Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 февраля 2024 г. N 16АП-99/24 по делу N А61-4537/2023

г. Ессентуки

19 февраля 2024 г.

Дело N А61-4537/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 февраля 2024 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Егорченко И.Н., судей Сулейманова З.М., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Денисовым В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром Межрегионгаз Владикавказ" на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 01.12.2023 по делу N А61-4537/2023, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром Межрегионгаз Владикавказ" (ОГРН 1161513054890, ИНН 1513061265) к Службе государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора по Республике Северная Осетия-Алания (ОГРН 1171513000757, ИНН 1513063953), с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Галаовой Залины Кирилловны о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении, при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Газпром Межрегионгаз Владикавказ" Бузоевой А.Т. (доверенность от 29.12.2023), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Газпром Межрегионгаз Владикавказ" (далее - ООО "Газпром Межрегионгаз Владикавказ", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением к Службе государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора по Республике Северная Осетия-Алания (далее - Госжилстройнадзор, служба, заинтересованное лицо) об отмене постановления N 80/23 от 19.07.2023 о привлечении общества к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Галаова Залина Кирилловна.

Решением суда от 01.12.2023 в удовлетворении заявления общества отказано. Судебные акт мотивирован наличием в действиях общества состава и события вменяемого правонарушения, соблюдением процедуры и сроков привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Газпром Межрегионгаз Владикавказ" подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления общества. Настаивает на позиции о том, что отключение от системы газоснабжения проводилось в соответствии с Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549 (далее - Правила N 549).

От Госжилстройнадзора поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав представителя лица, участвующего в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 01.12.2023 по делу N А61-4537/2023 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 03.08.2016 ООО "Газпром Межрегионгаз Владикавказ" зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН 161513054890.

На основании решения заместителя руководителя Госжилстройнадзора N КНМ 15231181510006570197 от 19.06.2023, в связи с обращением гражданки Галаовой З.К. (вх. от 03.05.2023 N 265/ж-2023) проведена внеплановая документарная проверка.

Для рассмотрения вопроса о правомерности и соблюдения приостановления предоставления коммунальной услуги по газоснабжению потребителю в жилом доме по адресу: Алагирский район, с. Дзуарикау, ул. Набережная, д. 10 "б", службой рассмотрены документы, представленные ООО "Газпром Межрегионгаз Владикавказ", полученные по запросу от 20.06.2023 N 01-08/1224.

В ходе изучения представленных обществом документов, административным органом установлено, что между Галаовой З.К. (абонент) и ООО "Газпром Межрегионгаз Владикавказ" (поставщик) 31.08.2018 заключен договор N 10432 поставки природного газа по адресу: Алагирский район, с. Дзуарикау, ул. Набережная, д. 10 "б".

В связи с систематической неоплатой потребленного газа и образовавшейся задолженностью в размере 40 123,11 руб. ООО "Газпром Межрегионгаз Владикавказ" в адрес абонента Галаовой З.К. (лицевой счет 6400010432) 20.10.2021 по почте заказным письмом было направлено уведомление о предстоящем приостановлении подачи газа в жилой дом с отражением его причин с указанием погашения задолженности в 5-дневный срок, в случае невыполнения требования с 18.11.2021 будет приостановлена подача газа.

Поскольку абонентом образовавшаяся задолженность за поставленный газ не была погашена, то 27.12.2021 обществом приостановлено предоставление коммунальной услуги по газоснабжению в домовладении Галаовой З.К.

Установив, что ООО "Газпром Межрегионгаз Владикавказ" было допущено приостановление предоставления коммунальной услуги по газоснабжению, являющегося источником отопления жилого дома, в отопительный период (с 27.12.2021), служба пришла к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 03.07.2023 N 19-ЖК. По результатам проверки службой в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении от 07.07.2023 N 80 и 19.07.2023 вынесено постановление N 80/23 о привлечении ООО "Газпром Межрегионгаз Владикавказ" к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно статье 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения по данной статье признаются юридические лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим предоставления населению коммунальных услуг.

Как установлено пунктом 10 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство регулирует отношения в том числе по поводу предоставления коммунальных услуг.

Согласно части 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В силу части 4 статьи 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 157 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N 354), которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг.

Согласно подпункту "б" пункта 2 вышеназванного постановления Правительства Российской Федерации Правила N 354 не применяются к отношениям, которые возникают при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами N 549.

Таким образом, суд первой инстанции верно отметил, что к отношениям, возникающим при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами N 549, в неурегулированной этими Правилами части подлежат применению Правила N 354.

В силу пункта 22 Правил N 549 поставщик газа обязан обеспечивать круглосуточную подачу абоненту газа надлежащего качества в необходимом количестве.

