120/009433.

В судебном заседании представитель Таможни возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Общество извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов", в судебное заседание своих представителей не направило, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 30.11.2020 Обществом подана и зарегистрирована на Северо-Западном таможенном посту (Центр электронного декларирования) Северо-Западной электронной таможни (далее - СЗТП (ЦЭД)) ДТ N 10228010/301120/009433 с целью помещения под таможенную процедуру ЭК 21 "Переработка вне таможенной территории" следующего товара:

товар 1: "комплектующие изделия для ранее поставленного стенда контроля углов установки колес и осей: камера измерительная... поставляется для проведения калибровки и сервисного обслуживания";

товар 2: "комплектующие изделия для ранее поставленного стенда для проверки и регулировки углов установки колес и измерения геометрии рамы а/м мод.тс-2004: инклинометр".

В графе 31 ДТ N 10228010/301120/0094333 товара N 1 указано, что поставка осуществляется в целях проведения калибровки и сервисного обслуживания. Цель поставки товара N 2 в графе 31 ДТ N10228010/301120/0094333 декларантом не была указана.

В письме об особенностях перемещения и переработки товаров вне таможенной территории от 30.11.2020, представленном Обществом по запросу таможенного органа, было указано, что объем ремонтных работ, выполняемых исполнителем, будет известен после проведения диагностики калибровки камер, поэтому точный список проводимых работ и их стоимость на данный момент неизвестна; эта информация будет указана в инвойсе и акте выполненных работ после их проведения.

Согласно пункту 1 статьи 176 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) таможенная процедура переработки вне таможенной территории - таможенная процедура, применяемая в отношении товаров Союза, в соответствии с которой такие товары вывозятся с таможенной территории Союза в целях получения в результате совершения операций по переработке вне таможенной территории Союза продуктов их переработки, предназначенных для последующего ввоза на таможенную территорию Союза, без уплаты в отношении таких товаров Союза вывозных таможенных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру и их использования в соответствии с такой таможенной процедурой.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 177 ТК ЕАЭС, одним из условий помещения товаров под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории является наличие документа об условиях переработки товаров вне таможенной территории Союза, выданного уполномоченным органом государства-члена и содержащего сведения, определенные статьей 181 ТК ЕАЭС. В качестве такого документа может использоваться декларация на товары, если целью применения таможенной процедуры переработки вне таможенной территории является ремонт товаров.

02.12.2020 СЗТП (ЦЭД) было принято решение об отказе в выпуске ДТ N 10228010/301120/0094333 на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 125 ТК ЕАЭС, в связи с несоблюдением условия помещения товаров под таможенную территорию переработки вне таможенной территории, установленных подпунктом 1 пункта 1 статьи 118, подпунктом 1 пункта 1 статьи 177 ТК ЕАЭС (не соблюдена цель применения процедуры - ремонт).

ООО "Гэллакс" направило в Санкт-Петербургскую таможню жалобу от 17.02.2021 исх. N 38-22/02-2021 на решение СЗТП (ЦЭД) от 02.12.2020 об отказе в выпуске ДТ N10228010/301120/0094333.

Письмом от 20.02.2021 N 10-18/0560 указанная жалоба была перенаправлена в СЗЭТ.

СЗЭТ принято решение об отказе в рассмотрении по существу жалобы Общества, изложенное в письме от 02.03.2021 N 03.32/028808, в связи с несоблюдением заявителем требований к форме и содержанию жалобы, установленных частью 1 статьи 290 Закона N 289-ФЗ.

ООО "Гэллакс" направило в СЗЭТ жалобу от 19.03.2021 исх. N 73-26/03-202 на решение СЗТП (ЦЭД) от 02.12.2020 об отказе в выпуске ДТ N10228010/301120/0094333.

СЗЭТ принято решение об отказе в рассмотрении по существу жалобы Общества, изложенное в письме от 05.04.2021 исх. N 03-32/04889, в связи с пропуском установленного пунктом 1 части 1 статьи 289 Закона N 289-ФЗ срока на подачу жалобы.