Согласно подпункту "в" пункта 45 Правил N 549 поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента в случае неоплаты или неполной оплаты потребленного газа в течение 2 расчетных периодов подряд.

При этом исходя из пункта 46 Правил N 549 до приостановления исполнения договора поставщик газа обязан направить абоненту уведомление по почте заказным письмом (с уведомлением о его вручении) о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах не позднее чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа.

Случаи, когда подача газа может быть приостановлена без предварительного уведомления абонента, установлены пунктом 47 Правил N 549.

На наличие установленных пунктом 47 Правил N 549 обстоятельств общество не ссылается и не опровергает, что в данном случае приостановление предоставления коммунальной услуги газоснабжения в спорное жилое помещение осуществлено по причине наличия задолженности по оплате потребленного газа.

При этом, по мнению общества, порядок приостановления предоставления коммунальной услуги обществом соблюден ввиду направления 20.10.2021 на имя абонента Галаовой З.К. по адресу: Алагирский район, с. Дзуарикау, ул. Набережная, д. 10 "б" посредством почтовой связи уведомления о приостановлении исполнения обязательств по поставке газа в одностороннем порядке в связи с образованием задолженности в размере 40 123,11 руб., которым абоненту предлагалось погасить образовавшуюся задолженность в 5-дневный срок. В подтверждение указанного обстоятельства, заявителем предоставлен реестр почтовых отправлений от ООО "Национальная почта", согласно которого уведомление было направлено Галаовой З.К., порядковый номер отправления 650, вид почтового отправления - заказное письмо.

Вместе с тем, судом первой инстанции установлено, что из предоставленного рестра почтовых отправлений невозможно отследить передвижение почтовой корреспонденции, так она была направлена заказным письмом без уведомления о вручении, в нарушение положений пункта 46 Правил N 549 и без присвоения штрихового почтового идентификатора.

В материалах дела также имеется ответ на запрос от 31.07.2023 исх.N 31-07 от ООО "Национальная почта", в котором отражено, что производственные документы по корреспонденции за 2021 год на имя Галаовой З.К. уничтожены по истечении срока хранения.

Кроме того, судом первой инстанции установлено, что исходя из заявления Галаовой З.К. фактически подача газа в домовладении была прекращена без ее уведомления в апреле 2021 года (отрезана труба), поэтому она проживала по месту регистрации: г. Владикавказ, ул. З.Магкаева, 12, корп. 6, кв.57. О том, что она не проживает по месту домовладения, ввиду отсутствия газа с апреля 2021 года она дважды устно обращалась в ТУ Алагирского района, но подача газа до 03.05.2023 не была возобновлена и уведомление она не получала.

При указанных обстоятельствах, следует признать, что заявителем не представлены доказательства надлежащего направления уведомления абоненту ни по месту приостановления коммунальной услуги, ни по месту по месту регистрации (жительства) потребителя.

Получение (уклонение от получения) потребителем-должником предупреждения о возможном ограничении (приостановлении) предоставления коммунальной услуги и дата получения такого уведомления имеют существенное значение при ограничении (приостановлении) предоставления коммунальной услуги и в обязательном порядке подлежат установлению обществом в целях соблюдения права потребителя на оплату задолженности в установленный Правилами срок.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии в деянии заявителя события вмененного ему в вину административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьей 7.23 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют и заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о невозможности соблюдения им требований законодательства, а также о том, что заявителем были предприняты все зависящие от него меры по предупреждению совершения указанного выше административного правонарушения.

Таким образом, административный орган обосновано признал общество виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ.

Следовательно, материалами дела доказано наличие оснований для привлечения заявителя к административной ответственности (установлен состав вменяемого правонарушения).

Нарушения процедуры привлечения общества к административной ответственности не установлены. Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Суд первой инстанции доводы общества о пропуске службой срока привлечения к административной ответственности правомерно отклонил. С выводами суда первой инстанции по результатам рассмотрения указанного довода, судебная коллегия согласна. Апелляционная жалоба не содержит каких-либо возражений относительно выводов суда первой инстанции в указанной части.

С учетом изложенного, решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 01.12.2023 по делу N А61-4537/2023 является законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, а поэтому апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Иной подход к интерпретации примененных судом нормативных положений и установленных обстоятельств не свидетельствует об ошибочном толковании и применении норм права непосредственно к установленным фактическим обстоятельствам, не подтверждает нарушений норм материального права и норм процессуального права, повлиявших на исход спора, и не является достаточным основанием для отмены состоявшегося судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 01.12.2023 по делу N А61-4537/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Газпром Межрегионгаз Владикавказ" (ОГРН 1161513054890, ИНН 1513061265) из средств федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину по платежному поручению от 13.12.2023 в размере 1 500 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.Н. Егорченко

Судьи

З.М. Сулейманов И.А. Цигельников