Полагая незаконными решение от 02.12.2020 об отказе в выпуске товаров по ДТ N 10228010/301120/009433, а также решение об отказе в рассмотрении по существу жалобы, изложенное в письме от 05.04.2021 исх. N 03-32/04889, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением, в удовлетворении которого судом первой инстанции было отказано.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда первой инстанции от 05.10.2021 в связи со следующим.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, с заявлением об оспаривании решения СЗТП (ЦЭД) от 02.12.2020 об отказе в выпуске ДТ N 10228010/301120/0094333 Общество обратилось только 02.07.2021, что подтверждается штемпелем на почтовом конверте), при установленном сроке - 02.03.2021. При этом, вопреки доводам подателя жалобы, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок на обращение в суд подлежит исчислению именно с даты принятия решения об отказе в выпуске товара по ДТ N 10228010/301120/0094333, которое обжалуется Обществом, то есть с 02.12.2021, а не с даты когда товар был выпущен по иной ДТ N 10228010/301220/0145769.

В соответствии с пунктом 22 Порядка совершения таможенных операций, связанных с отказом в выпуске товаров (утв.Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 19.12.2017 N 188) в случае регистрации ЭДТ, ЭТД либо электронного заявления должностным лицом таможенного органа формируется и направляется с использованием информационной системы таможенного органа лицу, которое подало соответствующий таможенный документ, электронный документ, подтверждающий отказ в выпуске товаров и содержащий такой таможенный документ, а также следующие сведения:

регистрационный номер соответствующего таможенного документа в таможенном органе;

код решения об отказе в выпуске товаров в соответствии с классификатором решений, принимаемых таможенными органами;

дата в формате дд.мм.гг (день, месяц, две последние цифры календарного года) и время отказа в выпуске товаров;

причины, послужившие основанием для отказа в выпуске товаров, и рекомендации по их устранению в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Кодекса;

номер личной номерной печати должностного лица таможенного органа.

Из материалов дела усматривается, что решение СЗТП (ЦЭД) от 02.12.2020 об отказе в выпуске ДТ N 10228010/301120/0094333 было направлено в адрес Общества авторизованным сообщением 02.12.2020, соответственно именно с указанной даты Обществу стало известно о нарушении его прав и законных интересов в результате отказа в выпуске товара по данной ДТ.

Обращение Общества в Таможню с пропуском срока и, в связи с этим, отказ в рассмотрении жалобы Общества от 19.03.2021 исх. N 73-26/03-202 по существу, не продлевает срок на обращение в суд, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, на что обоснованно указано судом первой инстанции.

Пропуск срока на обращение в суд и отсутствие ходатайства о его восстановлении является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных Обществом требований в части оспаривания решения СЗТП (ЦЭД) от 02.12.2020 об отказе в выпуске ДТ N 10228010/301120/0094333.

Кроме того, суд апелляционной инстанции также полагает правомерным принятое СЗТП (ЦЭД) от 02.12.2020 решение об отказе в выпуске ДТ N 10228010/301120/0094333 ввиду следующего.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 118 ТК ЕАЭС выпуск товаров производится таможенным органом при условии, что лицом, в том числе, соблюдены условия помещения товаров под заявленную таможенную процедуру или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры, за исключением случаев, когда такое условие, как соблюдение запретов и ограничений в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов, может быть подтверждено после выпуска товаров;

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 125 ТК ЕАЭС таможенный орган отказывает в выпуске товаров по следующим основаниям:

- невыполнение условий, при которых таможенный орган производит выпуск товаров, в том числе условий, предусмотренных статьями 120 - 123 настоящего Кодекса, а также в отношении товаров для личного пользования, транспортных средств международной перевозки и припасов;

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 177 ТК ЕАЭС условиями помещения товаров под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории являются, в частности наличие документа об условиях переработки товаров вне таможенной территории Союза, выданного уполномоченным органом государства-члена и содержащего сведения, определенные статьей 181 ТК ЕАЭС. В качестве такого документа может использоваться декларация на товары, если целью применения таможенной процедуры переработки вне таможенной территории является ремонт товаров.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 181 ТК ЕАЭС документ об условиях переработки товаров вне таможенной территории Союза должен содержать сведения об операциях по переработке вне таможенной территории Союза и способах их совершения.

01.12.2020 таможенный органом был направлен посредством Автоматизированной информационной системы (АИСТ-М) запрос о предоставлении документов, которые содержали бы объяснения об обстоятельствах помещения под заявленную таможенную процедуру, о цели вывоза, о сроках переработки, о перечне необходимых работ, а также подтверждающие документы в рамках осуществления ремонтных работ.

02.12.2020 в таможенный орган поступил ответ Общества следующего содержания: "объем ремонтных работ, выполняемых исполнителем, будет известен после проведения диагностики и калибровки камер, поэтому точный список проводимых работ и их стоимость на данный момент неизвестна. Эта информация будет указана в инвойсе и акте выполненных работ".

В связи с тем, что таможенному органу не были представлены запрашиваемые у Общества документы 02.12.2020 таможенным органом было принято решение об отказе в выпуске товаров на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 125 ТК ЕАЭС (невыполнение условий выпуска, при помещении товаров под заявленную таможенную процедуру, установленных подпунктом 1 статьи 118 ТК ЕАЭС, подпунктом 1 пункта 1 статьи 117 ТК ЕАЭС, не соблюдена цель процедуры - ремонт).

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований о признании незаконным решения СЗТП (ЦЭД) от 02.12.2020 об отказе в выпуске ДТ N 10228010/301120/0094333 не имеется.

Порядок обжалования решений, действии (бездействия) таможенного органа и его должностного лица установлен главой 51 Закона N 289-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 289 Закона N 289-ФЗ жалоба может быть подана в течение трех месяцев:

1) со дня, когда лицу стало известно или должно было стать известно о нарушении его прав, свобод или законных интересов, создании препятствий к их реализации либо незаконном возложении на него какой-либо обязанности;

2) со дня истечения срока для принятия таможенным органом решения или совершения действия, установленных международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании.

В случае пропуска срока для обжалования действия (бездействия) указанный срок может быть восстановлен по ходатайству заявителя, если таможенный орган признает причину такого пропуска уважительной (часть 2 статьи 289-ФЗ),

Согласно пункту 2 части 1 статьи 293 Закона N 289 таможенный орган отказывает в рассмотрении жалобы по существу полностью или частично, в том числе если не соблюдены сроки обжалования, установленные частью 1 статьи 289 настоящего Федерального закона, и заявитель не подал ходатайство о восстановлении срока для обжалования либо таможенным органом такое ходатайство отклонено.

В рассматриваемом случае, ООО "Гэллакс" направило в СЗЭТ жалобу от 19.03.2021 исх. N 73-26/03-202 на решение СЗТП (ЦЭД) от 02.12.2020 об отказе в выпуске ДТ N10228010/301120/0094333 с нарушением установленного частью 1 статьи 289 Закона N 289-ФЗ срока, который подлежит исчислению именно с 02.12.2020; ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование Обществом в таможенный орган не подавалось.

Учитывая изложенное, СЗЭТ правомерно принято решение об отказе в рассмотрении по существу жалобы Общества, изложенное в письме от 05.04.2021 исх. N 03-32/04889, в связи с пропуском установленного пунктом 1 части 1 статьи 289 Закона N 289-ФЗ срока на подачу жалобы.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований о признании незаконным решения СЗЭТ об отказе в рассмотрении по существу жалобы Общества, изложенного в письме от 05.04.2021 исх. N 03-32/04889 также не имеется.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований в полном объеме.

Нарушения норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда первой инстанции от 05.10.2021 не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05 октября 2021 года по делу N А56-61208/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Гэллакс" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.И. Денисюк

Судьи

Л.В. Зотеева Н.И. Протас